PAGE市管縣財務(wù)制度一、總則（一）目的為了規(guī)范市管縣體制下的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高財政資金使用效益，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)制度，結(jié)合本市實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本市市管縣體制下的各級政府及其所屬部門、單位，以及依法納入財政管理的其他組織。（三）基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。市財政部門對市管縣財務(wù)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定統(tǒng)一的財務(wù)政策、制度和辦法。2.分級管理原則?？h財政部門在市財政部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)的財務(wù)管理工作，分級負(fù)責(zé)，各負(fù)其責(zé)。3.規(guī)范透明原則。財務(wù)行為應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定，做到公開、公平、公正，接受社會監(jiān)督。4.績效導(dǎo)向原則。注重財政資金的使用效益，加強績效管理，提高財政資金的使用效率和效果。二、財務(wù)管理體制（一）市財政部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財政政策、法律法規(guī)和財務(wù)制度，制定本市市管縣財務(wù)管理制度和辦法。2.編制全市財政預(yù)算、決算草案，組織和指導(dǎo)縣財政部門編制本地區(qū)財政預(yù)算、決算草案，并匯總上報。3.負(fù)責(zé)全市財政資金的籌集、分配和管理，監(jiān)督財政資金的使用情況，確保財政資金安全、高效運行。4.指導(dǎo)和監(jiān)督縣財政部門的財務(wù)管理工作，組織開展財務(wù)檢查和審計工作，對違反財務(wù)制度的行為進行處理。5.負(fù)責(zé)全市財政信息系統(tǒng)建設(shè)和管理，提供財政信息服務(wù)。（二）縣財政部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財政政策、法律法規(guī)和財務(wù)制度，以及本市市管縣財務(wù)管理制度和辦法。2.編制本地區(qū)財政預(yù)算、決算草案，報市財政部門審核匯總。3.負(fù)責(zé)本地區(qū)財政資金的籌集、分配和管理，組織實施財政收支預(yù)算，監(jiān)督財政資金的使用情況。4.指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)所屬部門、單位的財務(wù)管理工作，組織開展財務(wù)檢查和審計工作，對違反財務(wù)制度的行為進行處理。5.負(fù)責(zé)本地區(qū)財政信息系統(tǒng)建設(shè)和管理，及時向市財政部門報送財政信息。（三）政府所屬部門、單位職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財政政策、法律法規(guī)和財務(wù)制度，以及本市市管縣財務(wù)管理制度和辦法。2.編制本部門、單位的財務(wù)預(yù)算、決算草案，報同級財政部門審核。3.根據(jù)財政部門批復(fù)的預(yù)算，組織實施本部門、單位的財務(wù)收支活動，確保財政資金使用合規(guī)、合理、有效。4.負(fù)責(zé)本部門、單位的資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)安全完整。5.定期向同級財政部門報送財務(wù)報告和有關(guān)財務(wù)信息。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.預(yù)算編制原則。堅持量入為出與收支平衡相結(jié)合，積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧，確保預(yù)算的科學(xué)性、合理性和可行性。2.預(yù)算編制方法。采用零基預(yù)算、綜合預(yù)算等方法，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和財政收支狀況，合理確定預(yù)算收支規(guī)模。3.預(yù)算編制程序。各級政府及其所屬部門、單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間和要求編制預(yù)算草案，經(jīng)同級財政部門審核后，報同級人民代表大會審查批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.預(yù)算執(zhí)行主體。各級政府是預(yù)算執(zhí)行的主體，負(fù)責(zé)組織本級預(yù)算的執(zhí)行。財政部門負(fù)責(zé)具體組織預(yù)算執(zhí)行工作，其他部門、單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門、單位預(yù)算的執(zhí)行。2.預(yù)算執(zhí)行要求。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算。確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報經(jīng)批準(zhǔn)。加強預(yù)算執(zhí)行管理，建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制，確保財政資金及時足額到位，提高資金使用效率。3.預(yù)算執(zhí)行分析。定期開展預(yù)算執(zhí)行分析，及時掌握預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施加以解決。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整事由。在預(yù)算執(zhí)行過程中，因國家政策調(diào)整、重大自然災(zāi)害等特殊原因，需要增加或者減少預(yù)算總支出，或者調(diào)減預(yù)算安排的重點支出數(shù)額，或者增加舉借債務(wù)數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)進行預(yù)算調(diào)整。2.調(diào)整程序。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)由財政部門提出，經(jīng)同級政府審定后，報同級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。（四）決算管理1.決算編制。各級政府及其所屬部門、單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間和要求編制決算草案，經(jīng)同級財政部門審核后，報同級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。2.決算審查。財政部門應(yīng)當(dāng)對決算草案進行嚴(yán)格審查，重點審查決算的真實性、完整性、合規(guī)性和績效性。3.決算批復(fù)與公開。財政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級政府各部門、單位批復(fù)決算，并按照規(guī)定向社會公開決算信息。四、收入管理（一）收入范圍1.稅收收入。包括增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等各類稅收收入。2.非稅收入。包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、罰沒收入等。3.轉(zhuǎn)移性收入。包括上級政府對本級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付等。（二）收入征管1.稅收征管。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，依法組織稅收收入，加強稅收征管，確保稅收收入及時足額入庫。2.非稅收入征管。財政部門應(yīng)當(dāng)按照非稅收入管理規(guī)定，加強非稅收入征管，規(guī)范非稅收入收繳行為，確保非稅收入及時足額入庫。3.轉(zhuǎn)移性收入管理。財政部門應(yīng)當(dāng)加強對轉(zhuǎn)移性收入的管理，及時足額接收上級政府的轉(zhuǎn)移支付資金，并按照規(guī)定分配和使用。（三）收入監(jiān)督1.建立健全收入監(jiān)督機制。財政部門應(yīng)當(dāng)會同稅務(wù)部門等相關(guān)部門，建立健全收入監(jiān)督機制，加強對收入征管情況的監(jiān)督檢查。2.加強收入統(tǒng)計分析。財政部門應(yīng)當(dāng)定期對收入情況進行統(tǒng)計分析，及時掌握收入動態(tài)，為預(yù)算編制和執(zhí)行提供依據(jù)。五、支出管理（一）支出分類1.一般公共服務(wù)支出。包括政府辦公廳（室）及相關(guān)機構(gòu)事務(wù)、人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)等支出。2.國防支出。包括現(xiàn)役部隊、國防科研事業(yè)、民兵建設(shè)等支出。3.公共安全支出。包括公安、國家安全、司法、檢察、法院等支出。4.教育支出。包括學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、高等教育等支出。5.科學(xué)技術(shù)支出。包括科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等支出。6.文化體育與傳媒支出。包括文化、文物、體育、新聞出版廣播影視等支出。7.社會保障和就業(yè)支出。包括社會保險基金補助、就業(yè)補助、社會福利等支出。8.醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出。包括醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)、公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等支出。9.節(jié)能環(huán)保支出。包括環(huán)境保護管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治等支出。10.城鄉(xiāng)社區(qū)支出。包括城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等支出。11.農(nóng)林水支出。包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等支出。12.交通運輸支出。包括公路水路運輸、鐵路運輸、民航運輸?shù)戎С觥?3.資源勘探信息等支出。包括資源勘探開發(fā)、制造業(yè)、建筑業(yè)等支出。14.商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出。包括商業(yè)流通事務(wù)、旅游業(yè)、涉外發(fā)展服務(wù)等支出。15.金融支出。包括金融部門行政事務(wù)、金融監(jiān)管等支出。16.援助其他地區(qū)支出。包括對其他地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付等支出。17.國土海洋氣象等支出。包括國土資源事務(wù)、海洋管理事務(wù)、氣象事務(wù)等支出。18.住房保障支出。包括保障性安居工程支出、住房改革支出等支出。19.糧油物資儲備支出。包括糧油事務(wù)、物資儲備等支出。20.預(yù)備費。用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。21.其他支出。包括預(yù)備費以外新增的其他支出。（二）支出審批1.建立健全支出審批制度。各級政府及其所屬部門、單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批程序和權(quán)限，對各項支出進行審批。2.加強支出審核。財政部門應(yīng)當(dāng)對各部門、單位的支出申請進行嚴(yán)格審核，重點審核支出的真實性、合法性、合理性和必要性。（三）支出執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算。各部門、單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的支出預(yù)算執(zhí)行，不得擅自擴大支出范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)。2.加強支出管理。建立健全支出管理制度，加強對各項支出的核算和監(jiān)督，確保支出合規(guī)、合理、有效。（四）支出績效評價1.建立健全支出績效評價制度。財政部門應(yīng)當(dāng)會同各部門、單位建立健全支出績效評價制度，對財政資金的使用效益進行評價。2.開展績效評價工作。定期對財政資金的使用情況進行績效評價，評價結(jié)果作為預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類1.流動資產(chǎn)。包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。2.固定資產(chǎn)。包括房屋及建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具及動植物等。3.無形資產(chǎn)。包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。4.對外投資。包括政府及其所屬部門、單位以貨幣資金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。（二）資產(chǎn)配置1.資產(chǎn)配置原則。根據(jù)工作需要和財力狀況，合理配置資產(chǎn)，滿足履行職能的需要，避免資產(chǎn)閑置和浪費。2.資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確各類資產(chǎn)的配置數(shù)量、價格等要求，規(guī)范資產(chǎn)配置行為。（三）資產(chǎn)使用1.資產(chǎn)使用管理。建立健全資產(chǎn)使用管理制度，加強對資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益。2.資產(chǎn)有償使用。對可經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行有償使用，加強收益管理。（四）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置范圍。包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損等。2.資產(chǎn)處置程序。按照規(guī)定的程序進行資產(chǎn)處置，確保資產(chǎn)處置公開、公平、公正。（五）資產(chǎn)清查1.定期開展資產(chǎn)清查。各級政府及其所屬部門、單位應(yīng)當(dāng)定期開展資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)賬實相符。2.資產(chǎn)清查結(jié)果處理。對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時進行處理，調(diào)整資產(chǎn)賬目。七、財務(wù)監(jiān)督（一）監(jiān)督機構(gòu)1.財政部門監(jiān)督。財政部門負(fù)責(zé)對各級政府及其所屬部門、單位的財務(wù)活動進行監(jiān)督檢查。2.審計部門監(jiān)督。審計部門負(fù)責(zé)對各級政府及其所屬部門、單位的財務(wù)收支情況進行審計監(jiān)督。3.其他監(jiān)督。監(jiān)察、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，對相關(guān)財務(wù)活動進行監(jiān)督。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.預(yù)算編制與執(zhí)行情況。監(jiān)督預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性，以及預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性、有效性。2.收入征管情況。監(jiān)督稅收收入、非稅收入等的征管情況，確保收入及時足額入庫。3.支出管理情況。監(jiān)督各項支出的審批、執(zhí)行和績效情況，防止鋪張浪費和違規(guī)支出。4.資產(chǎn)管理情況。監(jiān)督資產(chǎn)的配置、使用、處置等情況，確保資產(chǎn)安全完整。5.財務(wù)制度執(zhí)行情況。監(jiān)督各級政府及其所屬部門、單位執(zhí)行財務(wù)制度的情況，查處違反財務(wù)制度的行為。（三）監(jiān)督方式1.日常監(jiān)督。財政部門、審計部門等通過日常檢查、定期報表審核等方式，對財務(wù)活動