PAGE衛(wèi)生局行政處罰告知制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生局行政處罰告知行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益，確保行政處罰決定的合法性、公正性和透明度，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生局在實施行政處罰過程中，對當事人進行行政處罰告知的各項活動。（三）基本原則1.合法性原則：行政處罰告知必須嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求進行，確保告知行為的合法性。2.公正性原則：平等對待當事人，全面、客觀、公正地告知當事人相關權利和處罰事項，不得偏袒或歧視任何一方。3.及時性原則：在作出行政處罰決定前，及時告知當事人相關情況，保障當事人能夠及時行使權利。4.準確性原則：告知內容必須準確、清晰，不得隱瞞、歪曲或誤導當事人。二、告知主體與職責（一）告知主體衛(wèi)生局及其委托的具有行政處罰權的組織在法定職責范圍內實施行政處罰告知。具體實施告知的工作人員應當是具備行政執(zhí)法資格的人員。（二）職責分工1.案件承辦人員負責收集、整理案件證據(jù)材料，對案件事實進行調查核實。根據(jù)調查結果，擬定行政處罰告知書的內容，包括違法事實、處罰依據(jù)、擬處罰種類和幅度等。按照規(guī)定的程序，將行政處罰告知書送達當事人，并告知當事人相關權利。2.法制審核人員對行政處罰告知書的內容進行法制審核。重點審查違法事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、處罰依據(jù)是否準確、程序是否合法等。提出審核意見，確保行政處罰告知行為符合法律法規(guī)要求。3.部門負責人對行政處罰告知工作進行全面領導和監(jiān)督。審核行政處罰告知書及相關材料，對重大、復雜案件的告知工作作出決策。三、告知內容（一）違法事實告知1.詳細、準確地告知當事人其涉嫌違法的行為事實，包括違法行為發(fā)生的時間、地點、經過、情節(jié)等具體情況。2.應當提供相關證據(jù)線索或材料，以支持所認定的違法事實。證據(jù)材料可以包括現(xiàn)場檢查記錄、調查詢問筆錄、檢驗檢測報告、視聽資料等。（二）處罰依據(jù)告知明確告知當事人擬作出行政處罰所依據(jù)的法律法規(guī)條款。具體到法律名稱、條款序號及內容，使當事人清楚知曉其違法行為違反了哪項法律規(guī)定。（三）擬處罰種類和幅度告知1.清晰告知當事人擬給予的行政處罰種類，如警告、罰款、吊銷許可證等。2.明確擬處罰的幅度，如罰款的具體金額范圍等。對于有裁量幅度的處罰，應當說明裁量的理由和依據(jù)。（四）當事人權利告知1.陳述權和申辯權告知當事人有權就案件事實、處罰依據(jù)等進行陳述和申辯。當事人可以在規(guī)定的期限內，以書面或口頭形式向衛(wèi)生局提出自己的意見和理由。2.聽證權對于符合聽證條件的行政處罰案件，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。聽證條件一般包括擬作出較大數(shù)額罰款、吊銷許可證等較重處罰的情況。同時，告知當事人申請聽證的期限、方式等相關事項。四、告知程序（一）一般程序1.立案后調查取證案件承辦人員在立案后，按照法定程序進行調查取證工作。通過現(xiàn)場檢查、詢問當事人、查閱資料、抽樣檢驗等方式，收集與案件有關的證據(jù)材料，查明違法事實。2.案件審核調查終結后，案件承辦人員將案件材料提交法制審核人員進行審核。法制審核人員對案件的事實認定、證據(jù)采信、法律適用、程序合法性等方面進行全面審查，并提出審核意見。3.告知書擬定與審批根據(jù)審核意見，案件承辦人員擬定行政處罰告知書。告知書內容應當符合本制度第三條的規(guī)定。行政處罰告知書擬定后，報部門負責人審批。部門負責人對告知書的內容和程序進行最終審核，作出是否同意告知的決定。4.送達告知書經審批同意后，案件承辦人員按照法定送達方式，將行政處罰告知書送達當事人。送達方式可以包括直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達等。直接送達：直接將行政處罰告知書送交當事人本人簽收。當事人是法人或其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人或者負責收件的人簽收；當事人是自然人的，本人不在的，可以由其同住成年家屬簽收。留置送達：受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收行政處罰告知書的，送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政處罰告知書留在受送達人的住所；也可以把行政處罰告知書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。郵寄送達：通過郵政企業(yè)及其分支機構以掛號信或特快專遞的方式將行政處罰告知書郵寄給當事人。掛號信或特快專遞的回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。公告送達：當事人下落不明，或者用其他方式無法送達的，可以公告送達。自發(fā)出公告之日起，經過六十日，即視為送達。公告送達應當在案卷中記明原因和經過。（二）簡易程序中的告知對于適用簡易程序的行政處罰案件，在作出處罰決定前，執(zhí)法人員應當向當事人出示執(zhí)法證件，當場告知當事人違法事實、處罰依據(jù)、擬處罰種類和幅度，并告知當事人享有的陳述權和申辯權。當事人進行陳述和申辯的，執(zhí)法人員應當認真聽取，并記錄在案。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法人員應當采納。執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，應當報所屬行政機關備案。五、當事人陳述、申辯與聽證（一）當事人陳述、申辯1.當事人自收到行政處罰告知書之日起[X]日內，有權向衛(wèi)生局進行陳述和申辯。當事人可以采取書面形式提交陳述申辯書，也可以口頭向案件承辦人員進行陳述申辯。2.案件承辦人員應當認真聽取當事人的陳述和申辯意見，如實記錄，并及時將當事人的陳述申辯情況反饋給法制審核人員和部門負責人。3.對于當事人提出的事實、理由和證據(jù)，衛(wèi)生局應當進行復核。經復核成立的，應當予以采納，并對行政處罰告知書的內容進行相應調整；經復核不成立的，應當向當事人說明理由。（二）聽證程序1.聽證申請當事人要求聽證的，應當在收到行政處罰告知書之日起[X]日內向衛(wèi)生局提出書面申請。申請書中應當載明當事人的基本情況、聽證請求、申請聽證的理由等事項。2.聽證受理衛(wèi)生局收到當事人的聽證申請后，應當對申請進行審查。符合聽證條件的，應當在[X]日內受理，并制作聽證通知書，通知當事人舉行聽證的時間、地點、聽證主持人等事項。不符合聽證條件的，應當在[X]日內書面告知當事人不予聽證的理由。3.聽證準備成立聽證組，聽證組由聽證主持人、聽證員和書記員組成。聽證主持人由法制機構工作人員或者從事法制工作的人員擔任，聽證員由相關業(yè)務部門工作人員擔任，書記員負責記錄聽證過程。聽證主持人應當在舉行聽證前[X]日，將聽證通知書送達當事人，并告知當事人在聽證中的權利和義務。案件承辦人員應當在聽證前向聽證主持人提交案件調查材料，包括違法事實、證據(jù)、處罰依據(jù)等。當事人有權在聽證前查閱案件材料，并可以要求復制相關材料。4.聽證舉行聽證應當公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。聽證開始時，聽證主持人應當核對當事人身份，宣布聽證紀律，告知當事人在聽證中的權利和義務，詢問當事人是否申請回避。當事人申請回避的，聽證主持人應當審查其回避申請是否符合法定條件，并作出是否回避的決定。案件承辦人員應當在聽證中陳述當事人的違法事實、證據(jù)、處罰依據(jù)及擬作出的處罰決定。當事人及其代理人有權進行陳述、申辯和質證。聽證過程中，當事人可以申請證人作證、出示證據(jù)、進行辯論等。聽證主持人應當根據(jù)聽證情況，對當事人的陳述、申辯和質證進行歸納和總結，引導當事人圍繞案件爭議焦點進行陳述和辯論。聽證結束時，聽證主持人應當聽取當事人的最后陳述意見，并宣布聽證結束。5.聽證筆錄與報告書記員應當如實記錄聽證過程，制作聽證筆錄。聽證筆錄應當交當事人和案件承辦人員核對無誤后簽字或者蓋章。當事人認為聽證筆錄有遺漏或者差錯的，可以請求補充或者改正。當事人拒絕簽字或者蓋章的，書記員應當在聽證筆錄上注明情況。聽證結束后，聽證主持人應當根據(jù)聽證情況，制作聽證報告。聽證報告應當包括聽證的基本情況、當事人的陳述申辯意見、案件承辦人員的意見、聽證組的意見等內容。聽證報告經聽證組全體成員簽字后，報部門負責人審批。6.聽證結果處理衛(wèi)生局應當根據(jù)聽證情況，作出是否變更行政處罰決定的決定。經聽證認定當事人違法事實成立，且處罰適當?shù)?，維持原行政處罰決定；經聽證認定當事人違法事實不成立或者處罰顯失公正的，應當變更行政處罰決定。六、告知期限與送達方式（一）告知期限衛(wèi)生局應當在作出行政處罰決定前，按照本制度規(guī)定的程序及時告知當事人相關事項。一般情況下，自立案之日起至作出行政處罰告知書并送達當事人的期限不得超過[X]日。對于復雜、疑難案件，經部門負責人批準，可以適當延長告知期限，但延長后的期限不得超過[X]日，并應當告知當事人延長的理由。（二）送達方式1.直接送達：直接送達行政處罰告知書時，應當由送達人將告知書直接送交當事人本人簽收。當事人是法人或其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人或者負責收件的人簽收；當事人是自然人的，本人不在的，可以由其同住成年家屬簽收。送達人應當在送達回證上記明送達情況，并由送達人、受送達人或者見證人簽名或者蓋章。2.留置送達：受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收行政處罰告知書的，送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政處罰告知書留在受送達人的住所；也可以把行政處罰告知書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。3.郵寄送達：通過郵政企業(yè)及其分支機構以掛號信或特快專遞的方式將行政處罰告知書郵寄給當事人。掛號信或特快專遞的回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。郵寄送達時，應當在郵件詳情單上注明行政處罰告知書的名稱、文號及當事人姓名或名稱、地址等信息，并留存郵寄憑證。4.公告送達：當事人下落不明，或者用其他方式無法送達的，可以公告送達。自發(fā)出公告之日起，經過六十日，即視為送達。公告送達應當在案卷中記明原因和經過，并應當在衛(wèi)生局官方網站、當?shù)刂饕襟w等平臺上發(fā)布公告。公告內容應當包括當事人的姓名或名稱、違法事實、擬處罰種類和幅度、當事人享有的權利以及公告期限等。七、存檔與管理（一）存檔內容1.行政處罰告知書及送達回證。送達回證應當詳細記錄送達時間、地點、送達方式、受送達人簽名或蓋章等信息。2.當事人的陳述申辯材料，包括書面陳述申辯書、口頭陳述申辯記錄等。3.聽證相關材料，如聽證申請書、聽證通知書、聽證筆錄、聽證報告等。4.案件承辦人員對當事人陳述申辯意見的復核材料，包括復核意見、相關證據(jù)材料等。（二）存檔要求1.上述存檔材料應當按照一案一檔的原則進行整理歸檔。檔案應當使用統(tǒng)一規(guī)格的檔案盒，并按照類別和時間順序進行編號。2.檔案材料應當保持完整、清晰、真實，不得擅自涂改、偽造或銷毀。對于電子文檔，應當進行備份，并確保其可讀性和可追溯性。3.存檔期限按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，一般情況下，行政處罰案件檔案應當保存[X]年。對于涉及重大公共衛(wèi)生安全事件、社會影響較大的案件，檔案保存期限應當適當延長。（三）檔案管理1.設立專門的檔案管理部門或指定專人負責行政處罰告知檔案的管理工作。檔案管理人員應當具備檔案管理專業(yè)知識和技能，熟悉檔案管理流程和相關法律法規(guī)。2.建立檔案查閱、借閱制度。因工作需要查閱、借閱檔案的，應當填寫查閱、借閱申請表，經部門負責人批準后，方可查閱、借閱。查閱、借閱人員應當遵守檔案管理規(guī)定，不得擅自復制、摘抄、傳播檔案內容。查閱、借閱檔案應當在指定地點進行，并由檔案管理人員在場監(jiān)督。3.定期對檔案進行整理、清查和核對，確保檔案的完整性和準確性。對于超過存檔期限的檔案，應當按照規(guī)定進行鑒定和銷毀。檔案銷毀應當編制銷毀清冊，經部門負責人批準后，由檔案管理人員和相關監(jiān)督人員共同進行銷毀，并在銷毀清冊上簽字確認。八、監(jiān)督與責任追究（一）內部監(jiān)督1.法制機構監(jiān)督衛(wèi)生局法制機構負責對行政處罰告知制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。定期對行政處罰告知案件進行抽查，重點檢查告知內容是否準確、程序是否合法、當事人權利是否得到保障等。對于發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，并跟蹤整改落實情況。2.上級部門監(jiān)督上級衛(wèi)生局對下級衛(wèi)生局的行政處罰告知工作進行監(jiān)督指導。通過開展執(zhí)法檢查、案件評查等方式，對下級衛(wèi)生局的行政處罰告知制度執(zhí)行情況進行全面檢查。對于存在問題的下級衛(wèi)生局，責令其限期整改，并對整改情況進行復查。（二）外部監(jiān)督1.社會監(jiān)督鼓勵公民、法人和其他組織對衛(wèi)生局的行政處罰告知工作進行監(jiān)督。設立舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受社會公眾的舉報和投訴。對于群眾反映的問題，及時進行調查核實，并依法處理。2.行政復議與行政訴訟監(jiān)督當事人對衛(wèi)生局的行政處罰告知行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。衛(wèi)生局應當積極配合行政復議機關和人民法院的工作，接受監(jiān)督。對于行政復議機關和人民法院提出的問題，認真整改，不斷提高行政處罰告知工作水平。（三）責任追究