PAGE長春市公共衛(wèi)生管理制度一、總則（一）目的為加強長春市公共衛(wèi)生管理，有效預(yù)防、控制和消除公共衛(wèi)生危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于長春市行政區(qū)域內(nèi)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及從事與公共衛(wèi)生相關(guān)活動的企事業(yè)單位、社會組織和個人。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：堅持預(yù)防為主的方針，強化公共衛(wèi)生監(jiān)測、預(yù)警和干預(yù)措施，預(yù)防公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。2.依法管理原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)，依法履行公共衛(wèi)生管理職責，規(guī)范管理行為，確保管理活動合法、公正、透明。3.科學規(guī)范原則：運用科學的方法和技術(shù)，遵循公共衛(wèi)生管理的規(guī)律和特點，建立健全科學規(guī)范的管理制度和工作流程。4.協(xié)同合作原則：加強政府各部門之間、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與相關(guān)部門之間、社會各方面之間的協(xié)同合作，形成公共衛(wèi)生管理合力。5.公眾參與原則：鼓勵公眾積極參與公共衛(wèi)生管理，提高公眾的公共衛(wèi)生意識和自我保護能力，營造全社會共同參與公共衛(wèi)生管理的良好氛圍。二、公共衛(wèi)生管理職責分工（一）政府職責1.組織領(lǐng)導：長春市人民政府負責領(lǐng)導全市公共衛(wèi)生管理工作，將公共衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施公共衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。2.經(jīng)費保障：建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入機制，保障公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓、疾病預(yù)防控制、應(yīng)急處置等所需經(jīng)費。3.監(jiān)督考核：對各部門、各單位履行公共衛(wèi)生管理職責情況進行監(jiān)督考核，確保公共衛(wèi)生管理工作落實到位。4.協(xié)調(diào)指揮：在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，負責組織協(xié)調(diào)各部門、各單位開展應(yīng)急處置工作，下達應(yīng)急處置指令，指揮調(diào)度應(yīng)急資源。（二）衛(wèi)生健康部門職責1.綜合管理：負責全市公共衛(wèi)生工作的綜合管理，制定公共衛(wèi)生工作計劃、方案和措施，并組織實施。2.疾病防控：組織開展疾病預(yù)防控制工作，制定并實施傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等疾病的防控策略和措施，監(jiān)測疾病流行趨勢，及時處置疫情。3.衛(wèi)生監(jiān)督：依法開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生等進行監(jiān)督檢查，查處違法行為。4.應(yīng)急管理：制定公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊伍，儲備應(yīng)急物資，組織開展應(yīng)急演練，在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急處置工作。5.健康教育：組織開展健康教育與健康促進活動，普及公共衛(wèi)生知識，提高公眾健康素養(yǎng)。6.信息管理：建立健全公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，收集、分析、報告公共衛(wèi)生信息，為決策提供依據(jù)。（三）其他部門職責1.發(fā)展改革部門：負責將公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排建設(shè)資金，推動項目實施。2.財政部門：負責保障公共衛(wèi)生經(jīng)費投入，加強經(jīng)費管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。3.教育部門：負責學校衛(wèi)生管理工作，組織開展學校健康教育，加強學校衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督學校落實衛(wèi)生管理制度，預(yù)防學校傳染病和學生常見病的發(fā)生。4.公安部門：負責維護公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場秩序，協(xié)助衛(wèi)生健康部門做好患者救治、疫情防控等工作，依法打擊擾亂公共衛(wèi)生秩序的違法犯罪行為。5.民政部門：負責對生活困難的公共衛(wèi)生事件患者及家屬給予救助，做好相關(guān)人員的撫恤、安置工作。6.市場監(jiān)管部門：負責食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等的安全監(jiān)管，查處違法行為，保障公眾飲食用藥安全。7.城市管理部門：負責城市環(huán)境衛(wèi)生管理，加強垃圾處理、污水處理等設(shè)施建設(shè)和運行管理，改善城市環(huán)境質(zhì)量，預(yù)防和控制相關(guān)疾病的傳播。8.交通運輸部門：負責公共交通工具的衛(wèi)生管理，督促運輸企業(yè)做好通風、消毒等工作，在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，配合做好人員和物資的運輸保障工作。（四）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)職責1.疾病預(yù)防控制：按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，承擔疾病預(yù)防控制的具體工作，開展疾病監(jiān)測、預(yù)防接種、疫情報告、流行病學調(diào)查、消毒隔離等工作。2.醫(yī)療救治：負責公共衛(wèi)生事件患者的醫(yī)療救治工作，制定醫(yī)療救治方案，組織醫(yī)護人員開展救治，確保患者得到及時、有效的治療。3.衛(wèi)生管理：建立健全內(nèi)部衛(wèi)生管理制度，加強醫(yī)療質(zhì)量管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，保障醫(yī)療安全。4.健康教育：開展健康教育活動，向患者及家屬宣傳公共衛(wèi)生知識，提高公眾健康意識。5.信息報告：按照規(guī)定及時、準確報告公共衛(wèi)生相關(guān)信息，配合衛(wèi)生健康部門做好信息收集、分析和處理工作。（五）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職責1.基本公共衛(wèi)生服務(wù)：負責轄區(qū)內(nèi)居民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作，包括建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、嚴重精神障礙患者管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理等。2.疾病防控：協(xié)助上級疾病預(yù)防控制機構(gòu)開展疾病防控工作，做好疫情監(jiān)測、報告和處置，落實各項防控措施。3.醫(yī)療服務(wù)：為轄區(qū)居民提供基本醫(yī)療服務(wù)，診治常見病、多發(fā)病，開展康復(fù)治療等服務(wù)。4.健康管理：對轄區(qū)居民進行健康管理，開展健康指導，提高居民健康水平。三、公共衛(wèi)生監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.建立健全覆蓋全市的公共衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括疾病監(jiān)測、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、食品衛(wèi)生監(jiān)測、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測等。2.明確監(jiān)測機構(gòu)的職責和任務(wù)分工，規(guī)范監(jiān)測工作流程，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、及時性和完整性。3.加強監(jiān)測人員培訓，提高監(jiān)測技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。（二）監(jiān)測內(nèi)容1.疾病監(jiān)測：對傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等疾病的發(fā)病情況、流行趨勢、危險因素等進行監(jiān)測。2.環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測：對空氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境質(zhì)量以及公共場所、飲用水、學校衛(wèi)生等進行監(jiān)測。3.食品衛(wèi)生監(jiān)測：對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程、食品質(zhì)量、食品添加劑使用等進行監(jiān)測。4.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測：對用人單位工作場所職業(yè)病危害因素進行監(jiān)測，評估勞動者的職業(yè)健康狀況。（三）預(yù)警機制1.建立公共衛(wèi)生預(yù)警指標體系，明確預(yù)警級別和標準。2.加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和研判，及時發(fā)現(xiàn)公共衛(wèi)生事件的潛在風險。3.當監(jiān)測數(shù)據(jù)達到預(yù)警標準時，及時發(fā)布預(yù)警信息，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。四、疾病預(yù)防控制（一）傳染病防控1.預(yù)防接種：按照國家免疫規(guī)劃程序，組織開展預(yù)防接種工作，確保適齡兒童和重點人群及時接種疫苗。2.疫情報告與處置：建立健全傳染病疫情報告制度，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情后，應(yīng)及時報告當?shù)丶膊☆A(yù)防控制機構(gòu)。疾病預(yù)防控制機構(gòu)接到報告后，應(yīng)立即開展流行病學調(diào)查、疫情處置等工作，防止疫情擴散。3.消毒隔離：指導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所等做好消毒隔離工作，防止傳染病傳播。4.健康教育：開展傳染病防治知識的健康教育，提高公眾自我保護意識和能力。（二）慢性病防控1.綜合防控：制定慢性病綜合防控策略和措施，建立慢性病防控工作機制，加強慢性病監(jiān)測、干預(yù)和管理。2.健康管理：對高血壓、糖尿病等慢性病患者進行規(guī)范化管理，定期隨訪，提供健康指導和治療服務(wù)。3.危險因素干預(yù)：開展慢性病危險因素監(jiān)測和干預(yù)工作，如控煙、限酒、合理膳食、適量運動等，降低慢性病發(fā)病率。（三）地方病防控1.病情監(jiān)測：對地方病流行情況進行監(jiān)測，掌握病情動態(tài)。2.防治措施：采取針對性的防治措施，如碘缺乏病防治、飲水型氟中毒防治等，控制地方病的發(fā)生和流行。（四）職業(yè)病防控1.危害因素監(jiān)測：對用人單位工作場所職業(yè)病危害因素進行定期監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和消除職業(yè)病危害。2.健康監(jiān)護：組織用人單位對勞動者進行職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。3.防治培訓：開展職業(yè)病防治知識培訓，提高用人單位和勞動者的職業(yè)病防治意識和能力。五、衛(wèi)生監(jiān)督（一）醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督1.機構(gòu)資質(zhì)監(jiān)督：對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì)、診療科目等進行監(jiān)督檢查，確保醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。2.醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督：監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療安全、醫(yī)療收費等情況，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。3.血液安全監(jiān)督：加強對采供血機構(gòu)和臨床用血的監(jiān)督管理，確保血液安全。（二）公共場所衛(wèi)生監(jiān)督1.衛(wèi)生許可監(jiān)督：對公共場所經(jīng)營單位的衛(wèi)生許可情況進行監(jiān)督檢查，確保其符合衛(wèi)生要求。2.衛(wèi)生管理監(jiān)督：監(jiān)督公共場所經(jīng)營單位的衛(wèi)生管理制度落實情況，包括環(huán)境衛(wèi)生、通風換氣、消毒保潔等。3.健康危害因素監(jiān)測：對公共場所的健康危害因素進行監(jiān)測，如空氣質(zhì)量、微小氣候、水質(zhì)等，保障公眾健康。（三）飲用水衛(wèi)生監(jiān)督1.水源保護監(jiān)督：加強對飲用水水源地的保護，監(jiān)督水源地周邊環(huán)境狀況，防止水源污染。2.供水單位衛(wèi)生監(jiān)督：對供水單位的衛(wèi)生許可、水質(zhì)檢測、設(shè)施設(shè)備運行等情況進行監(jiān)督檢查，確保供水衛(wèi)生安全。3.二次供水衛(wèi)生監(jiān)督：對二次供水設(shè)施的清洗消毒、水質(zhì)檢測等進行監(jiān)督，保障居民用水衛(wèi)生。（四）學校衛(wèi)生監(jiān)督1.學校衛(wèi)生許可監(jiān)督：對學校的衛(wèi)生許可情況進行監(jiān)督檢查，確保學校衛(wèi)生設(shè)施符合要求。2.教學環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督：監(jiān)督學校教室、宿舍、食堂等教學環(huán)境衛(wèi)生狀況，保障學生學習和生活環(huán)境健康。3.傳染病防控監(jiān)督：檢查學校傳染病防控措施落實情況，包括疫情報告、晨檢、因病缺勤追蹤等。六、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定長春市公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、職責分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.根據(jù)不同類型的公共衛(wèi)生事件，制定專項應(yīng)急預(yù)案，如傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案、食物中毒應(yīng)急預(yù)案等。（二）應(yīng)急隊伍建設(shè)1.組建公共衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，包括醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍、疾病防控隊伍、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍等。2.加強應(yīng)急隊伍培訓和演練，提高應(yīng)急處置能力和水平。（三）應(yīng)急物資儲備1.建立公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的藥品、醫(yī)療器械、防護用品、消殺用品等應(yīng)急物資。2.定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和更新，確保應(yīng)急物資完好可用。（四）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，按照應(yīng)急預(yù)案及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織開展應(yīng)急處置工作。2.各部門、各單位按照職責分工，協(xié)同配合，做好患者救治、疫情防控、物資保障、信息發(fā)布等工作。3.及時向上級政府和有關(guān)部門報告應(yīng)急處置情況，接受上級指導和支持。（五）后期評估與恢復(fù)1.公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置結(jié)束后，及時組織開展后期評估工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓，評估應(yīng)急處置效果。2.做好受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。七、健康教育與健康促進（一）健康教育體系建設(shè)1.建立健全全市健康教育體系，明確各級健康教育機構(gòu)的職責和任務(wù)。2.加強健康教育隊伍建設(shè)，提高健康教育專業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力。（二）健康教育內(nèi)容與形式1.開展多種形式的健康教育活動，如舉辦健康講座、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置宣傳欄、開展健康咨詢等。2.根據(jù)不同人群的特點和需求，制定針對性的健康教育內(nèi)容，如針對兒童的預(yù)防接種知識、針對老年人的慢性病防治知識等。（三）健康促進工作1.推動健康促進縣（區(qū)）、健康社區(qū)、健康單位、健康家庭等創(chuàng)建活動，營造健康支持性環(huán)境。2.加強部門協(xié)作，共同開展健康促進工作，如教育部門開展學校健康促進、體育部門開展全民健身活動等。八、公共衛(wèi)生信息管理（一）信息系統(tǒng)建設(shè)1.建立全市統(tǒng)一的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，實現(xiàn)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治等信息的互聯(lián)互通和共享。2.加強信息系統(tǒng)的安全管理，保障信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運行和信息安全。(二)信息收集與報告1.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等按照規(guī)定及時收集、報告公共衛(wèi)生相關(guān)信息。2.建立信息報告審核制度，確保信息的準確性和完整性。（三）信息分析與利用1.對收集到的公共衛(wèi)生信息進行分析和研判，為公共衛(wèi)生決策提供科學依據(jù)。2.定期發(fā)布公共衛(wèi)生信息，向