PAGE我國國境衛(wèi)生監(jiān)督制度一、總則（一）目的我國國境衛(wèi)生監(jiān)督制度旨在維護國家主權(quán)、保障國境衛(wèi)生安全、防止傳染病傳入傳出、保護公眾健康，確保出入境人員、交通工具、貨物等符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，營造安全、健康的國境衛(wèi)生環(huán)境。（二）適用范圍本制度適用于我國國境口岸以及出入境的人員、交通工具、集裝箱、貨物、行李、郵包等。包括對外開放的海港、空港、陸地邊境和國界江河口岸，以及通過這些口岸的一切出入境活動。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則通過對國境衛(wèi)生狀況的監(jiān)測、檢驗、監(jiān)督等措施，提前發(fā)現(xiàn)和控制可能存在的衛(wèi)生風(fēng)險，預(yù)防傳染病的傳播和其他衛(wèi)生問題的發(fā)生。2.依法監(jiān)督原則嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)督執(zhí)法，確保監(jiān)督工作的合法性、公正性和權(quán)威性。3.科學(xué)管理原則運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高國境衛(wèi)生監(jiān)督的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。4.國際合作原則積極與國際衛(wèi)生組織及其他國家的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展合作與交流，共同應(yīng)對全球性的衛(wèi)生挑戰(zhàn)，維護國際公共衛(wèi)生安全。二、國境衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及職責(zé)（一）機構(gòu)設(shè)置國家設(shè)立專門的國境衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，在國境口岸所在地及相關(guān)區(qū)域設(shè)置分支機構(gòu)，形成覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級國境衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)。（二）職責(zé)分工1.國家國境衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)制定和完善國境衛(wèi)生監(jiān)督的規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。組織開展全國性的國境衛(wèi)生監(jiān)督工作，對重大衛(wèi)生事件進行調(diào)查處理和應(yīng)急處置。負責(zé)與國際衛(wèi)生組織及其他國家相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)與合作，參與國際衛(wèi)生事務(wù)。對下級國境衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核。2.省級國境衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)貫徹執(zhí)行國家國境衛(wèi)生監(jiān)督制度和相關(guān)政策，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定具體實施辦法。組織開展本轄區(qū)內(nèi)的國境衛(wèi)生監(jiān)督工作，對轄區(qū)內(nèi)的國境口岸衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督檢查和評估。負責(zé)轄區(qū)內(nèi)國境衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、匯總和上報，及時處理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的衛(wèi)生問題和突發(fā)事件。指導(dǎo)和監(jiān)督下級國境衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的工作，組織開展轄區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流活動。3.國境口岸所在地國境衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)負責(zé)對本口岸的出入境人員、交通工具、貨物等進行日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查，確保其符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。對口岸內(nèi)的公共場所、飲用水、食品等進行衛(wèi)生監(jiān)督，保障口岸衛(wèi)生環(huán)境安全。開展傳染病監(jiān)測、檢疫查驗等工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告?zhèn)魅静∫咔?，采取有效的防控措施。負?zé)對口岸內(nèi)的衛(wèi)生設(shè)施、消毒處理等進行監(jiān)督管理，確保其正常運行和有效使用。受理和處理有關(guān)國境衛(wèi)生的投訴舉報，維護公眾的衛(wèi)生權(quán)益。三、國境衛(wèi)生監(jiān)督的主要內(nèi)容（一）出入境人員衛(wèi)生監(jiān)督1.健康檢查對出入境人員進行健康檢查，包括傳染病篩查、健康狀況評估等，防止患有傳染病的人員出入境傳播疾病。重點檢查項目包括艾滋病、梅毒、乙肝、肺結(jié)核等傳染病的檢測，以及對其他可能影響公共衛(wèi)生的疾病進行排查。2.預(yù)防接種根據(jù)國際衛(wèi)生要求和疫情情況，對出入境人員進行必要的預(yù)防接種，如黃熱病疫苗接種等。確保人員在出入境過程中能夠有效預(yù)防相關(guān)傳染病的感染，同時也防止傳染病在國際間的傳播擴散。3.衛(wèi)生申報要求出入境人員如實填寫衛(wèi)生申報卡，申報本人的健康狀況、旅行史、接觸史等信息。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)申報信息進行針對性的檢查和防控措施，及時發(fā)現(xiàn)潛在的衛(wèi)生風(fēng)險。（二）交通工具衛(wèi)生監(jiān)督1.衛(wèi)生狀況檢查對出入境的飛機、船舶、列車、汽車等交通工具進行全面的衛(wèi)生狀況檢查，包括客艙、貨艙、衛(wèi)生間、飲用水系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)等部位。檢查內(nèi)容涵蓋環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、病媒生物控制等方面，確保交通工具符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，防止疾病通過交通工具傳播。2.消毒處理監(jiān)督監(jiān)督交通工具運營單位按照規(guī)定對交通工具進行消毒處理，包括定期消毒和在發(fā)生傳染病疫情等特殊情況下的應(yīng)急消毒。檢查消毒藥品的使用、消毒方法的執(zhí)行、消毒效果的監(jiān)測等情況，確保消毒工作有效開展，殺滅可能存在的病原體。3.病媒生物控制監(jiān)督對交通工具上的病媒生物進行監(jiān)測和控制，防止蚊、蠅、鼠、蟑螂等病媒生物的滋生和傳播。檢查病媒生物防治措施的落實情況，如防蟲網(wǎng)的安裝、鼠夾鼠藥的放置、殺蟲劑的噴灑等，確保交通工具上病媒生物密度控制在安全范圍內(nèi)。（三）集裝箱、貨物衛(wèi)生監(jiān)督1.衛(wèi)生檢查對出入境的集裝箱、貨物進行衛(wèi)生檢查，檢查貨物包裝是否完好、有無污染，貨物本身是否符合衛(wèi)生要求。重點檢查易腐食品、動植物產(chǎn)品、廢舊物品等可能攜帶病原體或傳播疾病的貨物，防止有害生物和病原體通過貨物傳播擴散。2.檢疫處理對檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的集裝箱、貨物，根據(jù)具體情況進行檢疫處理。如消毒、熏蒸、除害等措施，確保貨物在出入境過程中不會對公共衛(wèi)生造成危害。對于攜帶危險性病蟲害的動植物產(chǎn)品，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行處理，防止病蟲害傳入或傳出。（四）國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督1.公共場所衛(wèi)生監(jiān)督對國境口岸內(nèi)的候機樓、候船廳、餐廳、商場、娛樂場所等公共場所進行衛(wèi)生監(jiān)督。檢查公共場所的環(huán)境衛(wèi)生、通風(fēng)換氣、公共用品用具的清洗消毒等情況，確保公共場所符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，為出入境人員提供健康、安全的環(huán)境。2.飲用水衛(wèi)生監(jiān)督對國境口岸的飲用水水源、供水設(shè)施、水質(zhì)等進行監(jiān)督檢查。確保飲用水的衛(wèi)生安全，防止因飲用水污染引發(fā)傳染病。檢查內(nèi)容包括水源的衛(wèi)生防護、水質(zhì)的檢測指標(biāo)、供水設(shè)施的消毒處理等，保障出入境人員能夠飲用安全合格的飲用水。3.食品衛(wèi)生監(jiān)督對國境口岸內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行衛(wèi)生監(jiān)督，檢查食品的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、食品原料的采購索證、食品加工過程的衛(wèi)生操作、食品儲存條件等情況。確保食品符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，防止食物中毒等食品安全事故的發(fā)生，保障出入境人員的飲食健康。四、國境衛(wèi)生監(jiān)督的程序與方法（一）監(jiān)督程序1.監(jiān)督準(zhǔn)備制定監(jiān)督計劃，明確監(jiān)督的目的、范圍、內(nèi)容和方法。組織監(jiān)督人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備必要的監(jiān)督工具和文書。2.現(xiàn)場檢查監(jiān)督人員按照規(guī)定的程序和方法，對被監(jiān)督對象進行現(xiàn)場檢查。通過觀察、詢問、查閱資料、采樣檢測等方式，獲取有關(guān)衛(wèi)生狀況的信息。3.結(jié)果記錄與分析對現(xiàn)場檢查的結(jié)果進行詳細記錄，包括檢查時間、地點、對象、檢查項目、發(fā)現(xiàn)的問題等。對記錄的結(jié)果進行分析，判斷被監(jiān)督對象是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，存在哪些衛(wèi)生問題。4.處理措施根據(jù)檢查結(jié)果，對不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的被監(jiān)督對象，依法采取相應(yīng)的處理措施。如責(zé)令整改、警告、罰款、暫停營業(yè)等，督促其盡快達到衛(wèi)生要求。對于發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生問題，提出具體的整改意見和建議，指導(dǎo)被監(jiān)督對象進行整改。5.復(fù)查與結(jié)案對采取處理措施后的被監(jiān)督對象進行復(fù)查，檢查其整改情況是否達到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。如復(fù)查合格，予以結(jié)案；如仍未達到要求，繼續(xù)采取進一步的措施，直至問題解決。（二）監(jiān)督方法1.感官檢查通過視覺、嗅覺、觸覺等感官直接觀察和判斷被監(jiān)督對象的衛(wèi)生狀況。如觀察環(huán)境是否清潔、物品是否擺放整齊、有無異味等。2.采樣檢測采集相關(guān)的樣品，如空氣、水、食品、生物樣本等，送實驗室進行檢測分析。通過檢測結(jié)果判斷被監(jiān)督對象是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。采樣檢測應(yīng)按照規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)進行，確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。3.查閱資料查閱被監(jiān)督對象的衛(wèi)生管理制度、操作記錄、檢測報告等資料，了解其衛(wèi)生管理情況和衛(wèi)生狀況。通過對資料的審查，發(fā)現(xiàn)可能存在的衛(wèi)生問題和管理漏洞。4.詢問調(diào)查向被監(jiān)督對象的工作人員、出入境人員等進行詢問調(diào)查，了解有關(guān)衛(wèi)生情況和操作過程。詢問調(diào)查可以獲取一些現(xiàn)場檢查難以發(fā)現(xiàn)的信息，有助于全面掌握被監(jiān)督對象的衛(wèi)生狀況。五、國境衛(wèi)生監(jiān)督的信息化建設(shè)（一）信息系統(tǒng)建設(shè)建立全國統(tǒng)一的國境衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的實時采集、傳輸、存儲和共享。信息系統(tǒng)涵蓋出入境人員健康信息、交通工具衛(wèi)生信息、集裝箱貨物衛(wèi)生信息、國境口岸衛(wèi)生信息等方面，為衛(wèi)生監(jiān)督工作提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。（二）信息應(yīng)用1.風(fēng)險預(yù)警利用信息系統(tǒng)對收集到的數(shù)據(jù)進行分析，及時發(fā)現(xiàn)國境衛(wèi)生領(lǐng)域的潛在風(fēng)險。通過設(shè)置風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)和閾值，當(dāng)出現(xiàn)異常情況時，自動發(fā)出預(yù)警信息，提醒衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)采取相應(yīng)的防控措施。2.決策支持為衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的決策提供數(shù)據(jù)支持和分析依據(jù)。通過對歷史數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)的分析，評估國境衛(wèi)生狀況，預(yù)測衛(wèi)生趨勢，為制定監(jiān)督政策、規(guī)劃監(jiān)督工作提供科學(xué)決策。3.監(jiān)督管理實現(xiàn)對國境衛(wèi)生監(jiān)督工作的全過程管理，包括監(jiān)督計劃制定、任務(wù)分配、現(xiàn)場檢查記錄、處理措施執(zhí)行、復(fù)查跟蹤等環(huán)節(jié)。通過信息系統(tǒng)，提高監(jiān)督工作的效率和規(guī)范化水平，便于對監(jiān)督工作進行全程監(jiān)控和管理。（三）信息安全保障加強國境衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)的安全保障工作，采取防火墻、加密技術(shù)、訪問控制等措施，防止信息泄露、篡改和丟失。建立信息安全管理制度，明確信息安全責(zé)任，定期進行信息安全檢查和評估，確保信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。六、國境衛(wèi)生監(jiān)督的培訓(xùn)與考核（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)內(nèi)容法律法規(guī)培訓(xùn)組織監(jiān)督人員學(xué)習(xí)國家有關(guān)國境衛(wèi)生監(jiān)督的法律法規(guī)，如《國境衛(wèi)生檢疫法》《國境衛(wèi)生檢疫法實施細則》等，確保監(jiān)督人員依法履行職責(zé)。業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)開展國境衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，包括出入境人員衛(wèi)生、交通工具衛(wèi)生、集裝箱貨物衛(wèi)生、國境口岸衛(wèi)生等方面的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。使監(jiān)督人員熟悉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督程序和方法，提高業(yè)務(wù)水平。職業(yè)道德培訓(xùn)加強監(jiān)督人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，培養(yǎng)其敬業(yè)精神、責(zé)任意識和廉潔自律意識，樹立良好的職業(yè)形象。2.培訓(xùn)方式定期集中培訓(xùn)定期組織監(jiān)督人員參加集中培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者進行授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識和技能。在線培訓(xùn)利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展在線培訓(xùn)，監(jiān)督人員可以隨時隨地學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程，提高學(xué)習(xí)的靈活性和效率。實踐培訓(xùn)安排監(jiān)督人員到實際工作現(xiàn)場進行實踐培訓(xùn)，通過參與具體的監(jiān)督工作，積累實踐經(jīng)驗，提高實際操作能力。（二）考核1.考核內(nèi)容法律法規(guī)知識考核考核監(jiān)督人員對國境衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)的掌握程度，確保其能夠準(zhǔn)確運用法律法規(guī)進行監(jiān)督執(zhí)法。業(yè)務(wù)知識考核考核監(jiān)督人員對國境衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)知識的熟悉程度，包括衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督程序、檢測技術(shù)等方面的知識。實際操作能力考核通過現(xiàn)場模擬監(jiān)督檢查等方式，考核監(jiān)督人員的實際操作能力和問題處理能力。職業(yè)道德考核考核監(jiān)督人員的職業(yè)道德表現(xiàn)，包括工作態(tài)度、廉潔自律等方面的情況。2.考核方式定期考試定期組織監(jiān)督人員進行書面考試，檢驗其對法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的掌握情況。現(xiàn)場考核對監(jiān)督人員的實際操作能力進行現(xiàn)場考核，觀察其在實際工作中的表現(xiàn)和問題處理能力。綜合評價結(jié)合監(jiān)督人員的日常工作表現(xiàn)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況等進行綜合評價，全面考核其綜合素質(zhì)和能力水平。3.考核結(jié)果應(yīng)用將考核結(jié)果與監(jiān)督人員的績效掛鉤，對考核優(yōu)秀的人員給予表彰和獎勵，對考核不合格的人員進行補考或培訓(xùn)后再次考核，仍不合格的采取相應(yīng)的懲戒措施，如調(diào)整崗位、辭退等，激勵監(jiān)督人員不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。七、國境衛(wèi)生監(jiān)督的國際合作與交流（一）合作機制1.與國際衛(wèi)生組織合作積極參與世界衛(wèi)生組織（WHO）等國際衛(wèi)生組織的活動，及時了解國際衛(wèi)生動態(tài)和最新要求。與國際衛(wèi)生組織開展技術(shù)合作項目，引進先進的衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升我國國境衛(wèi)生監(jiān)督水平。2.與其他國家衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)合作與其他國家的國境衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建立雙邊或多邊合作關(guān)系，簽訂合作協(xié)議，開展信息交流、人員培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法等活動。通過合作，共同應(yīng)對跨國界的衛(wèi)生問題，加強國境衛(wèi)生安全的國際協(xié)作。（二）交流內(nèi)容1.衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)交流與其他國家分享國境衛(wèi)生監(jiān)督的技術(shù)方法和經(jīng)驗，學(xué)習(xí)借鑒先進的檢測技術(shù)、消毒技術(shù)、病媒生物控制技術(shù)等。同時，也向其他國家介紹我國在國境衛(wèi)生監(jiān)督方面的特色做法和成果，促進國際間的技術(shù)交流與合作。2.法律法規(guī)交流加強與其他國家在國境衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)方面的交流，了解不同國家的法律法規(guī)體系和執(zhí)法模式。通過交流，完善我國的國境衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)，使其更加符合國際通行規(guī)則和實際工作需要。3.人員培訓(xùn)與交流開展與其他國家之間的人員培訓(xùn)與交流活動，互派監(jiān)督人員進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實習(xí)鍛煉。通過人員交流，增進彼此之間的了解和友誼，提高監(jiān)督人員的國際視野和業(yè)務(wù)能力。（三）合作成