PAGE衛(wèi)生健康行政制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生健康行政管理，規(guī)范行政行為，提高行政效能，保障公眾健康權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)衛(wèi)生健康行政部門及其所屬各單位、機(jī)構(gòu)，以及在本地區(qū)從事衛(wèi)生健康相關(guān)活動的各類企事業(yè)單位、社會組織和個人。（三）基本原則1.依法行政原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)履行衛(wèi)生健康行政管理職責(zé)，確保行政行為合法、公正、透明。2.以人為本原則：以保障公眾健康為出發(fā)點和落腳點，不斷提高衛(wèi)生健康服務(wù)質(zhì)量和水平。3.科學(xué)管理原則：運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理方法和技術(shù)手段，提高衛(wèi)生健康行政管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。4.公開公正原則：行政決策、審批、監(jiān)管等過程應(yīng)公開透明，確保公平公正，接受社會監(jiān)督。二、機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）衛(wèi)生健康行政部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)衛(wèi)生健康工作的方針、政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.制定并組織實施本地區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和專項規(guī)劃。3.負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障等行業(yè)管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。4.組織開展疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育、愛國衛(wèi)生運(yùn)動等公共衛(wèi)生工作，保障公眾健康安全。5.負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)，組織開展衛(wèi)生健康專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、考核和職稱評審等工作。6.負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。7.負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康領(lǐng)域的對外交流與合作，組織開展國際合作項目和技術(shù)交流。8.負(fù)責(zé)對本地區(qū)衛(wèi)生健康工作的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，維護(hù)醫(yī)療秩序和公眾健康權(quán)益。（二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)1.辦公室負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作，承擔(dān)文電、會務(wù)、機(jī)要、檔案、保密、信訪、政務(wù)公開等工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)財務(wù)、資產(chǎn)管理等工作；負(fù)責(zé)人事管理、機(jī)構(gòu)編制、隊伍建設(shè)等工作。2.政策法規(guī)科組織起草衛(wèi)生健康地方性法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件；承擔(dān)規(guī)范性文件的合法性審查工作；承擔(dān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作；負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康法律法規(guī)的宣傳教育工作。3.規(guī)劃發(fā)展與信息化科組織擬訂衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，指導(dǎo)區(qū)域衛(wèi)生健康規(guī)劃的編制和實施；指導(dǎo)衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)；擬訂衛(wèi)生健康信息化建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并組織實施；負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作。4.疾病預(yù)防控制科擬訂重大疾病防治規(guī)劃、免疫規(guī)劃、嚴(yán)重危害人民健康公共衛(wèi)生問題的干預(yù)措施并組織實施；完善疾病預(yù)防控制體系，防止和控制疾病發(fā)生和疫情蔓延；承擔(dān)發(fā)布法定報告?zhèn)魅静∫咔樾畔⒐ぷ?；組織開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和交流。5.醫(yī)政醫(yī)管科擬訂醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用、醫(yī)療質(zhì)量和安全、醫(yī)療服務(wù)、采供血機(jī)構(gòu)管理等行業(yè)管理政策規(guī)范并監(jiān)督實施；承擔(dān)推進(jìn)護(hù)理、康復(fù)事業(yè)發(fā)展工作；擬訂公立醫(yī)院運(yùn)行監(jiān)管、績效評價和考核制度；負(fù)責(zé)醫(yī)療糾紛的協(xié)調(diào)處理工作。6.基層衛(wèi)生健康科擬訂基層衛(wèi)生健康政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并組織實施；指導(dǎo)基層衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生相關(guān)管理工作；組織實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。7.婦幼健康科擬訂婦幼衛(wèi)生健康政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并組織實施；推進(jìn)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)；指導(dǎo)婦幼衛(wèi)生、出生缺陷防治、嬰幼兒早期發(fā)展、人類輔助生殖技術(shù)管理和生育技術(shù)服務(wù)工作。8.中醫(yī)藥管理科擬訂中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并組織實施；負(fù)責(zé)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)管理；組織開展中醫(yī)藥師承教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育和相關(guān)人才培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)中醫(yī)藥科技項目和成果管理工作。9.綜合監(jiān)督科承擔(dān)公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生等監(jiān)督工作，查處醫(yī)療服務(wù)市場違法行為；組織開展學(xué)校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治監(jiān)督檢查；完善綜合監(jiān)督體系，指導(dǎo)規(guī)范執(zhí)法行為。10.健康促進(jìn)科擬訂健康促進(jìn)與教育的目標(biāo)、規(guī)劃、政策和規(guī)范并組織實施；承擔(dān)衛(wèi)生健康科學(xué)普及、新聞和信息發(fā)布工作；組織開展健康教育、健康促進(jìn)活動，提高公眾健康素養(yǎng)。（三）所屬單位職責(zé)1.疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)測、健康教育、免疫規(guī)劃等工作；開展疾病防控技術(shù)研究和應(yīng)用，為衛(wèi)生健康行政決策提供技術(shù)支持。2.衛(wèi)生監(jiān)督所依法對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督檢查；查處衛(wèi)生健康領(lǐng)域的違法行為，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序。3.婦幼保健院提供婦女兒童醫(yī)療保健服務(wù)，開展婦女保健、兒童保健、圍產(chǎn)保健、計劃生育技術(shù)服務(wù)等工作；承擔(dān)婦幼健康相關(guān)科研和培訓(xùn)任務(wù)。4.醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，提供醫(yī)療服務(wù)，保障患者健康；加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，規(guī)范醫(yī)療行為，提高醫(yī)療技術(shù)水平。三、行政許可（一）許可事項1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批：包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)的新建、改建、擴(kuò)建，以及變更名稱、地址、法定代表人、診療科目、床位等。2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記：醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)設(shè)置審批后，辦理執(zhí)業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。3.醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊：醫(yī)師經(jīng)考試合格取得資格證書后，申請執(zhí)業(yè)注冊，獲得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。4.護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊：護(hù)士經(jīng)考試合格取得資格證書后，申請執(zhí)業(yè)注冊，獲得護(hù)士執(zhí)業(yè)證書。5.母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可：開展母嬰保健技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，需取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可。6.放射診療許可：開展放射診療活動的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，需取得放射診療許可。（二）許可程序1.申請：申請人向衛(wèi)生健康行政部門提交許可申請材料，包括申請書、證明材料等。2.受理：衛(wèi)生健康行政部門對申請材料進(jìn)行審查，符合受理條件的予以受理，出具受理通知書；不符合受理條件的，不予受理，并說明理由。3.審查：衛(wèi)生健康行政部門對申請事項進(jìn)行實地考察、專家評審等，對申請材料的真實性、合法性、完整性進(jìn)行審查。4.決定：衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)審查結(jié)果，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)相應(yīng)的許可證件；不予許可的，書面說明理由。5.送達(dá)：衛(wèi)生健康行政部門將許可決定送達(dá)申請人。（三）許可期限衛(wèi)生健康行政部門自受理申請之日起，在規(guī)定的期限內(nèi)作出許可決定。一般情況下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)登記等許可事項在[X]個工作日內(nèi)完成；醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊等許可事項在[X]個工作日內(nèi)完成。特殊情況需要延長的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長[X]個工作日，并告知申請人。四、行政處罰（一）處罰種類1.警告：對違反衛(wèi)生健康法律法規(guī)的單位或個人給予警告處分，責(zé)令其改正違法行為。2.罰款：根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，對違法單位或個人處以一定數(shù)額的罰款。3.吊銷執(zhí)業(yè)證書：對嚴(yán)重違法的醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員，吊銷其執(zhí)業(yè)證書，禁止其從事相應(yīng)的執(zhí)業(yè)活動。4.沒收違法所得：對違法單位或個人的違法所得予以沒收。（二）處罰程序1.立案：衛(wèi)生健康行政部門對發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行審查，認(rèn)為有違法事實需要給予行政處罰的，予以立案。2.調(diào)查取證：衛(wèi)生健康行政部門指定兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。3.告知：衛(wèi)生健康行政部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。4.聽證：當(dāng)事人要求聽證的，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證依照法定程序進(jìn)行。5.決定：衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果和聽證情況，作出行政處罰決定。6.送達(dá)：衛(wèi)生健康行政部門將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（三）處罰執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。五、行政監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度：衛(wèi)生健康行政部門制定內(nèi)部監(jiān)督工作規(guī)范，明確監(jiān)督職責(zé)、程序和要求。2.定期開展內(nèi)部審計：對所屬單位的財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動等進(jìn)行審計監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。|審計項目|審計內(nèi)容|審計頻率||||||財務(wù)收支審計|審查財務(wù)報表的真實性、合法性，檢查資金收支情況|每年一次||專項資金審計|對特定專項資金的使用、管理情況進(jìn)行審計|根據(jù)專項資金項目實施情況進(jìn)行||經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計|對單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計|任期屆滿或離任時進(jìn)行|3.加強(qiáng)對行政決策的監(jiān)督：建立重大行政決策合法性審查制度，對決策事項的合法性、合理性、可行性進(jìn)行審查；加強(qiáng)決策執(zhí)行情況的跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策執(zhí)行中的問題。（二）外部監(jiān)督1.接受人大監(jiān)督：定期向人大報告衛(wèi)生健康工作情況，認(rèn)真落實人大的審議意見和建議，接受人大的監(jiān)督檢查。2.接受政協(xié)民主監(jiān)督：積極與政協(xié)溝通聯(lián)系，聽取政協(xié)委員對衛(wèi)生健康工作的意見和建議，改進(jìn)工作。3.接受社會監(jiān)督：通過政府信息公開平臺、投訴舉報電話、電子郵箱等方式，接受社會公眾對衛(wèi)生健康行政工作的監(jiān)督舉報；及時處理群眾反映的問題，并向社會公開處理結(jié)果。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案：針對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等，制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等。2.制定自然災(zāi)害等其他突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障預(yù)案：針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等其他突發(fā)事件，制定醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障預(yù)案，確保在事件發(fā)生時能夠及時提供醫(yī)療衛(wèi)生救援。（二）應(yīng)急演練1.定期組織應(yīng)急演練：衛(wèi)生健康行政部門和所屬單位定期組織應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。2.演練內(nèi)容：包括應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場救援、醫(yī)療救治、疫情防控、物資保障等環(huán)節(jié)，模擬真實場景，檢驗各部門之間的協(xié)同配合能力。（三）應(yīng)急處置1.突發(fā)事件發(fā)生時的響應(yīng)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生健康行政部門立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作。2.現(xiàn)場救援與醫(yī)療救治：迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場救援和醫(yī)療救治工