PAGE衛(wèi)生行政處罰制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范衛(wèi)生行政處罰行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的單位和個(gè)人實(shí)施行政處罰的活動(dòng)。（三）基本原則1.法定原則衛(wèi)生行政處罰必須嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限進(jìn)行，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，不得給予行政處罰。2.公正、公開原則實(shí)施衛(wèi)生行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)。3.處罰與教育相結(jié)合原則衛(wèi)生行政處罰應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人和其他組織自覺遵守衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章。4.保障當(dāng)事人權(quán)利原則在衛(wèi)生行政處罰過程中，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、申請復(fù)議權(quán)、提起訴訟權(quán)等權(quán)利。二、管轄（一）級(jí)別管轄1.縣級(jí)衛(wèi)生行政部門管轄本轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生行政處罰案件。2.市級(jí)衛(wèi)生行政部門管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的衛(wèi)生行政處罰案件以及在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的案件。3.省級(jí)衛(wèi)生行政部門管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的衛(wèi)生行政處罰案件以及在全省范圍內(nèi)有重大影響的案件。（二）地域管轄衛(wèi)生行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的衛(wèi)生行政部門管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（三）指定管轄兩個(gè)以上衛(wèi)生行政部門對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)請其共同的上一級(jí)衛(wèi)生行政部門指定管轄。三、立案（一）立案條件衛(wèi)生行政部門在檢查中發(fā)現(xiàn)、接到舉報(bào)、投訴、移送等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為，認(rèn)為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案：1.有明確的違法嫌疑人；2.有違法事實(shí)；3.屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；4.屬于本部門管轄。（二）立案程序1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)當(dāng)填寫《立案審批表》，報(bào)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人審批。2.衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到《立案審批表》之日起7日內(nèi)作出是否立案的決定。決定立案的，應(yīng)當(dāng)確定案件承辦人；決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由。四、調(diào)查取證（一）調(diào)查取證人員要求1.案件承辦人應(yīng)當(dāng)是衛(wèi)生行政部門的執(zhí)法人員，且不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。2.案件承辦人應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)，不得隱瞞事實(shí)、偽造證據(jù)或者阻礙當(dāng)事人提供證據(jù)。（二）證據(jù)種類1.書證；2.物證；3.視聽資料；4.證人證言；5.當(dāng)事人的陳述；6.鑒定結(jié)論；7.勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。（三）調(diào)查取證措施1.詢問當(dāng)事人及證人，制作詢問筆錄；2.查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、賬冊、單據(jù)、記錄、業(yè)務(wù)函件和其他材料；3.對(duì)與案件有關(guān)的場所、物品進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，制作勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄；4.抽樣取證；5.先行登記保存證據(jù)；6.委托法定鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。（四）證據(jù)的收集與審查1.案件承辦人應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集證據(jù)，并進(jìn)行審查核實(shí)。2.證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性的要求。3.對(duì)證據(jù)有疑問的，可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)或者補(bǔ)充調(diào)查。五、告知與聽證（一）告知程序1.在作出行政處罰決定前，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書》，送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。衛(wèi)生行政部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)采納。（二）聽證程序1.聽證條件衛(wèi)生行政部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。2.聽證程序（1）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生行政部門告知后3日內(nèi)提出。（2）衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間地點(diǎn)。（3）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行。（4）聽證由衛(wèi)生行政部門指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。（5）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。（6）舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。（7）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。六、處罰決定（一）處罰決定的作出衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：1.確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；2.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；3.違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；4.違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。（二）處罰決定書的制作衛(wèi)生行政部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》?！缎姓幜P決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：1.當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；2.違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；3.行政處罰的種類和依據(jù)；4.行政處罰的履行方式和期限；5.不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；6.作出行政處罰決定的衛(wèi)生行政部門名稱和作出決定的日期。（三）處罰決定的送達(dá)1.《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將《行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人。2.送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。七、執(zhí)行（一）處罰決定的履行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到《行政處罰決定書》之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。2.當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。（二）強(qiáng)制執(zhí)行1.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的衛(wèi)生行政部門可以采取下列措施：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。八、結(jié)案（一）結(jié)案條件1.行政處罰決定執(zhí)行完畢；2.不予行政處罰或者免予行政處罰的案件；3.移送司法機(jī)關(guān)的案件，司法機(jī)關(guān)作出處理決定的；4.無法執(zhí)行或者不需要執(zhí)行的案件。（二）結(jié)案程序案件承辦人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定執(zhí)行完畢或者結(jié)案后10日內(nèi)，填寫《結(jié)案報(bào)告》，報(bào)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人審批。衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到《結(jié)案報(bào)告》之日起7日內(nèi)作出是否結(jié)案的決定。決定結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)將案件材料整理歸檔。九、監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全衛(wèi)生行政處罰監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生行政處罰工作的監(jiān)督檢查。2.上級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門實(shí)施的衛(wèi)生行政處罰進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。（二）外部監(jiān)督1.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，公民、法人