1、.第1章 教育政策與教育法規(guī)第1節(jié) 教育政策1、 教育政策概述（1） 定義：教育政策是一個政黨和國家為實現(xiàn)一定歷史時期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)黨和國家在一定歷史時期的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行為準(zhǔn)則（2） 類型1. 根據(jù)制定政策主體的不同，可分為政黨的教育政策、國家的教育政策、社會團(tuán)體的教育政策2. 根據(jù)政策內(nèi)容與層次的不同，可分為總政策、基本政策和具體政策3. 根據(jù)政策效力范圍的不同，可分為全局性政策和區(qū)域性政策4. 根據(jù)政策所起作用的不同，可分為鼓勵性政策和限制性政策。5. 根據(jù)政策適用時間的不同，可分為短期政策、中期政策和長期政策（3） 體系結(jié)構(gòu)：是指政黨、國家和社會團(tuán)體制

2、定的有關(guān)于教育政策的存在及其表現(xiàn)形式橫向結(jié)構(gòu)是指不同領(lǐng)域的教育政策，依照橫向并列關(guān)系加以排列形成的組合方式和秩序縱線結(jié)構(gòu)是指依照教育政策的內(nèi)在邏輯關(guān)系作出的縱向排列。2、 制定過程（1） 認(rèn)定教育政策問題：又稱教育政策問題診斷（2） 確定教育政策目標(biāo)：方向正確；抓住要害；適度；具體（3） 擬定教育政策方案：調(diào)查研究和預(yù)測（4） 選擇教育政策方案（5） 公布教育政策方案：領(lǐng)導(dǎo)和專家咨詢；征求有關(guān)部門意見；模擬試運轉(zhuǎn)和正式提請上級部門批準(zhǔn)第2節(jié) 教育法規(guī)1、 概述（1） 含義：教育法規(guī)是有關(guān)教育方面的法令、條例、規(guī)則、規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱，也是對人們的教育行為具有法律約束力的行為規(guī)則的總和。（2

3、） 類型：1. 依據(jù)教育法規(guī)創(chuàng)制方式和表達(dá)方式的不同，可以分為成文法和不成文法2. 依據(jù)教育法規(guī)的效力等級和內(nèi)容重要程度的不同，可分為根本法和普通法3. 依據(jù)教育法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的不同，可分為實體法和程序法4. 依據(jù)教育法規(guī)的使用范圍不同，可分為一般法和特殊法2、 教育法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)（1） 縱向結(jié)構(gòu)：由不同層次的教育法律文件組成的等級、效力有序的縱向體系1. 憲法中關(guān)于教育的條款：具有最高法律效力。2. 教育基本法：“教育的憲法”或教育法規(guī)體系中“母法”3. 教育單行法律：中華人民共和國學(xué)位條例、義務(wù)教育法、教師法、職業(yè)教育法、高等教育法、國家通用語言文字法、民辦教育促進(jìn)法4. 教育行政法：名稱

4、一般有三種：條例、規(guī)定、辦法或細(xì)則5. 地方性教育法規(guī)6. 教育部門規(guī)章：（1）由國家教育部規(guī)定的教育規(guī)章；（2）地方政府教育部門規(guī)章（2） 橫向結(jié)構(gòu)：按所調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)或社會關(guān)系的構(gòu)成要素的不同1. 教育的基本法：中華人民共和國教育法2. 基礎(chǔ)教育法：中華人民共和國義務(wù)教育法3. 職業(yè)教育法：中華人民共和國職業(yè)教育法4. 終身教育法或社會教育法。5. 學(xué)位法：中華人民共和國學(xué)位條例6. 教師法：中華人民共和國教師法，它以各級各類學(xué)校教育教學(xué)人員的地位、權(quán)利、義務(wù)、職稱、考評等為調(diào)整對象7. 教育投入法或教育財政法第二章第1節(jié) 教育法的基本理論1、 概述（1） 含義：教育法是體現(xiàn)統(tǒng)治階級

5、在教育方面意志的、由國家制定或認(rèn)可并以國家強制力保證實施的、在教育活動中普遍遵守的行為規(guī)則的總稱。（2） 特點：1. 教育法首先和主要體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，并最終決定于物質(zhì)生活條件2. 教育法為人們提供在教育活動中應(yīng)遵循的行為規(guī)則3. 教育法是由國家制定認(rèn)可，并以國家強制力得證實施的行為規(guī)則。4. 教育法以教育方面權(quán)利和義務(wù)為重要內(nèi)容，并且具有普遍性、明確性。（3） 功能：1. 規(guī)范作用：（1）指引作用；（2）評價作用；（3）教育作用；（4）預(yù)測作用；（5）強制作用2. 社會作用：（1）保障教育政策的正確貫徹實施；（2）保障教育的正確方向；（3）促進(jìn)教育的改革；（4）維護(hù)其教育法律關(guān)系主體的合法

6、權(quán)益。2、 教育法律關(guān)系（1） 教育法律關(guān)系概述教育法律關(guān)系是指由教育法律確認(rèn)和調(diào)整的人們在教育活動中形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。教育法律關(guān)系的特征是指教育法律關(guān)系和一般法律關(guān)系相比所具有的的特殊屬性。（綜合性：由教育的特定決定的）（2） 教育法律關(guān)系的構(gòu)成要素：由教育法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容三個要素構(gòu)成教育法律關(guān)系的主體是指教育法律關(guān)系的參加者，即在教育法律關(guān)系中享有權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的人。教育法律關(guān)系的客體是指教育法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象。教育法律關(guān)系的內(nèi)容是指教育法律關(guān)系主體間在一定條件下依照法律或約定所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。（3） 教育法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅3、 教育法的淵源

7、（1） 憲法我國憲法作為教育法的淵源，一是為教育法提供了基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)；二是為教育教學(xué)提供了基本法律規(guī)范（2） 教育法律：分為教育基本法律和教育單行法律（3） 教育行政法規(guī)教育行政法規(guī)在內(nèi)容上是針對某一類教育管理事務(wù)法規(guī)的行為規(guī)則，在形式和結(jié)構(gòu)上比較規(guī)范，在時效上有相對的穩(wěn)定性（4） 地方性教育法規(guī)（5） 自主性教育法規(guī)（6） 教育行政規(guī)章第2節(jié) 教育法的制定、實施與監(jiān)督1、 制定教育法的制定又稱教育立法，有廣義和狹義兩種解釋廣義：是指國家機關(guān)依據(jù)法定的權(quán)利和程序，創(chuàng)制、修改、補充和廢止規(guī)范性教育法律文件的活動。狹義：是指最高國家權(quán)利機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序，創(chuàng)制、修改、補

8、充和廢除教育法律的活動2、 實施教育法的實施是指教育法在現(xiàn)實社會中的實現(xiàn)。主要有兩種方式，即教育法的適用和教育法的遵守。教育法的適用都是國家機關(guān)及其公職人員以國家的名義實施教育法律規(guī)范的活動教育法的遵守是指教育法律關(guān)系主體嚴(yán)格按照教育法律規(guī)范行使，使教育法得以實施的活動。3、 監(jiān)督教育法的監(jiān)督包括監(jiān)督主體、監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容。第3節(jié) 教育法律責(zé)任與教育法律救濟(jì)1、 教育法律責(zé)任（1） 概述：教育法律責(zé)任是指教育法律關(guān)系的主體因?qū)嵤┝诉`反教育法的行為，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的否定性的法律結(jié)果（2） 類型：根據(jù)違法主體的法律地位、違法行為性質(zhì)和危害程度，一般將教育法律責(zé)任分為行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任及刑事

9、法律責(zé)任1. 行政法律責(zé)任：行為人因?qū)嵤┝诵姓`法行為而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，簡稱行政責(zé)任2. 民事法律責(zé)任：由于實施了民事違反行為所導(dǎo)致的賠償或補償?shù)姆韶?zé)任3. 刑事法律責(zé)任：行為主體做了刑事法律所禁止的犯罪行為而必須承擔(dān)的法律后果。2、 教育法律救濟(jì)（1） 概述教育法律救濟(jì)是指當(dāng)教育行政機關(guān)或其它國家機關(guān)或社會組織在管理過程中侵犯了相對人的權(quán)益時，相對人可以通過申訴、行政復(fù)議、行政訴訟或調(diào)節(jié)等方式獲得法律上的補救。（2） 教育法律救濟(jì)的途徑1. 訴訟方式：包括民事、行政和形式訴訟。2. 行政方式：包括行政申訴、行政復(fù)議、行政賠償3. 仲裁和調(diào)節(jié)等方式第4節(jié) 學(xué)校、教師和學(xué)生1、 學(xué)校的法律關(guān)

10、系（1） 學(xué)校的法律地位學(xué)校及其他教育機構(gòu)在開展其活動時，根據(jù)條件和性質(zhì)的不同，可以具有多種主體資格，主要有行政法律關(guān)系主體資格和民事法律關(guān)系主體資格（2） 學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)權(quán)利：辦學(xué)自主權(quán)權(quán)利：中華人民共和國教育法第二十九條具體規(guī)定（3） 學(xué)校違法行為的預(yù)防1. 健全、完善教育法規(guī)體系，加強教育執(zhí)法制度和執(zhí)法隊伍的建設(shè)2. 加強學(xué)校自身的法制建設(shè)3. 提高全社會的教育法律意識2、 教師的法律關(guān)系（1） 教師的法律地位：教師法第三條規(guī)定表明，教師必須履行教育教學(xué)職務(wù)，必須從教于各界各類學(xué)校或者其他教育機構(gòu)，教師具有特定的權(quán)利和義務(wù)（2） 教師的權(quán)利和義務(wù)（3） 國家教師制度（4） 教師違法行為與預(yù)防1. 教師違法行為的含義和主要類型教師違法行為即指教師出于故意或者由于過失而損害學(xué)生合法權(quán)利的行為。主要類型：侵犯學(xué)生的人身權(quán)、受教育權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)以及不作為違法侵權(quán)2. 預(yù)防教師違法行為的必要措施（1） 建立完善的教育法規(guī)體系（2） 建立嚴(yán)格公正的教育執(zhí)法制度（3） 建立全面的教育法律監(jiān)督機制（4） 增強法制觀念，宣傳、普及教育法規(guī)（5） 加強學(xué)校的規(guī)范管理（6） 增強教師的法律意識，減少侵權(quán)行為的發(fā)生。（