1、經(jīng)營(yíng)改革的背景：(1)在我國(guó)現(xiàn)行稅制體系中，兩種一般流動(dòng)稅的稅種增值稅和銷售稅并行。 前者主要適用于制造業(yè)，后者主要適用于服務(wù)業(yè)，兩稅在稅收收入中占很大比重。 雖然在稅制設(shè)計(jì)中可以相互呼應(yīng)，根據(jù)協(xié)調(diào)的原則確定稅負(fù)水平，但在實(shí)際運(yùn)行中，兩種稅類一直不存在稅負(fù)平衡。 前者沒(méi)有重復(fù)征稅現(xiàn)象，所以稅負(fù)比較輕。 后者由于存在重復(fù)征稅現(xiàn)象，稅負(fù)相對(duì)較重，從而出現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的稅負(fù)水平差異，以及流通過(guò)程中重復(fù)征稅營(yíng)業(yè)稅和增值稅的個(gè)別合并越來(lái)越內(nèi)在的不合理和缺陷。(二)傳統(tǒng)稅制重復(fù)征稅現(xiàn)象嚴(yán)重，增值稅鏈中斷。 銷售稅對(duì)銷售額全額征稅，不能扣除。 必然引起原始營(yíng)業(yè)稅單位重復(fù)征稅。 對(duì)于現(xiàn)在的增值稅部門(mén)，由

2、于在購(gòu)買服務(wù)的階段不能得到增值稅專用發(fā)票，項(xiàng)目不能扣除，最終也要向沒(méi)有增值稅的部分繳納增值稅。 這違背了增值稅本身的定義。(3)傳統(tǒng)稅制在一定程度上制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度，把中國(guó)大部分第三產(chǎn)業(yè)排除在增值稅的征稅范圍之外，對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。(四)銷售稅向增值稅征收，政府探索了改革的積極信號(hào)變化，增值稅和營(yíng)業(yè)稅打破了商品和勞務(wù)流通征稅方式的統(tǒng)一性，形成了不公平的征稅結(jié)構(gòu)。 其表現(xiàn)有兩點(diǎn)：一是抵抗鏈中斷，人為加重部分行業(yè)稅金。 二是人為扣除進(jìn)口稅額不完全。 本質(zhì)上，擴(kuò)大增值稅改革的主要目的是避免征稅重復(fù)，使經(jīng)濟(jì)關(guān)系合理。 現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅的弊端很明顯，重復(fù)征稅自2

3、012年1月1日上海開(kāi)始試行營(yíng)業(yè)稅改革增值稅(簡(jiǎn)稱“營(yíng)業(yè)改革增值稅”)以來(lái)，“營(yíng)業(yè)改革增值稅”已經(jīng)在全國(guó)12個(gè)省市迅速推行。 隨著“事業(yè)改革”范圍的擴(kuò)大，營(yíng)業(yè)稅逐漸退出歷史舞臺(tái)。經(jīng)營(yíng)改革的原因：根本原因：重復(fù)征稅的弊病很嚴(yán)重(1)增值稅立法是“增值稅改革”的扳機(jī)增值稅是中國(guó)最主要的稅收之一，2012年的稅收額已占稅收總額的29.1%，可以說(shuō)是中國(guó)的第一種稅收類型。 但是，迄今為止，全國(guó)人民代表大會(huì)只就企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和車船稅制定了法律，第一稅的附加值稅則只是國(guó)務(wù)院公布的暫定條例。 因此，隨著稅收法制觀念的加強(qiáng)，通過(guò)法定程序?qū)⒃鲋刀愄岣叩椒筛叨?，進(jìn)行增值稅立法是必要的。(二)“經(jīng)營(yíng)改革”

4、是稅制發(fā)展的完善道路在我國(guó)目前的稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和銷售稅是兩種最重要的流動(dòng)稅稅，兩者分別并行。 隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這個(gè)稅制越來(lái)越出現(xiàn)內(nèi)在的不合理和缺陷，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要，不適應(yīng)。 在推進(jìn)增值稅立法的同時(shí)，財(cái)稅部門(mén)也在探索擴(kuò)大增值稅征稅范圍，制定了完善的增值稅法律。 從2009年開(kāi)始的“事業(yè)改革”是在這個(gè)大背景下開(kāi)始的(一)完善了中國(guó)流動(dòng)稅的稅制1994年我國(guó)實(shí)施稅制改革后，所有稅金都在中央和地方之間劃分，本質(zhì)上是根據(jù)中央政府和地方政府的案件權(quán)確定了相應(yīng)的財(cái)力。 分稅制度在接下來(lái)的十幾年運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮了一系列積極的作用，但逐漸積累和闡明了一些問(wèn)題。 “事業(yè)改革”作為財(cái)稅體制改革的“導(dǎo)火線”，在解決重復(fù)征稅問(wèn)題的同時(shí)，我國(guó)的流動(dòng)稅制度也很完善。(2)有效地解決了雙重征稅問(wèn)題“事業(yè)改革”不是單純稅制的單純合并。 營(yíng)業(yè)稅和增值稅對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的影響不同，稅負(fù)也不同。 增值稅征收增值稅，營(yíng)業(yè)稅務(wù)規(guī)則全額征收銷售額。 這樣，產(chǎn)生了雙重征稅的問(wèn)題。 實(shí)施“事業(yè)改革”可以最小化重復(fù)征稅。(3)闡明了混合銷售、兼營(yíng)征收管理的困境人們可以把所有的征稅看作一個(gè)譜，分為兩個(gè)極端，一個(gè)是純貨，另一個(gè)是純勞務(wù)。 在貨物和勞務(wù)這一極端之間，存在著很多商品和勞務(wù)，它們互相包含在一起。 也就是說(shuō)，勞務(wù)包括貨物，貨物也包括勞務(wù)。 按照中國(guó)現(xiàn)在的稅制，貨物支付增值稅，勞務(wù)支付營(yíng)業(yè)稅，但是有時(shí)難以區(qū)分征稅對(duì)象