1、海關(guān)廉政規(guī)定,鄭州海關(guān)監(jiān)察審計室 2011年6月,提綱,目前廉政形勢,一,二,廉政規(guī)定,三,海關(guān)有關(guān)廉政規(guī)定,一,二,三,目前廉政形勢,黨中央用“三個并存”和“兩個依然”科學(xué)概括了當(dāng) 前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體態(tài)。 1、成效明顯和問題突出并存； 2、防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存； 3、群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存。 反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。,海關(guān)總署2010年海關(guān)政風(fēng)行風(fēng)內(nèi)外部調(diào)查情況,“5個嚴(yán)禁”執(zhí)行情況值得關(guān)注： 內(nèi)部反映最突出的是“海關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部為個人興趣愛好占用或浪費海關(guān)公共資源”，認(rèn)為“經(jīng)常有”和“偶爾有”的比例為14 .8

2、%。 其次是“海關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響插手、干預(yù)加工貿(mào)易放棄貨物處理、罰沒財物處理和報關(guān)企業(yè)等管理相對人的生產(chǎn)經(jīng)營活動”，認(rèn)為“經(jīng)常有”和“偶爾有，的比例內(nèi)部為8.5%，外部為7.3%; 對“在上述領(lǐng)域投資入股從中牟利”問題，認(rèn)為“經(jīng)常有”和“偶爾有” 的比例內(nèi)部、外部均為4.3%； 對“海關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大操大辦婚喪喜慶造成不良影響或借機(jī)斂財”的反映也較多，認(rèn)為“經(jīng)常有”和“偶爾有”的比例內(nèi)部為5.8%； 另外，對于“海關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響為直系親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利”的問題反映也比較突出，認(rèn)為“經(jīng)常有”和“偶爾有”的比例內(nèi)部為8.8%，外部為7%。

3、,“6項禁令”執(zhí)行情況仍不樂觀。 收受“紅包”及禮物、泄露海關(guān)業(yè)務(wù)秘密等行為反映突出。 內(nèi)部反映海關(guān)人員參與、庇護(hù)走私“經(jīng)常有”和“偶爾有”的比例為5.5%。 內(nèi)外部均對違反“6項禁令”情事有所反映，如有關(guān)員反映一些小型口岸吃拿卡要現(xiàn)象嚴(yán)重，有報關(guān)單位反映海關(guān)人員向企業(yè)索要進(jìn)口香煙并形成潛規(guī)則。,調(diào)查統(tǒng)計：海關(guān)高風(fēng)險崗位,主要集中在查驗及放行貨物崗位、緝私偵查查私崗位、征稅崗位(含估價、歸類)、加工貿(mào)易合同核銷和中期核查崗位。 特別是查驗及放行貨物崗位，屬于公認(rèn)的高風(fēng)險崗位，內(nèi)部選擇比例為24 .7%，外部為23 .4%，均排名首位。,收受“紅包”現(xiàn)象仍然存在,外部送“紅包”拉攏腐蝕關(guān)員的目的

4、集中。 關(guān)于“企業(yè)等海關(guān)行政相對人向海關(guān)工作人員送紅包行為的主要目的”，外部選擇“存在逃避監(jiān)管、逃稅、走私等非法目的”占24.7%，比例最高;其后依次是“只想盡快通關(guān)”(23 .8%)、“感謝關(guān)員為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、加班工作等”(22.6%)、“進(jìn)行感情投資，為以后辦事方便打基礎(chǔ)”(21.7%)。 存在關(guān)員主動索要“紅包”現(xiàn)象。 認(rèn)為“海關(guān)關(guān)員存在索要行為，不得已才送” 占7.2%。,查處違紀(jì)違法案件,從海關(guān)查處違紀(jì)違法案件情況看，發(fā)案率已連續(xù)三年持續(xù)上升。2010年海關(guān)人員違紀(jì)違法案件涉案人數(shù)較前一年增加了8.5%，且呈現(xiàn)群體違紀(jì)違法案件明顯增多、被檢察機(jī)關(guān)追究瀆職責(zé)任情事明顯增多的特征。

5、大部分是通過“一案雙查”發(fā)現(xiàn)的。 一方面說明了“一案雙查”制度確實管用，海關(guān)自我發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力有了明顯提高; 另一方面也說明了當(dāng)前海關(guān)執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險還很大，仍處于違紀(jì)違法案件的易發(fā)多發(fā)期，必須引起我們的高度警覺。,查處違紀(jì)違法案件,2010年，全國海關(guān)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共立案調(diào)查違紀(jì)違法案件96件，涉及167人，同比分別增長4.3%和28.5%; 受到黨紀(jì)政紀(jì)處分169人; 移送司法機(jī)關(guān)26人; 有9人被追究刑事責(zé)任。 海關(guān)自我發(fā)現(xiàn)和查處案件的能力明顯提高，全年主動查處的違紀(jì)違法案件占案件總數(shù)的86.5%。,廉潔從政,中國共產(chǎn)黨章程 中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則 中國共產(chǎn)黨紀(jì)

6、律處分條例 中華人民共和國行政監(jiān)察法 中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例 中華人民共和國公務(wù)員法 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例,廉政準(zhǔn)則規(guī)定了52 個“不準(zhǔn)”，來規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為。 廉政準(zhǔn)則，主要根據(jù) 是中國共產(chǎn)黨章程。,下列行為不屬于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事營利性活動的 。 A.個人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)。 B.違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券。 C.違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實體、社會團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動。 D.在國內(nèi)證券市場用合法財產(chǎn)以合法方式進(jìn)行證券交易。,海關(guān)系統(tǒng)瀆職侵權(quán)違法犯罪風(fēng)險很大，主要表現(xiàn)在：,一、認(rèn)識模糊。相當(dāng)比例的同志對瀆職侵權(quán)違法犯罪的構(gòu)成要件

7、不甚了解，認(rèn)為主觀故意才會導(dǎo)致瀆職侵權(quán)問題，對于“過失”也會導(dǎo)致瀆職侵權(quán)問題缺乏概念。過失瀆職罪有十個， 玩忽職守罪，過失泄露國家秘密等 二、執(zhí)法隨意性和習(xí)慣性做法也是導(dǎo)致瀆職侵權(quán)問題的重要原因。 三、制度設(shè)計上存在缺陷。,瀆職罪,是指國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、殉私舞弊，妨害國家機(jī)關(guān)的正?；顒?，致使國家和人民利益遭受重大損失的行為。 主體是特殊主體即國家機(jī)關(guān)工作人員。 但注意：以下情況可視為瀆職犯罪的主體 1、在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。 2、雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。主要 是指那些雖不屬于國家機(jī)關(guān)的正式在編人員，但由于臨

8、時借調(diào)、聘用等關(guān) 系而在國家機(jī)關(guān)中行使國家機(jī)關(guān)職權(quán)的人員。,海關(guān)反腐制度建設(shè),在堅決懲處腐敗的同時，我們更加注重預(yù)防腐敗工作，建立起海關(guān)反腐倡廉制度體系，發(fā)揮制度的基礎(chǔ)性作用。 總署原有90多項反腐倡廉制度，目前正在進(jìn)行清理、整合。,海關(guān)人員6項禁令,一、嚴(yán)禁參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、娛樂等高消費活動，違者予以紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重者予以辭退或開除； 二、嚴(yán)禁向管理相對人報銷應(yīng)由個人支付的費用，違者予以撤職，情節(jié)嚴(yán)重者予以辭退或開除； 三、嚴(yán)禁收受管理相對人現(xiàn)金、有價證券、支付憑證及禮物等，違者予以撤職，情節(jié)嚴(yán)重者予以辭退或開除； 四、嚴(yán)禁以打招呼等任何方式干擾辦案，違者予以撤職，情節(jié)嚴(yán)重者

9、予以辭退或開除； 五、嚴(yán)禁泄露海關(guān)業(yè)務(wù)秘密，違者予以撤職，情節(jié)嚴(yán)重者予以辭退或開除； 六、嚴(yán)禁參與、庇護(hù)走私，違者一律開除。 海關(guān)工作人員違反上述紀(jì)律，涉嫌違法犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)處理。所在單位壓案不查、瞞案不報、包庇袒護(hù)的，必須追究主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢組長的責(zé)任。,以所有海關(guān)工作人員為對象類的制度規(guī)定,1海關(guān)廉政規(guī)定(修訂)(署監(jiān)察1994332號); 2關(guān)于海關(guān)人員與工作對象交往中若干具體問題的規(guī)定(署監(jiān)察1994332號); 3海關(guān)總署關(guān)于重申不準(zhǔn)參加可能對公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請和用公款支付的營業(yè)性娛樂場所活動的規(guī)定(署監(jiān)察1995295號); 4海關(guān)總署關(guān)于嚴(yán)禁海關(guān)人員購買罰沒物品的

10、規(guī)定(署監(jiān)察19989號); 5海關(guān)人員執(zhí)行公務(wù)“三項紀(jì)律”和“十個不準(zhǔn)”(1998年9月巧日，無發(fā)文字號); 6海關(guān)總署黨組關(guān)于在全國海關(guān)貫徹執(zhí)行“海關(guān)人員6項禁令”的通知(署黨發(fā)200422號)。,配套制度,配套制度(3項) 1海關(guān)總署關(guān)于對海關(guān)工作人員收受禮品實行登記制度的辦法(署監(jiān)察1995584號); 2海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)的通 知(署察2000506號); 3海關(guān)總署對送收“紅包”行為予以公布的暫行辦法(署察發(fā)2005201號)。,“紅包”制度,海關(guān)總署關(guān)于嚴(yán)禁海關(guān)單位及其工作人員收受“紅包”行為實施辦法(征求意見稿) 第一章總則 第二章對“紅包”的處笠程序 第三章對接受“紅包”行為的

11、處理 第四章對送“紅包”行為的處理 第五章附則,概念,“紅包”，是指禮金和各種有價證券、支付 憑證，其范圍主要包括:現(xiàn)金和代幣購物券、禮儀儲蓄單、債券、股票及其他有價證券，本票、支票、匯票及各種有價識別卡、提貨憑證等支付憑證。,適用范圍,適用對象范圍本辦法適用于各級海關(guān)單位及其內(nèi)設(shè)部門、派出和派駐機(jī)構(gòu)、參照中華人民共和國公務(wù)員法管理的海關(guān)事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱“海關(guān)單位”)以及上述海關(guān)單位中的公務(wù)員和其他從事公務(wù)的人員。 下列受海關(guān)單位依法委托從事海關(guān)事務(wù)管理活動的組織及有關(guān)人員，參照執(zhí)行本辦法: (一)未參照中華人民共和國公務(wù)員法管理的海關(guān)事業(yè)單位及其人員; (二)已到退(離)休年齡尚未辦理退(

12、離)休手續(xù)，以及已辦理退(離)休手續(xù)但返聘后又從事海關(guān)事務(wù)管理活動的海關(guān)工作人員; (三)海關(guān)協(xié)管員; (四)海關(guān)聘用的工勤人員等。,海關(guān)單位及其工作人員遇有送“紅包，情事，無論是否當(dāng)場拒收，均應(yīng)當(dāng)立即口頭或者以手機(jī)短信方式向所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者本人主管領(lǐng)導(dǎo)報告有關(guān)情況。 海關(guān)單位及其工作人員違反規(guī)定接受“紅包”并隱瞞或者私分的，對主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理或者紀(jì)律處分直至追究刑事責(zé)任，并責(zé)令其上交“紅包”或者追回、上交私分的“紅包”。,【責(zé)任追究】,海關(guān)單位及其工作人員在執(zhí)行本辦法中有下列行為之一，造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依照規(guī)定給予批評教育、組織處理或者紀(jì)律處分，直至追究法律責(zé)任，同時分析、追究有關(guān)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 (一)不按照本辦法要求退回、上交、通報、公布“紅包”以及核查情況或者弄虛作假、故意隱瞞有關(guān)情況的; (二)不按照要求加大執(zhí)法和職能監(jiān)控力