1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政案例分析從收支角度看政府職能，本研究是北京牌高等院校中國經(jīng)濟(jì)研究中心二學(xué)位公共財政學(xué)課堂的報告。 版權(quán)歸原作者所有。 商定的政府職能、政府機(jī)械論：政府是個人為了更好地實現(xiàn)其目標(biāo)而人為創(chuàng)設(shè)的，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況。 我們認(rèn)為商定的政府職能可以宏命令分為三個緯度。 (續(xù)1 )、對上級政府：收集和解決稅收收入，貫徹上級指令：對維持和管轄自各兒行政機(jī)構(gòu)正常運行的居民，提供公共商品和服務(wù)。 (續(xù)二)政府職能的定位是建立和完善財政收支體制的前提和基礎(chǔ)。 完善的財政體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的保障。 財政體制配置的最主要目標(biāo)之一是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能的履行。 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政功能實際發(fā)展的

2、歷史是，人民公社解體后在鄉(xiāng)政府成立，代表國家繼承從農(nóng)民那里獲得勞動剩馀的功能作為基礎(chǔ)政府，必須貫徹上級政府的方針政策，隨著各部門的職能范圍越來越廣， 由于行政支出也為逐漸增多的農(nóng)村公共品提供服務(wù)，僅靠概預(yù)算內(nèi)的收入無法滿足需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被賦予農(nóng)民收取一定費用的權(quán)利(財權(quán))。研究對象的發(fā)展水平，湖南省a町行政村： 2.3農(nóng)業(yè)人口： 28015農(nóng)業(yè)勞動力： 18025耕地面積： 36415畝總收益： 592.36萬元平均收入： 211.4元結(jié)論：中部典型農(nóng)業(yè)町，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，a町具體收支項，收入項：主體稅收(農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅上級對各種費用(鄉(xiāng)統(tǒng)一、村保留、教育事業(yè)費等)和其他(自籌部分、政

3、府貸款)、支出項目：上解稅費(工商稅、農(nóng)業(yè)稅、教育事業(yè)費)行政事業(yè)支出匯總支出的其他， 收支項目的分析我們把收支的具體項目與政府職能相對應(yīng)：主體稅收上的征稅職能上的轉(zhuǎn)移支付行政事業(yè)支出，提出了維持自己運營的各種費用的統(tǒng)一支出和其他公共服務(wù)職能：收入狀況數(shù)據(jù)(單位：萬元)，收入簡析(2002 )， 農(nóng)業(yè)稅的部分只占鄉(xiāng)財政收入的1/4左右，非農(nóng)部分的比重小(工商稅比重2.0 )，非農(nóng)領(lǐng)域的征收空間小，負(fù)擔(dān)被農(nóng)民壓迫，支出狀況數(shù)據(jù)(單位：萬元)，支出的簡略分析(2002 )，從財政盤中看，上部功能占一半以上的工作成本來看， 征稅占基層干部能源的大部分，從收支數(shù)據(jù)看職能(對上)，主體稅收VS .上解稅

4、費(對上職能的實現(xiàn))，補(bǔ)充點，農(nóng)業(yè)稅部分2002-2003的變化2003-2004的變化征收過程：稅統(tǒng)一費與審查機(jī)制有關(guān)，收支數(shù)據(jù)高級轉(zhuǎn)移支付VS行政事業(yè)支出(對中功能)行政收入一般概預(yù)算收入(高級轉(zhuǎn)移支付)行政事業(yè)性收入行政支出一般概預(yù)算支出行政事業(yè)支出根據(jù)課程理論，地方政府有擴(kuò)大這一部分的傾向，支出剛性的支出在逐年增加的收支的差距收支2002-2003的跳躍， 從收支數(shù)據(jù)看職能(對下)，各種費用VS .支出匯總支出一議(對下職能的實現(xiàn)，提供公共品服務(wù)的部分)鄉(xiāng)匯總主要包括鄉(xiāng)下的二級辦公費(國家)計劃生育費民兵訓(xùn)練費(國家？鄉(xiāng)下的公路建設(shè)費優(yōu)惠、統(tǒng)一部分逐年減少收支之間的差距收支，職能結(jié)構(gòu)分析，比較理想職能分析該鎮(zhèn)的職能結(jié)構(gòu)是否合理(從不合理、至少變化來看，一是仍存在代理上級的稅收職能)。 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政支出不減的趨勢三、作為統(tǒng)一支出的費用逐年減少，并且每年挪用現(xiàn)有的職能能否得到切實的保證、展望、短期的農(nóng)業(yè)