1、行政公文,通知、通報、報告、請示,行政公文,中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處 理條例和國家行政機關(guān)公文處理辦法，是全國各級各單位公文處理工作的基本依據(jù)。,一、公文處理的指導(dǎo)思想1.公文的定義和作用 國家行政機關(guān)的公文，是行政機關(guān)行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具。,行政公文,2.公文處理的要求 規(guī)范化、制度化、科學化 3.公文處理的任務(wù) 公文處理，包括辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列互相關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。 4.公文處理的原則 公文處理應(yīng)當堅持實事求是，精簡、高效的原則，做到及時、準確、安全。,5.公文處理與保密 公文處理要嚴格執(zhí)行國家的保密法律、

2、法規(guī)。重要公文一旦被泄露，會給黨和國家造成重大損失。 6.公文的領(lǐng)導(dǎo)者 各級機關(guān)負責人是公文工作的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當 高度重視公文處理工作，模范遵守公文處理 辦法并加強領(lǐng)導(dǎo)和檢查。 7.公文的管理機構(gòu) 各級黨政機關(guān) 辦 公 廳（室）是公文處理的 管理機構(gòu)，主管本機關(guān)的公文處理工作并指 導(dǎo)下級機關(guān)的公文處理工作,行政公文,二、公文文種規(guī)范 公文，即公務(wù)文書。按使用范圍分，有三大類： .通用公文 .常用公文 .專用公文,行政公文,通用公文，又稱法定通用公文。 按條例和辦法規(guī)定有18 種，其中：黨政都用的9種，即： 決定、通知、通報、意見、請示、 報告、批復(fù)、函、會 議 紀 要。 下面針對講幾個文種的 適

3、用范圍：,行政公文,1.通知（下行文） 適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文， 轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān) 的公文，傳達要求下級機關(guān)辦 理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí) 行的事項，任免人員。,行政公文,2.通報（下行文） 適用于表彰先進，批評 錯誤，傳達重要精神或者 情況。,行政公文,3.報告（上行文） 適用于向上級機關(guān) 匯報工作，反映情況， 答復(fù)上級機關(guān)的詢問。 4.請示（上行文） 適用于向上級機關(guān) 請求指示、批準。,行政公文,三、公文格式規(guī)范 國家行政機關(guān)公文格式 （又稱：國標）是全國各級 各單位必須統(tǒng)一 執(zhí) 行的公 文格式標準。,行政公文,（一）公文首頁紅色反線以上，稱 “眉首”，其組成要素有： 1.公文

4、用帋幅面 國家行政機關(guān)公文 一律a4型，黨委公文仍沿用b5型（ 即16開）。 2.份數(shù)序號 標于首頁左上角第 1 行。份數(shù)序號的作用，便于對公文的收發(fā)、登記和管理。 3.秘密等級 標于右上角第 1 行。國家秘密分為三個等級。必須按“定密范圍”的標準劃定，不能隨意標 注。 保密期限：絕密 30 年,機密 20 年，秘密 10 年. 如果不需要保存到最高年限，則可標明提前解密的具體時間，如：“機密一年”。 4.緊急程度 標于首頁右上角第2行。 如第1行沒有“秘密等級”標示，則 “緊急程度”上移至第 1 行。 現(xiàn)行“緊急程度”規(guī)定： 黨委為 特急、加急。 行政為 特急、急件。,行政公文,5.發(fā)文機關(guān)

5、標識 由發(fā)文機關(guān)全稱（或規(guī)范化簡稱）加文件組成。上距版心邊緣 25mm。 上報公文距版心邊緣 80mm，為領(lǐng)導(dǎo)人留出“批示域”。 6.發(fā)文字號 由發(fā)文機關(guān)代字、年份和序號組成。 標于發(fā)文機關(guān)標 識下方，空 2 行居中。 年份用全稱, 序號不編虛位 ，不加“第”字。 聯(lián)合上報的公文，只標注主辦單位的發(fā)文字號。 7.簽發(fā)人 上行文需標注簽發(fā)人，下行文則不標簽發(fā)人 。 上行文標注簽發(fā)人姓名時， 居右空一字標注， 同時將發(fā)文字號移至左空一字標出。,行政公文,（二）紅色反線以下至 “成文日期” 處，稱“主體”，其組成要素有： 由發(fā)文機關(guān)名稱 +事由 +文種“三要素”組成，分一行或多行居中排布； 回行時，

6、做到詞意完整，排列對稱，間距洽當。 . 公文標題中，除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。 . 黨委公文，如用紅色版頭，“三要素”中可以省去發(fā) 文機關(guān)（因文尾有落款）； 行政公文因不落款，標題中一般不應(yīng)省略發(fā)文機關(guān)名稱。,行政公文,1.主送機關(guān) 指受文單位。 在標題下空一行，左側(cè)頂格書寫。請示性公文，只能標一個主送機關(guān)。 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位，也只能主送一個上級機關(guān)，抄送另一上級機關(guān)。 2.公文正文 指公文主體。位于主送機關(guān)下一行，空兩字書寫?；匦许敻?，數(shù)字、年份不能回行。 當文尾 空 白處不 能容下印章時，不得用 “此頁無正文”的方法解決。 3.附件 附件屬公文正文的一部份。 如有附件，

7、標于正文末尾下一行。 有多個附件時，分別用阿拉伯數(shù)碼標示。 附件如離開主件裝訂，應(yīng)在左上角標出主件文號。 4.成文日期 標于公文結(jié)尾左下方。 黨委公文，用阿拉伯數(shù)字標示；行政公文，用漢字標示。年、月、日應(yīng)完整。 成文日期與正文最末一行之間的距離，以能容下印章位置為準。 成文日期，以負責人簽發(fā)的日期為準。 聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機關(guān)負責人簽發(fā)日期為準。 決議、決定，以會議通過日期為準。 法律法規(guī)，以批準日期為準。,行政公文,5.公文印章 印章是公文生效標識，包括發(fā)文機關(guān)印章和負責人簽名章。 蓋章位置：上距正文 1 行 ,端正、居中，下弧壓在成文日期上。 聯(lián)合行文印章，主辦單位在前。兩個單位聯(lián)合行文

8、，成文日期居中拉開，兩章并排， 下弧壓在日期上。三個以上單位聯(lián)合行文，整齊排列單位名稱，然后分別加蓋印章。 行政公文，除會議紀要外，都應(yīng)蓋章。黨委普發(fā)性公文，可不蓋章。 6.附注 位于成文日期下1行，靠左加 圓括號標注 附注用于上行文時，標注聯(lián)系人和電話；用于下行文時，標注普發(fā)性文件的發(fā)行范圍等。,行政公文,（三）附注以下稱為 “版記”，組成版記的要素有： 1.主題詞 主題詞的作用，是便于在計算機網(wǎng)絡(luò)上存儲或檢索文件。 . 標注主題詞，必須根據(jù)中國共產(chǎn)黨公文主題詞表和國務(wù)院公文主題詞表選注。 如果隨意標注主 題詞，網(wǎng)絡(luò)不接受，也無法檢索。 一份行政文件，除類別詞外，最多不超過 5個類屬詞；黨委

9、文件，最多不超過10個。 一份文件如有兩個以上主題內(nèi)容，先標第1個主題，再標第2個主題。 主題詞標引順序： 先標類別詞，再標類屬詞。標內(nèi)屬詞時，先標反映文件內(nèi)容的詞，再標文件形式的詞。 如國務(wù)院關(guān)于加強水土保持工作的通知，先標類別詞“水利”，再 標內(nèi)屬詞“ 水土保持”， 最后標文種通知 2.抄送 標于主題詞和橫線下方。 按新文件格式，今后只用“抄送”，對上不再用“抄報”，對下不再用 “抄發(fā)”。 3.印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間 印發(fā)機關(guān)，為本單位的公文管理機構(gòu)辦公室。 印發(fā)日期，為公文付印日期（不能標領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期）。 版記應(yīng)置于公文的最后一頁。,行政公文,四、公文行文規(guī)范 1.公文的行文關(guān)系，應(yīng)當根據(jù)隸

10、屬關(guān)系 和職權(quán)范圍確定，一般不得越級請示和報告。 2.黨委（政府）各部門依據(jù)部門職權(quán)，可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行 文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式 行文。 3.部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，除辦公廳（室）外不得對外正式行文。 4.同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府 可以聯(lián)合行文；政府與同級黨 委和軍隊可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體可以聯(lián)合行文。,行政公文,5.屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)明確主辦部門。需經(jīng)黨委或政府審批的事項，經(jīng)同意后也可以由部門行文，文中可注明經(jīng)黨委或政府同意。 6.屬于業(yè)

11、務(wù)主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題， 應(yīng)當直接報送業(yè)務(wù)主管部門處理。 7.部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關(guān)應(yīng)當責 令糾正或撤銷。 8.向下級機關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當同時抄送直接上級機關(guān)。 9.“請示”應(yīng)當一文一 事。一般只寫一個主送機關(guān)，需要同時送其他機關(guān)的， 應(yīng)當用抄送形式,但不得抄送其下級機關(guān)。報告不得夾帶請示事項。 10.除上級機關(guān)負責人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報 送“請示”“意見”和“報告”。,行政公文,六、公文寫作規(guī)范 秘書寫作公文，是為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提供智力服務(wù)。公文寫好后，需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān) 完成審批程序后才能產(chǎn)生法定效力，故秘

12、書的寫作稱為起草、草擬或撰寫。 公文起草是一項思想性、政策性、技能性很強的工作，要求很高，必須嚴肅對待，在不斷摸索中提高寫作水平。,行政公文,草擬公文應(yīng)當做到： 1.符合黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。提出的政策、規(guī)定等要切實可行并加以說明。 2.情況確實，觀點明確，表述準確，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標點正確，篇幅力求簡短。 3.選用公文文種，應(yīng)根據(jù)行文目的、發(fā)文機關(guān)的職權(quán)和與主送機關(guān)的行文關(guān)系確定。 4.擬制緊急公文，應(yīng)當體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實際需要確定緊急程度。 5.人名、地名、數(shù)字、引文準確。引用公文，應(yīng)當先引標題，后引發(fā)文字號。 引用外文，應(yīng)當注明中文含義。日期應(yīng)當寫明具體年、月、日。,行政公文,.6. 結(jié)構(gòu)層次序數(shù)： 第一層為 一 第二層為 （一） 第三層為 1. 第四層為 （ 1 ） 7. 應(yīng)當使用國家法定計量單位，如公尺、公斤、公升等。 8.文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱，應(yīng)當先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱 或其縮寫形式