1、行政強(qiáng)制法專論,時(shí)代背景,時(shí)代背景之一,經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展與社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定壓力并存；,時(shí)代背景之二,人的發(fā)展（新人文主義背景）和對(duì)人的尊嚴(yán)、公平、正義的渴望；,時(shí)代背景之三,和諧社會(huì)的構(gòu)建與公平、正義（Justice）價(jià)值回歸；,時(shí)代背景之四,和諧社會(huì)的構(gòu)建與“寬嚴(yán)相濟(jì)的司法政策”、“教育與處罰相結(jié)合的行政執(zhí)法原則”；,時(shí)代背景之五,互聯(lián)網(wǎng)為載體、個(gè)人手持移動(dòng)終端為基本工具的現(xiàn)代通訊技術(shù)正在實(shí)現(xiàn)人類通訊的終極夢(mèng)想隨時(shí)隨地迅捷交流，公信力受到前所未有的“輿情”挑戰(zhàn)；,法律實(shí)現(xiàn),法律實(shí)現(xiàn)要素,主體 (執(zhí)法機(jī)關(guān)及其人員) 相對(duì)方 (當(dāng)事人及潛在相對(duì)人等) 環(huán)境 (硬環(huán)境軟環(huán)境),發(fā)現(xiàn)問題-基本途徑,

2、通過以下途徑找準(zhǔn)行政強(qiáng)制法執(zhí)法行為的突破口和切入點(diǎn)： 問計(jì)于基層，查找基層執(zhí)法的“瓶頸”問題； 問計(jì)于重點(diǎn)執(zhí)法部門，查找執(zhí)法存在的難點(diǎn)問題； 問計(jì)于政府、檢察院、法院，查找執(zhí)法實(shí)踐上存在的“頑癥”； 問計(jì)于人大代表、政協(xié)委員，查找執(zhí)法活動(dòng)中的“缺失”和“越位”問題； 問計(jì)于律師代表，查找執(zhí)法理念上的偏差。,幾種有效的組織形式,會(huì)議調(diào)查； 問卷調(diào)查； 文獻(xiàn)調(diào)查； 走訪調(diào)查； 個(gè)案調(diào)查； 網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,一項(xiàng)具體措施：,加大執(zhí)法問題綜合分析研判力度。有關(guān)部門每月集中分析當(dāng)月單位存在和群眾反映投訴執(zhí)法問題，由法制部門形成執(zhí)法問題綜合分析研判報(bào)告，對(duì)存在執(zhí)法問題要及時(shí)下發(fā)糾正執(zhí)法問題通知書和限期整改執(zhí)法問題

3、通知書，督促執(zhí)法單位進(jìn)行整改。同時(shí)，每月對(duì)綜合研判分析出來的執(zhí)法問題及時(shí)下發(fā)執(zhí)法警示，提醒各執(zhí)法單位嚴(yán)加注意規(guī)范。,突出問題之一,執(zhí)法不嚴(yán)格 表現(xiàn)：濫用強(qiáng)制措施、侵害公民合法權(quán)益等。,突出問題之二,執(zhí)法不公正 表現(xiàn)：辦理金錢案、關(guān)系案、人情案等問題。,突出問題之三,執(zhí)法不文明 表現(xiàn)：態(tài)度簡單粗暴，甚至打罵群眾，造成人員傷亡或其他惡劣影響等問題。,突出問題之四,隨意執(zhí)法、“亂作為” 表現(xiàn)：執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法主體不合格，調(diào)查取證不認(rèn)真，案件處理定性不準(zhǔn)確，適用法律錯(cuò)誤，法律文書制作使用不規(guī)范造成錯(cuò)案，執(zhí)法辦案成為“創(chuàng)收”工具，越權(quán)處罰，降格處理，隨意罰款和沒收財(cái)物、保證金，插手經(jīng)濟(jì)糾紛，違反規(guī)定

4、扣款扣物等問題。,突出問題之五,“不作為” 表現(xiàn)：對(duì)案件查處不及時(shí)，該立案不立案，互相推諉，對(duì)涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)長期不予解決，對(duì)信訪核查中發(fā)現(xiàn)的問題和錯(cuò)誤久拖不糾，對(duì)上級(jí)批轉(zhuǎn)的督辦案件不及時(shí)辦理、答復(fù)，執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)追究制流于形式等問題。,執(zhí)法問題“金三角”分析法,法律實(shí)現(xiàn),受體,主體,環(huán)境（硬、軟）,行政相對(duì)人,行政相對(duì)人,加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本目的就是是以人為本，立法為民。 行政強(qiáng)制法，注重對(duì)公民合法權(quán)利的保護(hù)，主要從規(guī)范和保障行政強(qiáng)制權(quán)兩個(gè)方面出發(fā)，對(duì)行政強(qiáng)制的原則、設(shè)定、程序、責(zé)任等作了全面規(guī)定，有針對(duì)性地解決執(zhí)法實(shí)踐的突出問題，對(duì)提高依法行政水平，加快法治

5、政府建設(shè)產(chǎn)生積極影響，是繼行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法后，社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得的重要階段性成果，在我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的進(jìn)程中留下了濃墨重彩的一筆。,實(shí)踐之一,遵循行政強(qiáng)制法的基本原則 法定原則，也稱合法性原則。行政機(jī)關(guān)的行政行為要有法定的依據(jù)，尤其是行政行為涉及到限制公民、法人的權(quán)利或者增加義務(wù)方面的行為一定要有法律的依據(jù)，這是現(xiàn)代法制原則的要求。行政強(qiáng)制是對(duì)公民、法人基本權(quán)利的限制，必須要有法律的依據(jù)。法定原則應(yīng)當(dāng)是依法行政核心的理念。 適當(dāng)原則。行政強(qiáng)制法規(guī)定，行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。學(xué)界的同志們主張這一條原則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出行政法學(xué)理論中的比例原則。即設(shè)定和實(shí)

6、施行政強(qiáng)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出一個(gè)理念，能夠不用行政強(qiáng)制手段同時(shí)也能夠達(dá)到行政管理目的的，就不要設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制，這一思想條文已有規(guī)定。但還有一層思想也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)。就是在實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)，要選擇一個(gè)既能達(dá)到行政管理的目的，但同時(shí)對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的影響也應(yīng)為最小。這兩方面構(gòu)成一個(gè)較完整的比例原則。 教育原則。教育原則也是行政強(qiáng)制法中非常重要的原則，他傳達(dá)了一個(gè)理念，即行政機(jī)關(guān)在管理社會(huì)中，不能簡單地運(yùn)用強(qiáng)制手段，不能以強(qiáng)制代替管理，不能以強(qiáng)制代替教育，只有教育公民法人自覺守法，才能有效地實(shí)施法律。,實(shí)踐之二,正確告知： 在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先向當(dāng)事人發(fā)送執(zhí)行催告書，催告當(dāng)事人履行義務(wù)。 這是行政機(jī)關(guān)

7、強(qiáng)制執(zhí)行的第一道程序，催告的目的是督促當(dāng)事人自覺履行行政決定，體現(xiàn)了教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，有利于行政機(jī)關(guān)把工作做細(xì)把理說清，也起到強(qiáng)制執(zhí)行緩沖器的作用。需要注意的是，在催告期間有證據(jù)證明當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以立即作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。,實(shí)踐之三,聽取意見 充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。,實(shí)踐之四,制作并送達(dá)行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書。,實(shí)踐之五,對(duì)于強(qiáng)制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的，還需要發(fā)布限期自行拆除公告。,實(shí)踐之六,文明執(zhí)法 行政強(qiáng)制法第四十三條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者

8、法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。 本條中的“夜間”一般指晚上10點(diǎn)到次日6點(diǎn)之間。 本條中法定節(jié)假日是指根據(jù)國家、民族的風(fēng)俗習(xí)慣或者紀(jì)念要求，由國家法律統(tǒng)一規(guī)定的用以慶祝及度假的休息時(shí)間及正常情況下的每周六、周日。 本條規(guī)定不得采取停止供水等方式，僅指居民生活，對(duì)法人和其他組織則可以根據(jù)需要采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾却胧┢绕渥杂X履行義務(wù)。對(duì)于合法征收剩下的個(gè)別釘子戶，為清理建設(shè)場(chǎng)地需要，也可拆除相關(guān)供水、供電、供氣設(shè)備，不能因少數(shù)人利益影響大多數(shù)人利益。,實(shí)踐之七,努力實(shí)現(xiàn)和解 行

9、政強(qiáng)制法第四十二條規(guī)定：實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。,實(shí)踐之八,決定采取行政強(qiáng)制措施和決定實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行均屬于獨(dú)立的具體行政行為，會(huì)給當(dāng)事人權(quán)利造成影響，根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)人有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，但這種情況下的行政復(fù)議和行政訴訟一般均不影響行政強(qiáng)制措施的采取和行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施。另外，對(duì)于執(zhí)行程序中的催告

10、行為和公告行為，則是不可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的。,實(shí)踐之九,明確權(quán)利與義務(wù) 教育中需明確違反法定義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。,實(shí)踐之十,社會(huì)征信及其他 最終解決問題之道 明確并兌現(xiàn)違背法定義務(wù)的社會(huì)代價(jià),行政主體,實(shí)踐之一,法律責(zé)任的明確與落實(shí) 法定“監(jiān)護(hù)者” 明確、具體的法律責(zé)任與行政責(zé)任的真正落實(shí)。,實(shí)踐之二,學(xué)習(xí)與提高 改善培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)途徑 解決態(tài)度/技能問題,實(shí)踐之三,創(chuàng)新行政管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑和方法,實(shí)踐之四,實(shí)施行政強(qiáng)制法需要解決行政強(qiáng)制“濫”和行政管理“軟”的問題，行政強(qiáng)制法規(guī)范行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施，期待能夠解決行政強(qiáng)制“濫”的問題。 實(shí)施行政強(qiáng)制法需要重點(diǎn)關(guān)注行政管理“軟”的問題。

11、 權(quán)限中“權(quán)”與“限”的辨證統(tǒng)一。,“環(huán)境”,“硬件”改善,人員 技術(shù) 經(jīng)費(fèi),“軟件”改善,最重要的環(huán)節(jié) 長遠(yuǎn)的功效 現(xiàn)實(shí)中機(jī)制的完善大有可為！,清理法規(guī),行政強(qiáng)制法生效之前設(shè)定行政強(qiáng)制的規(guī)范性文件，與行政強(qiáng)制法規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理。 在現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件中，有29件法律、53件行政法規(guī)、551件地方性法規(guī)、317件地方規(guī)章、389件部門規(guī)章和2136件地方規(guī)范性文件規(guī)定了查封措施，有39件法律、37件行政法規(guī)、577件地方性法規(guī)、329件部門規(guī)章、314件地方規(guī)章、1498件地方規(guī)范性文件規(guī)定了扣押措施，有21件法律、45件行政法規(guī)、170件地方性法規(guī)、732件部門規(guī)章、138件地方規(guī)

12、章、1728件地方規(guī)范性文件規(guī)定了凍結(jié)措施。由此可以看出，我國僅少量法律規(guī)定了行政強(qiáng)制措施，大量法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件規(guī)定了行政強(qiáng)制措施。,制度建設(shè),查找本行政部門中的薄弱環(huán)節(jié)和空白點(diǎn)，特別是要針對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，區(qū)分輕重緩急，抓緊制定明確的操作程序和執(zhí)法規(guī)范，完善防止隨意執(zhí)法的各種管理制度，明確各執(zhí)法崗位的職責(zé)要求，為執(zhí)法工作提供法律上、制度上、規(guī)范上的保障和支持。,明確責(zé)任,“誰審批，誰負(fù)責(zé)”、“誰執(zhí)法，誰負(fù)責(zé)”； 進(jìn)一步明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員等不同層級(jí)的執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步明確執(zhí)法辦案的呈報(bào)、審核、審批、執(zhí)行等各個(gè)崗位、環(huán)節(jié)的責(zé)任，切實(shí)解決職

13、權(quán)不清、責(zé)任不明、出現(xiàn)過錯(cuò)難以查究的問題。,制定執(zhí)法規(guī)范化對(duì)策的一些重要原則,尊重和保障人權(quán)是行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的終極目的和最后底線； 通過程序正義實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義； 合法性優(yōu)于合理性； 使用法律語言以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩； 權(quán)利與義務(wù)的平衡與統(tǒng)一。,小結(jié)：行政強(qiáng)制規(guī)范化建設(shè)基本要求,執(zhí)法主體法定； 執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和透明化； 建立執(zhí)法保障機(jī)制； 執(zhí)法監(jiān)督到位； 落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究。,主要內(nèi)容解讀,概述： 行政強(qiáng)制種類,行政強(qiáng)制： 行政強(qiáng)制措施 行政強(qiáng)制執(zhí)行,概述：設(shè)定和實(shí)施,行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。 實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)

14、堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。,概述：救濟(jì),公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。 公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。,行政強(qiáng)制措施,行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。,行政強(qiáng)制措施：種類,行政強(qiáng)制措施包括： （1）限制公民人身自由； （2）查封場(chǎng)所

15、、設(shè)施或者財(cái)物； （3）扣押財(cái)物； （4）凍結(jié)存款、匯款； （5）其他行政強(qiáng)制措施。,行政強(qiáng)制措施：一般程序,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （1）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)； （2）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施； （3）出示執(zhí)法身份證件； （4）通知當(dāng)事人到場(chǎng)； （5）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑； （6）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯； （7）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄； （8）現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明； （9）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章； （

16、10）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。,行政強(qiáng)制措施：特殊程序,依據(jù)法律規(guī)定實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，除應(yīng)當(dāng)履行上述一般程序的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （1）當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限； （2）在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)； （3）法律規(guī)定的其他程序。,行政強(qiáng)制執(zhí)行,行政強(qiáng)制執(zhí)行是指：行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。,行政強(qiáng)制執(zhí)行：執(zhí)行方式,行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式包括： （1）加處罰金或者滯納金； （

17、2）劃撥存款、匯款； （3）拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物； （4）排除妨礙、恢復(fù)原狀； （5）代履行； （6）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。,行政強(qiáng)制執(zhí)行：執(zhí)行權(quán)（一）,行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)有權(quán)依照規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。,行政強(qiáng)制執(zhí)行：執(zhí)行權(quán)（二）,當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，依照規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地的有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；,行政強(qiáng)制執(zhí)行：執(zhí)行權(quán)（三）,執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地的有管轄權(quán)的人民法