1、第三 章 行政公文,第一節(jié)概述 一、行政公文 行政公文，是國家行政機(jī)關(guān)公文的簡稱，它是國家行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策、發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章、聯(lián)系公務(wù)、交流經(jīng)驗(yàn)，記載工作活動的重要工具。,二、 行政公文的特點(diǎn),政治性 權(quán)威性 法定性 程式性,三、行政公文的種類,2000年8月24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了新國家行政公文處理辦法 規(guī)定公文為十三種： （1）命令； （2）決定； （3）公告； （4）通告；,（5）通知 （6）通報(bào)； （7）議案； （8）報(bào)告； （9）請示； （10）批復(fù) （11）意見； （12）函； （13）會議紀(jì)要。,四、

2、行政公文的格式,文件頭部分 主體部分 文件尾部分,（一）文件頭部分,發(fā)文機(jī)關(guān) 發(fā)文字號 秘密等級 緊急程度 印數(shù)編號 簽發(fā)人 橫隔線,（一）文件頭部分,1.發(fā)文機(jī)關(guān)：發(fā)文機(jī)關(guān)名稱+文件 如：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院文件 國務(wù)院文件 山東省人民政府文件 2.發(fā)文字號：發(fā)文機(jī)關(guān)代字+年份+序號 如：國辦發(fā)20023號 魯經(jīng)院20016號,（一）文件頭部分,3.秘密等級：標(biāo)明公文內(nèi)容涉及國家秘密的程度與傳遞處理要求，寫在文件頭左上角。 有：秘密、機(jī)密、絕密三個(gè)等級 4.緊急程度：表示公文處理的時(shí)限，寫在左上角密級之下 有：急、特急兩類,（二）主體部分,標(biāo)題 主送機(jī)關(guān) 正文 附件 成文時(shí)間 印章,（二）主體部分,

3、1、標(biāo)題 公文的標(biāo)題位于橫隔線下正中。 公文的標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文事由、文種三部分構(gòu)成，如國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工作的決定 公文的標(biāo)題分為 完全式標(biāo)題和不完全式標(biāo)題兩種。,不完全式標(biāo)題， 省略發(fā)文機(jī)關(guān)的標(biāo)題，如關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貸款管理工作的若干意見。通常有文件版頭的公文，標(biāo)題不必再重復(fù)發(fā)文機(jī)關(guān)； 省略事由的標(biāo)題，這類標(biāo)題只由發(fā)文機(jī)關(guān)和文種組成，如中華人民共和國主席令北京市人民代表大會公告，一般內(nèi)容較單一的公布性、周知性公文常用此類標(biāo)題。 省略發(fā)文機(jī)關(guān)和事由的標(biāo)題。,標(biāo)題的結(jié)構(gòu)形式是由文種作中心語的一個(gè)偏正詞組，發(fā)文機(jī)關(guān)、事由分別做文種的領(lǐng)屬性和限定性定語。在發(fā)文機(jī)關(guān)與事由之間一般應(yīng)加介詞“關(guān)于”

4、二字。 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工作的決定 標(biāo)題發(fā)文機(jī)關(guān)要全稱、準(zhǔn)確而簡要地概括出公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類,2、主送機(jī)關(guān) 主送機(jī)關(guān)是文件的接受者，公文的主要受理機(jī)關(guān)，是主辦和答復(fù)該份公文的機(jī)關(guān)。 其位置在標(biāo)題之下 ，從左至右頂格排列，之后用冒號。標(biāo)明主送機(jī)關(guān)時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： （1）上行公文只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。 （2）主送機(jī)關(guān)要寫全稱或規(guī)范化的簡稱。 （3）決定、會議紀(jì)要等會議形成的公文和公告、通告等張貼性公文，以及公開發(fā)表的公文，一般不標(biāo)主送機(jī)關(guān)。,3、正文 正文是公文的主體部分。按其結(jié)構(gòu)可分為開頭、主體、結(jié)尾三部分。 （1）開頭 公文的開頭一般需要首先說明發(fā)文的原由，即發(fā)文的根據(jù)、原因、

5、目的或必要性。寫法上要求開門見山，直接引據(jù)。 （2）主體 公文正文主體部分要根據(jù)發(fā)文目的，緊緊把握中心，條理清晰地逐層展開內(nèi)容。 （3）結(jié)尾,4、附件 公文的附件是指對文件正文內(nèi)容的補(bǔ)充、說明、參考使用的文字、圖表等材料。它是某些公文的重要組成部分。 常見的附件有兩類：一類是對公文內(nèi)容的補(bǔ)充、說明或證明。另一類是公文所頒布、轉(zhuǎn)發(fā)的文件。,（三）文件尾部分,主題詞 抄送機(jī)關(guān) 印發(fā)機(jī)關(guān) 印發(fā)時(shí)間 印刷份數(shù),五、行文規(guī)則,聯(lián)合行文的規(guī)則 逐級行文的規(guī)則 抄送抄報(bào)的規(guī)則 一文一事的規(guī)則,第二講 請示 報(bào)告 批復(fù),一、請示,（一）請示的概念 請示是向上級機(jī)關(guān) 請求指示、批準(zhǔn)時(shí)使用的公文。,（二）請示的種

6、類 1、請求指示的請示 工作中遇到重大或疑難問題，請求上級機(jī)關(guān)給予明確指示政策精神。 2、請求批準(zhǔn)的請示 凡需上級批準(zhǔn)才能辦理的事項(xiàng)都必須請求上級批準(zhǔn)。 3、請求批轉(zhuǎn)的請示 對涉及范圍較廣，帶有普遍性、全面性的問題，或較為重大、緊急的事項(xiàng)，但本機(jī)關(guān)無權(quán)處理的問題需通過上級機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)，發(fā)至有關(guān)單位貫徹執(zhí)行時(shí)，使用批轉(zhuǎn)性請示。關(guān)于當(dāng)前語言文字工作的請示,（三）請示的寫作 請示一般由標(biāo)題、機(jī)關(guān)、正文組成。 1、標(biāo)題 請示一般為完全式標(biāo)題。也可以省略發(fā)文機(jī)關(guān)，如關(guān)于實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員職務(wù)工資問題的請示。 2、主送機(jī)關(guān) 請示的主送機(jī)關(guān)一般只寫一個(gè)。如需同時(shí)送達(dá)其他上級機(jī)關(guān)，可用“抄送”的形式。,3、正文 請示的

7、正文一般由以下部分組成： （1）請示緣由 主要寫明提出請示的原因、理由。 （2）請示事項(xiàng) 即要求上級給予指示、批準(zhǔn)的具體內(nèi)容。 （3）請示結(jié)束語,省人民政府 關(guān)于增撥防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)用油的請示 國務(wù)院： 今年入汛以來，我省氣候異常，旱澇交錯(cuò)，災(zāi)害的突發(fā)性、階 段性十分明顯。進(jìn)入主汛期后，出現(xiàn)三次較大的降雨過程，使我省、等地區(qū)的十多個(gè)縣發(fā)生了洪澇災(zāi)害。特別是進(jìn)入八月份以后，江連續(xù)發(fā)生兩次大洪水，更加重了災(zāi)害程度（災(zāi)情統(tǒng)計(jì)待匯總核實(shí)后另報(bào)）。 近三十多天，為戰(zhàn)勝洪峰，確保沿江城、鎮(zhèn)、鐵路、油田和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，地區(qū)的、等縣（市）以及省駐軍，每天出動十二萬人、三五萬千多臺機(jī)動車輛，日夜搶修加固堤壩，運(yùn)

8、送搶險(xiǎn)物資，現(xiàn)已耗用柴油三千七百噸，汽油二千噸。 據(jù)省防汛指揮部報(bào)告，江洪水消退到安全水位要到九月下旬。目前抗洪搶險(xiǎn)的重點(diǎn)，已由加高、加實(shí)、加固堤壩，轉(zhuǎn)為在二百多公里長的堤壩上防風(fēng)浪、搶險(xiǎn)段，以避免滲水滑坡。 抗洪戰(zhàn)線長，洪峰消退慢，搶險(xiǎn)工程量大，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園和修復(fù)水段工程的任務(wù)十分艱巨。為此，特申請抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)用柴油五千噸、汽油五千噸。 請予審批。,三、報(bào)告,（一）報(bào)告的概念 報(bào)告是向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)詢問的一種陳述性行政公文。,（二）報(bào)告的特點(diǎn),1匯報(bào)性。報(bào)告是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)詢問的公文，主要目的是讓上級了解情況，所以具有匯報(bào)性特點(diǎn)。

9、2.陳述性。下級向上級匯報(bào)工作，對事情一般不作理論的闡述和重要性的議論，而是以敘述、說明的筆法敘說情況，所以，陳述性是它的又一顯著特點(diǎn)。,（三）報(bào)告的分類,1工作報(bào)告 2情況報(bào)告 就某一新問題或某一偶發(fā)事件，向上級寫的情況匯報(bào)。 情況報(bào)告涉及的內(nèi)容主要有兩方面：一是工作反省，如工作中出現(xiàn)的重大事故或失誤，進(jìn)行認(rèn)真檢查并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；二是公務(wù)活動中出現(xiàn)的新情況、新問題寫成的書面報(bào)告，提供給上級部門了解掌握情況。,3答復(fù)報(bào)告 對上級機(jī)關(guān)明確要求下級機(jī)關(guān)上報(bào)某一方面的情況、答復(fù)某一問題而寫的報(bào)告。 4報(bào)送報(bào)告 下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)報(bào)送文件或物件時(shí)，隨文隨物而寫的專門報(bào)告。這種報(bào)告的正文內(nèi)容寫清現(xiàn)呈送根

10、據(jù)、某文件或某物件名稱、份數(shù)，并加上結(jié)語請予審查或請予備案即可。,（四）報(bào)告的基本格式,1標(biāo)題 標(biāo)題應(yīng)準(zhǔn)確概括報(bào)告的主要內(nèi)容，由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三部分組成。 例如國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅加強(qiáng)稅收管理的報(bào)告。 2主送機(jī)關(guān) 報(bào)告只能“主送一個(gè)機(jī)關(guān)”，必要時(shí)可以抄送有關(guān)上級單位。,3正文 因報(bào)告的種類不同，報(bào)告的主體的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。 情況報(bào)告應(yīng)寫三個(gè)方面的內(nèi)容：概括事情發(fā)生的具體情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、事情經(jīng)過；對事情作出分析、評價(jià)，指出其前因后果及性質(zhì)并標(biāo)明本單位的看法；說明處理的結(jié)果或提出處理意見。,答復(fù)報(bào)告應(yīng)做到上級問什么，就回答什么，要有很強(qiáng)的針對性，就事論事，不能答非所問。

11、,關(guān)于報(bào)送政府規(guī)章的備案報(bào)告,XXXX： 根據(jù) 文件精神，現(xiàn)將政府規(guī)章的備案一式三份上報(bào)你單位，請審查。 附件： 政府規(guī)章的備案 年 月 日,工作報(bào)告應(yīng)包括：,根據(jù)目的原因(背景) 將開展什么工作 將采取的措施及將達(dá)到何種效果,根據(jù)目的原因(背景) 工作進(jìn)展情況 采取的措施及取得成就； 存在的問題不足； 對今后工作的具體意見。,4結(jié)尾 報(bào)告的結(jié)尾一般使用套語，按不同情況使用“特此報(bào)告”，“以上報(bào)告，請審閱”等等。,四、批 復(fù),（一）批復(fù)的概念 批復(fù)，是上級機(jī)關(guān)答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)是使用的公文。,批復(fù)的基本格式,3、正文 由導(dǎo)語、批復(fù)內(nèi)容和結(jié)語組成。 導(dǎo)語，主要引述下級來文的日期、標(biāo)題或字號，然

12、后用“經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下”。向批復(fù)內(nèi)容過渡。 你省關(guān)于將哈爾濱海關(guān)駐大慶辦事處調(diào)整為大慶海關(guān)的請示（黑政發(fā)200064號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：,批復(fù)內(nèi)容，針對請示中提出的問題，逐一作出明確的回答。 同意的批復(fù)是重復(fù)請示內(nèi)容，并表示同意。重復(fù)請示的內(nèi)容必不可少，因?yàn)橄录壍恼埵静⒎强照?，同意這類批復(fù)就是將其肯定下來，下級就可據(jù)此照辦。 否定批復(fù)一般需講清不同意的理由，所以篇幅較長。 解答下級在請示中的疑問，以政策和法律為依據(jù)作答。 結(jié)語，一般用“特此批復(fù)”、“此復(fù)”等,指出下文存在的問題，并修改。,1 關(guān)于購買冷凍機(jī)的請示報(bào)告 xx地區(qū)財(cái)政局： 我廠職工食堂就餐人數(shù)二千人，一到夏季，副食不易保管，經(jīng)

13、常腐爛變質(zhì)，給食堂管理造成很大困難，嚴(yán)重影響食堂衛(wèi)生和職工身體健康，為搞好食堂管理和食堂衛(wèi)生，為保證職工的身體健康，搞好生產(chǎn)，順利完成全年生產(chǎn)計(jì)劃，經(jīng)廠領(lǐng)導(dǎo)研究決定，申請購買GH型冷凍機(jī)一臺，價(jià)格兩萬五千元。 請盡快回復(fù)。 X縣棉紡廠 二000年X月,2、修建職工宿舍的請示報(bào)告,X縣財(cái)政局、城建局、物質(zhì)局、國土局： 為方便職工生活，經(jīng)研究決定修建宿舍樓一幢，建筑面積為4000平方米。共需基建款200萬元，征地1畝，鋼材X噸，水泥x噸。 特此報(bào)告。 xx區(qū)政府 一九火x年x月x日,3、X X學(xué)院關(guān)于增開糧經(jīng)專業(yè)的請示,省教委、省計(jì)經(jīng)委、省人事局： 我院經(jīng)貿(mào)系擬于1999年秋季增開糧經(jīng)專業(yè)，打算招生50名。 xx學(xué)院 一九xx年x月x日,4、關(guān)于幾個(gè)問題的答復(fù),X X鄉(xiāng)政府： 對你鄉(xiāng)的多次請示，作如下答復(fù)： 一、按原則批準(zhǔn)你鄉(xiāng)建立聯(lián)合貿(mào)易公司，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)的內(nèi)外貿(mào)易工作。你鄉(xiāng)應(yīng)盡快使聯(lián)合貿(mào)易公司開始營業(yè)。 二、你鄉(xiāng)提出試行“關(guān)于違反計(jì)劃生育規(guī)定的懲罰辦法”最好不執(zhí)行，因?yàn)檫@個(gè)辦法違反上級有關(guān)文件精神。 三、今年你鄉(xiāng)發(fā)蓋禮堂一座，并準(zhǔn)備開辟時(shí)外營業(yè)的影劇院，有利于活躍農(nóng)民文化生活，批準(zhǔn)你們的請示。 四、同意你鄉(xiāng)“關(guān)于開展學(xué)習(xí)擁軍模范趙香同志活動”的請求。趙香同志事跡感人，應(yīng)大力宣傳。 x縣政府 一九xx年x月x日5,5、X市商業(yè)局關(guān)