1、單 位 學(xué) 號(hào) XXXXXXXXXXXXXXX本科畢業(yè)論文（XXXXX專(zhuān)業(yè)）淺析我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)模式的現(xiàn)狀 姓 名 X X 專(zhuān) 業(yè) 工 程 管 理 指導(dǎo)老師 XXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX年XX月摘 要工程量清單計(jì)價(jià)方法是一種科學(xué)、合理的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，作為一種市場(chǎng)定價(jià)模式，體現(xiàn)出了市場(chǎng)的竟?fàn)幮?，能真正?shí)現(xiàn)我國(guó)“市場(chǎng)形成價(jià)格”的工程造價(jià)改革目標(biāo)，有利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。工程量清單計(jì)價(jià)它的科學(xué)性、先進(jìn)性、嚴(yán)謹(jǐn)性己為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的工程實(shí)踐所證明，現(xiàn)己成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)基建投資控制廣為采用的國(guó)際慣例。本文研究了我國(guó)現(xiàn)階段工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)

2、用情況，指出了我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)模式存在的相關(guān)問(wèn)題。并從工程量計(jì)價(jià)清單模式招投標(biāo)工作、工程量清單計(jì)價(jià)模式的企業(yè)定額、工程量清單計(jì)價(jià)模式規(guī)范的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法三個(gè)方面存在的問(wèn)題及成因進(jìn)行分析，提出了解決我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用中的一些對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】工程量清單計(jì)價(jià)，定額計(jì)價(jià)，優(yōu)勢(shì)，措施AbstractBOQ(Bill of Quantity) is a kind of scientific and reasonable method for cost valuation.It conforms to the principles of market economy and reflects the

3、 competition in the market. Through such method, the reform of cost management in China, which aims to determine the cost through market, could be realized. The value of applying such method has been proved in many developed countries and regions. And it has become a kind of intenrational practice.T

4、his thesis studies the application of BOQ at present in China.The author points out some important issues related with BOQ through taking research of the development and application of quantity pricing list at home and abroad. To address those problems,the author analysis these issues and causes fro

5、m three points,which are Quantity pricing bidding list mode, engineering companies bill of quantities fixed, the Bill of Quantities model specification Bid Evaluation methods under BOQ. Then the author proposes some solutions to solve these problems.【Keywords】: BOQ；norm valuation；SWOT；measure目 錄摘 要I

6、AbstractII緒 論1一、工程量清單計(jì)價(jià)模式2（一）、工程量清單計(jì)價(jià)模式的概述21、工程量清單的概念22、工程量清單計(jì)價(jià)的概念23、工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)34、工程量清單計(jì)價(jià)模式的依據(jù)4二、工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)5（一）、能夠反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律5（二）、能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步5（三）、有利建筑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)6（四）、有利于招投標(biāo)工作的進(jìn)行6（五）、有利于業(yè)主對(duì)投資造價(jià)的確定7三、我國(guó)現(xiàn)階段工程量清單計(jì)價(jià)模式實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題8（一）、招標(biāo)投標(biāo)工作沒(méi)有簡(jiǎn)化，反而被復(fù)雜化8（二）企業(yè)尚未建立內(nèi)部定額，消耗量定額對(duì)建筑市場(chǎng)的消極作用9（三）、招標(biāo)文件完備性不夠，合同不規(guī)范9（四）、規(guī)范

7、本身有缺陷不利于工程量清單招標(biāo)的實(shí)施10（五）、 現(xiàn)行的規(guī)范存在暗箱操作，串通、陪標(biāo)現(xiàn)象仍然存在11四、完善我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)模式的具體措施12（一）、相關(guān)法律、法規(guī)的完善121、加快工程量清單招投標(biāo)配套體系建設(shè)的力度122、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)各主體的監(jiān)督力度133、施工企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高自身整體素質(zhì)13（二）、完善工程量清單項(xiàng)目劃分14（三）、建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度15（四）、建立和完善工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度16結(jié) 論18參考文獻(xiàn)19緒 論隨著我國(guó)己經(jīng)加入了WTO，按照貿(mào)易總協(xié)定的原則，我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒃诙潭痰膸啄陜?nèi)允許國(guó)外企業(yè)或者個(gè)人以提供服務(wù)的方式進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)，而且享受同等國(guó)民待遇，所

8、以，我國(guó)建筑業(yè)將面臨來(lái)自境外建筑企業(yè)強(qiáng)勁的挑戰(zhàn)，競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。為了使國(guó)內(nèi)企業(yè)盡快適應(yīng)市場(chǎng)，建立一套與世界接軌的計(jì)價(jià)方法 工程量清單計(jì)價(jià)就顯得尤為重要，它能提高國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力，這恰恰也是國(guó)內(nèi)企業(yè)在我國(guó)加入WTO以后所必須具備的素質(zhì)。工程量清單計(jì)價(jià)是一種市場(chǎng)定價(jià)模式，是由建設(shè)產(chǎn)品的買(mǎi)方和賣(mài)方在建設(shè)市場(chǎng)上根據(jù)供求狀況、信息狀況進(jìn)行自由競(jìng)價(jià)，從而最終能夠簽訂工程合同價(jià)格的方法。是改革和完善工程價(jià)格管理體制的一個(gè)重要組成部分。它是由建設(shè)產(chǎn)品的買(mǎi)方和賣(mài)方在建設(shè)市場(chǎng)上根據(jù)供求狀況、信息狀況進(jìn)行自由競(jìng)價(jià)，從而最終能夠簽訂工程合同價(jià)格的方法。工程量清單計(jì)價(jià)最先起源于英國(guó)，經(jīng)過(guò)100年的發(fā)展、完善

9、已經(jīng)成為一種國(guó)際慣例。2003年2月17日建設(shè)部頒布了建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500-2003 )(以下簡(jiǎn)稱計(jì)價(jià)規(guī)范)，并于2003年7月1日實(shí)施。從此，工程量清單計(jì)價(jià)模式正式進(jìn)入我國(guó)的工程造價(jià)領(lǐng)域并且最終將完全取代傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式。一、工程量清單計(jì)價(jià)模式（一）、工程量清單計(jì)價(jià)模式的概述1、工程量清單的概念工程量清單(Bill of Quantiites)，簡(jiǎn)稱BOQ。是招標(biāo)文件中重要的組成部分，是由招標(biāo)人完成的文件，其編制應(yīng)該由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位承擔(dān)，全面地反映了招標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，也是投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的基本依據(jù)。工程量清單是表現(xiàn)擬建工

10、程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙要求將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目編制規(guī)則要求，計(jì)算擬建招標(biāo)工程的分部分項(xiàng)工程量表及其匯總表。工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，是由招標(biāo)人發(fā)出的一套注有擬建工程實(shí)物工程名稱、性質(zhì)、特征、單位、數(shù)量及稅費(fèi)等相關(guān)表格組成的文件，隨招標(biāo)文件發(fā)給各投標(biāo)單位。投標(biāo)單位可對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核，但不能擅自變動(dòng)。包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目工程量清單、其它項(xiàng)目清單、零星項(xiàng)目清單四部分內(nèi)容，是投標(biāo)人確定各分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目綜合單價(jià)及工程投標(biāo)總價(jià)的基礎(chǔ)。一經(jīng)中標(biāo)簽訂合同，

11、即成為合同的組成部分。工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分。2、工程量清單計(jì)價(jià)的概念工程量清單計(jì)價(jià):是由投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。工程量清單計(jì)價(jià)模式確定工程造價(jià)的程序?yàn)?在建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件要求、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供工程數(shù)量清單。投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的消耗標(biāo)準(zhǔn)、利潤(rùn)目標(biāo)，結(jié)合工程實(shí)際情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)清單所列項(xiàng)目的單價(jià)與合價(jià)，包括工程直接成本、間接成本、利潤(rùn)和稅金，并以所報(bào)的單價(jià)作為竣工結(jié)算時(shí)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程

12、量的增減情況，調(diào)整工程造價(jià)。在這種模式下確定的工程造價(jià)是由企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的建筑產(chǎn)品價(jià)格，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際慣例的要求。因此工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、允許承包商自主報(bào)價(jià)的、通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定價(jià)格的、與國(guó)際慣例接軌的計(jì)價(jià)模式。2003年2月17日， 建設(shè)部公告第119號(hào)發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50500-2003,并于2003年7月1日起執(zhí)行。3、工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)（1）“統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)則”通過(guò)制定統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)方法、統(tǒng)一的工程量計(jì)量規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目的設(shè)置規(guī)則，達(dá)到規(guī)范計(jì)價(jià)行為的目的。這些規(guī)則和辦法是強(qiáng)制性的，建設(shè)各方面都

13、應(yīng)該遵守，這是工程造價(jià)管理部門(mén)首次在文件中明確政府應(yīng)管什么，不應(yīng)管什么。（2）“有效控制消耗量”通過(guò)由政府發(fā)布統(tǒng)一的社會(huì)平均消耗量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供一個(gè)社會(huì)平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴(kuò)大消耗量，從而達(dá)到保證工程質(zhì)量的目的。 （3）“徹底放開(kāi)價(jià)格”將工程消耗量定額中的工、料、機(jī)價(jià)格和利潤(rùn)、管理費(fèi)全面放開(kāi)，由市場(chǎng)的供求關(guān)系自行確定價(jià)格?！捌髽I(yè)自主報(bào)價(jià)”投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、材料采購(gòu)渠道和管理水平等，制定企業(yè)自己的報(bào)價(jià)定額，自主報(bào)價(jià)。企業(yè)尚無(wú)報(bào)價(jià)定額的，可參考使用造價(jià)管理部門(mén)頒布的建設(shè)工程消耗量定額。 （4）“市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”通過(guò)建立與國(guó)際慣例接軌的工程量清單計(jì)價(jià)模式，引

14、入充分競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的機(jī)制，制定衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在投標(biāo)過(guò)程中，有效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淡化標(biāo)底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)條理規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價(jià)者中標(biāo)。4、工程量清單計(jì)價(jià)模式的依據(jù)(1) 工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的計(jì)價(jià)規(guī)則；(2) 政府統(tǒng)一發(fā)布的消耗量定額；(3) 企業(yè)自主報(bào)價(jià)時(shí)參照的企業(yè)定額；(4) 由市場(chǎng)盼供求關(guān)系影響的工、料、機(jī)市場(chǎng)價(jià)格及企業(yè)自行確定的利潤(rùn)、管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二、工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)在工程量清單計(jì)價(jià)方法下，由招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)自身技術(shù)水平和管理水平自主填報(bào)單價(jià)和合價(jià)，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，并有

15、利于工程造價(jià)的有效控制。與傳統(tǒng)的造價(jià)計(jì)價(jià)模式比較，工程量清單計(jì)價(jià)模式有如下優(yōu)點(diǎn)：（一）、能夠反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建筑產(chǎn)品雖然有其特殊性，但建筑產(chǎn)品也是商品，與一般商品一樣在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要受價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和貨幣流通規(guī)律的支配，傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式不僅規(guī)定了反映工程實(shí)體的人工、材料、機(jī)械消耗量，對(duì)施工措施消耗部分也固定化了，雖然由有關(guān)部門(mén)定期發(fā)布價(jià)格指數(shù)對(duì)價(jià)格作以調(diào)整，但以此為依據(jù)形成的工程價(jià)格基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。工程量清單計(jì)價(jià)模式則把確定人、材、機(jī)消耗量及施工措施消耗量及其相應(yīng)價(jià)格的權(quán)力交給施工企業(yè)，有利于建筑產(chǎn)品在市場(chǎng)中形成價(jià)格，反映其真實(shí)價(jià)格。而且有利于我國(guó)的計(jì)價(jià)方式和國(guó)際通行方法接軌,也符

16、合我國(guó)當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則。（二）、能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展和進(jìn)步由政府部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)確定統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)的原則、方法和必須遵守的原則，包括統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則等。同時(shí)留給企業(yè)自主報(bào)價(jià)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的空間，將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施和人工、材料、機(jī)械的消耗量水平、管理費(fèi)及利潤(rùn)由企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)確定，給企業(yè)充分選擇的權(quán)利，同時(shí)有利于企業(yè)精心控制成本，從而不斷的促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展和進(jìn)步，并帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高。（三）、有利建筑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)由于

17、建筑產(chǎn)品本身的特性，其不確定和變更因素非常多，建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)較大。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式后，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任，因此有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān),建設(shè)單位承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn),施工單位承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn),從而實(shí)現(xiàn)了雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),責(zé)、權(quán)、利對(duì)等。采用工程量清單報(bào)價(jià)的方式,施工單位只對(duì)自己所報(bào)的單價(jià)成本負(fù)責(zé),而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤不負(fù)責(zé)任;對(duì)于這部分風(fēng)險(xiǎn)則由業(yè)主來(lái)承擔(dān),這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的原則。（四）、有利于招投標(biāo)工作的進(jìn)行傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式，標(biāo)底在招投標(biāo)活動(dòng)中占很重要的地位，其準(zhǔn)確與否及保密性是招投標(biāo)雙方的關(guān)注焦點(diǎn)。采用工程量清單

18、計(jì)價(jià)模式，淡化了標(biāo)底的作用，只是起到一定的控制或最高限價(jià)(即攔標(biāo)) 的作用，招標(biāo)的原則是合理低價(jià)，由投標(biāo)人自己掌握一個(gè)合理的臨界點(diǎn)，既要有一定的利潤(rùn)空間，又要報(bào)價(jià)最低以取得標(biāo)的。工程量清單計(jì)價(jià)模式增加了招投標(biāo)的透明度，更能進(jìn)一步體現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中公平、公正、公開(kāi)的三公原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的發(fā)生。同時(shí)，由于工程量清單的統(tǒng)一提供，簡(jiǎn)化了投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算過(guò)程，節(jié)省了時(shí)間，減少了不必要的重復(fù)勞動(dòng)。（五）、有利于業(yè)主對(duì)投資造價(jià)的確定業(yè)主如采用以前的施工圖預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式,業(yè)主對(duì)因設(shè)計(jì)變更、工程量的增減所引起的工程造價(jià)變化不敏感,往往等竣工結(jié)算時(shí)才知道這些對(duì)項(xiàng)目投資的影響有多大。而采用工程量清單

19、計(jì)價(jià)的方式業(yè)主則一目了然，可以根據(jù)施工單位完成的工程量及施工單位投標(biāo)清單上的單價(jià),可以很容易地確定進(jìn)度款的撥付。進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)也知道它對(duì)造價(jià)的影響，這樣業(yè)主就可以根據(jù)投資情況來(lái)決定是否變更或進(jìn)行方案比較,以決定最合理的處理方法。工程竣工后,再根據(jù)設(shè)計(jì)變更、工程量的增減來(lái)確定工程的最終造價(jià)。三、我國(guó)現(xiàn)階段工程量清單計(jì)價(jià)模式實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題由于我國(guó)建筑市場(chǎng)運(yùn)行不十分規(guī)范以及國(guó)有資產(chǎn)管理體制、投資體制等方面的原因，加之工程量清單計(jì)價(jià)模式現(xiàn)處于理論研究與實(shí)踐相結(jié)合的初步階段，在推行過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題:（一）、招標(biāo)投標(biāo)工作沒(méi)有簡(jiǎn)化，反而被復(fù)雜化對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，首先根據(jù)相應(yīng)的計(jì)價(jià)規(guī)范編制工程量清單，

20、將其發(fā)給各投標(biāo)人，然后再根據(jù)相應(yīng)的消耗量定額確定標(biāo)底。對(duì)投標(biāo)人而言，收到招標(biāo)人提供的工程量清單后要進(jìn)行復(fù)核，為其不平衡報(bào)價(jià)做準(zhǔn)備，然后再根據(jù)企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門(mén)編制的消耗量定額確定投標(biāo)價(jià)格。相應(yīng)于計(jì)價(jià)規(guī)范的清單子目，在各省市編制的消耗量定額中的對(duì)應(yīng)子目通常包含有多項(xiàng)子目，清單子目和消耗量定額子目之間以及消耗量定額的各個(gè)子目之間的計(jì)量單位不統(tǒng)一，工程量計(jì)算規(guī)則也各不相同，這樣導(dǎo)致招投標(biāo)雙方的工作量反比原預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式增加。通常業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單，但由于現(xiàn)時(shí)工程往往要求較急，業(yè)主在各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)圖紙還未完善和充分協(xié)調(diào)的情況下就匆忙進(jìn)行招標(biāo)，使得招標(biāo)階段準(zhǔn)確地計(jì)算某些

21、分部分項(xiàng)工程的工程量十分巨大，再者由于人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身的水平和能力參差不齊，導(dǎo)致工程量清單編制質(zhì)量不高，工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，工程內(nèi)容與項(xiàng)目特征表述不清，用詞不準(zhǔn)確工程量計(jì)算規(guī)則不明確，有缺漏項(xiàng)、出現(xiàn)多算和少算現(xiàn)象。工程量清單的錯(cuò)誤容易引發(fā)日后施工索賠 ,同時(shí)還會(huì)增加變更工程的處理難度，造成投資失控,給業(yè)主帶來(lái)不必要的損失。（二）、企業(yè)尚未建立內(nèi)部定額，消耗量定額對(duì)建筑市場(chǎng)的消極作用政府建設(shè)行政主管部門(mén)制定消耗量定額的宗旨是對(duì)確定建筑產(chǎn)品的價(jià)格起指導(dǎo)性作用，規(guī)定招標(biāo)人編制標(biāo)底時(shí)必須依據(jù)相應(yīng)的計(jì)價(jià)規(guī)范和消耗量定額，而投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)定額編制，若無(wú)企業(yè)定額時(shí)也可以參考建設(shè)行政主管部門(mén)制

22、定的消耗量定額。但目前絕大多數(shù)施工企業(yè)還沒(méi)有自己的企業(yè)定額，只有依據(jù)消耗量定額，揣摩招標(biāo)人及其他投標(biāo)人的心理，投機(jī)性地對(duì)消耗量定額作一定幅度的調(diào)整來(lái)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，根本沒(méi)有體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力，這和預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式下在取費(fèi)程序中作一定百分比的優(yōu)惠下浮有何不同？而且可以預(yù)料到企業(yè)間相互剽竊定額的現(xiàn)象在所難免，這樣又不能體現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)模式反映企業(yè)個(gè)別成本及體現(xiàn)建筑產(chǎn)品由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái) ,我國(guó)工程計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)是工程造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的預(yù)算定額，這一依據(jù)適用于工程建設(shè)各方面。推行工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)質(zhì)就是投標(biāo)人以統(tǒng)一的工程量為基礎(chǔ)自主報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。但是當(dāng)前絕大多數(shù)企業(yè)尚未建立自己的企業(yè)定額，沒(méi)有自己

23、的內(nèi)部計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下推行工程量清單計(jì)價(jià)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)缺乏科學(xué)的計(jì)價(jià)依據(jù)，其投標(biāo)行為帶有一定的隨意性和盲目性。（三）、招標(biāo)文件完備性不夠，合同不規(guī)范招標(biāo)文件作為招投標(biāo)乃至工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵，編寫(xiě)招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)認(rèn)真分析，盡量做到準(zhǔn)確、周詳，而且文件之間的條款需和工程量清單相互銜接，相互補(bǔ)充，簽訂合同時(shí)要看招標(biāo)文件的有關(guān)條款，避免出現(xiàn)自相矛盾。例如，有的項(xiàng)目招標(biāo)文件上注明是單價(jià)合同，但在合同上卻又變成總價(jià)合同。此外，同專(zhuān)用條款里盡量寫(xiě)詳細(xì)些，特別是涉及到設(shè)計(jì)變更后如何進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的條款，還有清單工程量的增減達(dá)到一定幅度后是否需要調(diào)整單價(jià)，新增項(xiàng)目的價(jià)格如何計(jì)

24、算等都要寫(xiě)清楚，否則結(jié)算時(shí)就會(huì)引起糾紛。類(lèi)似這樣的文件漏洞，往往會(huì)成為投標(biāo)單位追加工程款的突破口，容易陷入投標(biāo)單位先以低價(jià)中標(biāo)，然后再大幅度調(diào)增造價(jià)的被動(dòng)局面。（四）、規(guī)范本身有缺陷不利于工程量清單招標(biāo)的實(shí)施現(xiàn)行的規(guī)范項(xiàng)目設(shè)置門(mén)類(lèi)不全，有的地方過(guò)于籠統(tǒng)，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況還有一定差距，且許多問(wèn)題是在實(shí)施后才暴露出來(lái)的，這些都將不利于工程量清單招投標(biāo)順利開(kāi)展。例如在項(xiàng)目設(shè)置方面，許多清單項(xiàng)目的打包過(guò)于龐大，如在管道安裝清單中包含了多個(gè)工序，當(dāng)某一項(xiàng)內(nèi)容發(fā)生改變時(shí)，在結(jié)算時(shí)就很難對(duì)其進(jìn)行單價(jià)調(diào)整。此外，在清單計(jì)價(jià)時(shí)，不同的清單項(xiàng)目要反復(fù)套用同一定額子目，這樣無(wú)

25、形中增加了許多工作量。再如在計(jì)量單位方面，在土建工程中，門(mén)窗以“樘”或“個(gè)”來(lái)計(jì)量就顯得非常麻煩，如用面積來(lái)計(jì)算，可以把相同材質(zhì)的門(mén)合并在一個(gè)清單內(nèi)就簡(jiǎn)單多了。這樣，在施工過(guò)程中，如果僅是門(mén)的規(guī)格發(fā)生變動(dòng)而其他不變，就不需重新報(bào)價(jià)，而用“個(gè)”來(lái)計(jì)量的則要重新報(bào)價(jià)。又如清單的名稱描述過(guò)于簡(jiǎn)單，由于裝修和安裝工程的材料種類(lèi)很多，不同廠家之間的價(jià)格又相差甚遠(yuǎn)，如描述時(shí)不指明產(chǎn)品的具體品牌、型號(hào)、規(guī)格，在計(jì)價(jià)及評(píng)標(biāo)時(shí)就沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給竣工結(jié)算帶來(lái)一定困難。（5） 、現(xiàn)行的規(guī)范存在暗箱操作，串通、陪標(biāo)現(xiàn)象仍然存在目前，投招標(biāo)市場(chǎng)上存在一個(gè)現(xiàn)象：某些資質(zhì)不足以承接重大工程的企業(yè)，往往弄虛作假借得其他

26、大型企業(yè)的資質(zhì)參與競(jìng)投。這種缺乏誠(chéng)信的暗箱操作不僅有損其他認(rèn)真履行規(guī)范的公司的合法權(quán)益，而且違背了市場(chǎng)交易的誠(chéng)信、公平原則，甚至?xí)?yán)重影響工程的質(zhì)量，給工程留下隱患。由于目前市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，特別是一些國(guó)有投資代理人行為不規(guī)范，個(gè)別工程存在虛假招標(biāo)和串通投標(biāo)現(xiàn)象，使得有的采用工程量清單計(jì)價(jià)和合理低價(jià)中標(biāo)的“低價(jià)”不是真正市場(chǎng)竟?fàn)幍牡蛢r(jià)，而是投標(biāo)人之間串通和招標(biāo)人默認(rèn)的結(jié)果。 4、 完善我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)模式的具體措施（一）、相關(guān)法律、法規(guī)的完善工程量清單計(jì)價(jià)體系是完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)約束。因此，加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范工程項(xiàng)目造價(jià)計(jì)價(jià)行為，完善工程量清單計(jì)價(jià)體系的法律

27、法規(guī)，盡快出臺(tái)和實(shí)行建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和辦法及相關(guān)條例，制定相關(guān)政策，依法查處違反工程量清單規(guī)范強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。 應(yīng)當(dāng)看到，與工程量清單計(jì)價(jià)體系有關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)配套工作和大量相關(guān)的法律法規(guī)，還有待于進(jìn)一步健全完善，特別是在工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施初期，及時(shí)解決工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，營(yíng)造一個(gè)既符合國(guó)際慣例、又適合我國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和公平、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)計(jì)價(jià)方式適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1、加快工程量清單招投標(biāo)配套體系建設(shè)的力度（1）進(jìn)一步統(tǒng)一和完善工程量清單格式。為避免工程量清單格式不一給投標(biāo)人造成歧義，也為了便于管理以及與國(guó)際慣例接軌，建議有關(guān)

28、行政管理部門(mén)視招標(biāo)的內(nèi)容不同(土建、安裝、大宗材料和設(shè)備的采購(gòu))統(tǒng)一幾種清單格式。同時(shí)，對(duì)編制實(shí)物工程量清單的要求予以進(jìn)一步統(tǒng)一，做到統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一分部分項(xiàng)工程分類(lèi)、統(tǒng)一計(jì)量單位。 （2）建立各種有效的配套制度。比如，為了解決工程量清單招投標(biāo)方式帶來(lái)的合同爭(zhēng)議，有必要借鑒國(guó)際承包市場(chǎng)上通行的工程索賠辦法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，盡快建立一套可行的合同爭(zhēng)議解決機(jī)制。 （3）不同行業(yè)制訂更明確的實(shí)施細(xì)則。其行業(yè)協(xié)會(huì)可制訂出符合國(guó)際慣例而內(nèi)容和表現(xiàn)形式又與我國(guó)工程項(xiàng)目適應(yīng)的工程量清單計(jì)價(jià)辦法，包括統(tǒng)一工程量名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目劃分和統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，以規(guī)范工程量清單和招投標(biāo)的讓價(jià)行

29、為。2、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)各主體的監(jiān)督力度 （1）各招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該依法行政，大力宣傳貫徹住公”原則和有關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)自行招標(biāo)的管理，規(guī)范建設(shè)單位的市場(chǎng)行為。 （2）加緊制定對(duì)低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)定規(guī)則，加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的曝光力度，增加違規(guī)企業(yè)的違約成本，規(guī)范投標(biāo)單位的市場(chǎng)行為。 （3）加強(qiáng)對(duì)有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的管理，加大對(duì)違規(guī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員進(jìn)行通報(bào)和處罰的力度，以達(dá)到提高從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為的目的。3、施工企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高自身整體素質(zhì) （1）加強(qiáng)企業(yè)定額這一基礎(chǔ)工作在經(jīng)營(yíng)管理中的作用，在施工中提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，減低消耗，提高企業(yè)效益，同時(shí)準(zhǔn)確了解企業(yè)的成本，在工程量清單報(bào)價(jià)中做到

30、心中有數(shù)，穩(wěn)操勝券。（2）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新力度，向新工藝、新技術(shù)要效益，通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)縮短工期、提高質(zhì)量、降低造價(jià)，使企業(yè)在招標(biāo)和施工過(guò)程中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。 （3）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和人員管理，根據(jù)工程特點(diǎn)和工程建設(shè)的不同階段，合理安排人力，努力降低人工費(fèi)用，以最少的人力投入，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。（4）制定合理支出限額，控制企業(yè)的其他直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，努力挖掘內(nèi)部潛力，盡可能降低間接費(fèi)用支出，實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)。 （5）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)定額的動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合市場(chǎng)變化，及時(shí)對(duì)定額予以更新完善。（二）、完善工程量清單項(xiàng)目劃分 計(jì)價(jià)規(guī)范基本采用預(yù)算定額的專(zhuān)業(yè)劃分并采取綜合預(yù)算定額綜合、歸并的方法進(jìn)行列項(xiàng)的做法存在諸多不合

31、理之處。完善工程量清單項(xiàng)目劃分，應(yīng)既有利于工程計(jì)價(jià)、結(jié)算，又有利于進(jìn)度、造價(jià)、質(zhì)量等項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 1、取消專(zhuān)業(yè)定額適用范圍的概念劃分，建立真正統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)體系。將建設(shè)工程中的土建、裝飾、市政、園林、安裝等專(zhuān)業(yè)工程真正全部納入一個(gè)工程量清單項(xiàng)目及計(jì)量規(guī)則中，從而確保各類(lèi)工程項(xiàng)目的同一分項(xiàng)工程的編碼、名稱、計(jì)量規(guī)則等的唯一性，為各施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)提供統(tǒng)一的計(jì)算基礎(chǔ)。 2、按施工過(guò)程、工種工程劃分清單子目，為進(jìn)度和造價(jià)的綜合控制提供便利。將清單項(xiàng)目按施工過(guò)程、工種工程進(jìn)一步劃分子目，有利于消耗量的統(tǒng)一，有利于己完工種工程質(zhì)量驗(yàn)收，有利于工程進(jìn)度款、變更款、索賠款的按期結(jié)算，并

32、能利用投資偏差分析技術(shù)，實(shí)施對(duì)進(jìn)度、造價(jià)的綜合控制。 3、為措施性總價(jià)項(xiàng)目設(shè)置計(jì)量支付方式。為腳手架、模板等措施性總價(jià)項(xiàng)目設(shè)置計(jì)量支付方式。使施工措施性消耗項(xiàng)目能隨同相關(guān)主體工程項(xiàng)目計(jì)量支付，當(dāng)主體工程量變化時(shí)，亦可清晰確定措施性消耗的補(bǔ)償費(fèi)用。（三）、建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度 推行與國(guó)際工程接軌的工程量清單計(jì)價(jià)，通常采用合理低價(jià)中標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定了經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)原則。保障這一方式實(shí)施的重要措施之一是嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)行為，要求其嚴(yán)格審查投標(biāo)人所報(bào)綜合單價(jià)的具體構(gòu)成、計(jì)價(jià)依據(jù)等，避免只看結(jié)果，不求過(guò)程。工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)的靈魂就是啥理低價(jià)” 中標(biāo)。目前啥理低價(jià)”、“最

33、低成本價(jià)”尚沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的、行之有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我們能做到的就是盡快建立和完善一套科學(xué)、合理的與清單計(jì)價(jià)相配套的評(píng)標(biāo)原則及辦法.現(xiàn)階段，建設(shè)工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)在開(kāi)標(biāo)會(huì)結(jié)束后，由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家立即進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。采取這種評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，對(duì)遏制及避免評(píng)標(biāo)過(guò)程中受外界因素的干擾，保持整個(gè)評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中的獨(dú)立性具有十分重要的意義。但是一些大型工程項(xiàng)目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報(bào)價(jià)的工程，在評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中往往因?yàn)橥稑?biāo)單位采用先進(jìn)的施工工藝的不同，會(huì)出現(xiàn)各家投標(biāo)單位報(bào)價(jià)相差懸殊的現(xiàn)象，很容易造成采用了先進(jìn)技術(shù)工藝、節(jié)約了項(xiàng)目投資的投標(biāo)單位成了廢標(biāo)，使評(píng)標(biāo)定標(biāo)失去真正意義上的公平合理。為此，應(yīng)當(dāng)參照

34、國(guó)際慣例，建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度。工程量清單計(jì)價(jià)可能使個(gè)別企業(yè)低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)，讓投標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)時(shí)有一個(gè)解釋澄清的機(jī)會(huì)。解釋澄清主要是解釋澄清投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的先進(jìn)性、項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性。使業(yè)主、投標(biāo)人能夠較全面了解、掌握經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的原因，提高評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的透明度、合理性和科學(xué)性，能有效地防治惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)而不能保證工程質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)解釋澄清，以保證投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)公平、評(píng)標(biāo)定標(biāo)公平、合理。（四）、建立和完善工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度 工程保險(xiǎn)是以建設(shè)工程項(xiàng)目作為保障對(duì)象，對(duì)其在建設(shè)過(guò)程中遭受自然災(zāi)害或意外事故所造成的損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N保險(xiǎn)形式。投保人將威脅自己的工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人(

35、保險(xiǎn)公司)，并按期向保險(xiǎn)人交納保險(xiǎn)費(fèi)，如果事故發(fā)生，投保人可以通過(guò)保險(xiǎn)公司取得損失賠償以保證自身免受損失。在西方一些保險(xiǎn)體系發(fā)達(dá)的國(guó)家里，工程保險(xiǎn)是迄今應(yīng)用得最普遍，也是最有效的工程風(fēng)險(xiǎn)管理手段之一。通過(guò)實(shí)行工程保證擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，使建設(shè)主體有關(guān)各方在自身利益的驅(qū)動(dòng)下，守約則受益，失信則遭損，強(qiáng)化自律意識(shí)，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作，確保工程質(zhì)量。無(wú)論承包商、分包商，還是咨詢?cè)O(shè)計(jì)商，如果沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的工程保險(xiǎn)，或者沒(méi)有取得相應(yīng)的保證擔(dān)保，就無(wú)法取得工程合同。建筑工程社會(huì)保險(xiǎn)不僅成為強(qiáng)制推行的法律制度，同時(shí)也是建設(shè)主體各方普遍遵循的慣例準(zhǔn)則。 工程保證擔(dān)保制度則是用信用的辦法，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)商、承包商、供應(yīng)商等工程建設(shè)主體之間的聯(lián)系，保證人向受益人(業(yè)主)保證，如果委托人(承包商)無(wú)法確保工程質(zhì)量或違約，則由保證人先行代為履約或賠償，然后再行使追償權(quán)利。