1、第十二章 旅行社管理法規(guī)制度 第一節(jié) 旅行社管理法規(guī)概述 旅游活動由“吃、住、行、游、購、娛”等“六要素”組成，旅行社最主要的作用就是把這些跨行業(yè)、跨部門的“六要素”組合成為一個完整的旅游產(chǎn)品，為旅游者提供各種服務(wù)。,第二節(jié) 旅行社管理條例及其實施細則,條例是我國旅游行業(yè)迄今為止最具權(quán)威的法規(guī)之一，國家旅游局根據(jù)條例，發(fā)布了旅行社管理條例實施細則（本章簡稱實施細則），對條例的有關(guān)規(guī)定做了進一下的解釋和闡述。 與旅行社管理暫行條例相比，1996年的條例至少有了以下幾個方面的重要調(diào)整； 1旅行社類別的調(diào)整。 2提高了旅行社注冊資金標準。 4加強了對旅游者合法權(quán)益的保護。 5加大了對旅行社的監(jiān)管力度

2、。 3旅行社質(zhì)量保證金制度得到了加強和鞏固。,一、旅行社的概念和特點 二、旅行社的分類及經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍 三、旅行社的設(shè)立 四、旅行社的審核審批與變更 五、許可證的管理與公告制度 六、外商投資旅行社的特別規(guī)定 七、設(shè)立外商控股、外商獨資旅行社暫行規(guī)定 八、旅行社的經(jīng)營 九、旅游者的權(quán)益保護 十、旅行社的業(yè)務(wù)年檢 十一、監(jiān)督管理與罰則,（一）旅行社的概念 條例規(guī)定：旅行社是指有盈利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。所謂的旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動。 （二）旅行社的特點 1.旅行社提供的各種服務(wù)是有償服務(wù)，是以盈利為目的的。 2.旅行

3、社的性質(zhì)為企業(yè)法人組織。 3.旅行社必須依法設(shè)立。,一、旅行社的概念和特點,二、旅行社的分類及經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍,（一）旅行社的分類 （二）旅行社的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍 條例明確規(guī)定：國際旅行社的經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)；國內(nèi)旅行社的經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。,（一）設(shè)立條件 1.營業(yè)場所。 2.營業(yè)設(shè)施。 3.人員條件。 4.資金條件 （二）申請程序 1.設(shè)立申請書。 2.設(shè)立旅行社可行性研究報告。 3.旅行社章程。,三、旅行社的設(shè)立,四、旅行社的審核審批與變更 （一）旅行社的審核 審批原則。 審批時限。 旅行社分支機構(gòu)的審批。 旅行社證、照的頒發(fā)和領(lǐng)取。 （二）旅行社的審批

4、 （三）旅行社的變更,五、許可證的管理與公告制度,許可證是經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的資格證明，由國家旅游局統(tǒng)一印制，由具有審批權(quán)的旅游行政管理部門頒發(fā)。 （一）許可證的管理 （二）公告制度 1許可證的放置。 許可證的有效期。 無證經(jīng)營違法 。,六、外商投資旅行社的特別規(guī)定 條例規(guī)定，外商投資旅行社，包括外國旅游經(jīng)營者同中國投資者依法共同投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營旅行社和中外合作經(jīng)營旅行社。 出資規(guī)定 2中國投資者的條件。 3外國旅游經(jīng)營者的條件。 4申請程度。 5外商投資旅行社的經(jīng)營。 6港澳臺旅游經(jīng)營者在內(nèi)地投資旅行社的規(guī)定。,七、設(shè)立外商控股、外商獨資旅行社暫行規(guī)定 （一）總則 1為適應(yīng)中國加入世界貿(mào)易組

5、織的新形勢，進一步擴大旅游業(yè)對外開放，促進旅行社業(yè)發(fā)展，根據(jù)中國外商投資企業(yè)的相關(guān)法律、條例及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。 2在中國有關(guān)入世承諾規(guī)定期限之前的過渡期內(nèi)，在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立外商控股或外商獨資的旅行社，適用本規(guī)定。 （二）設(shè)立條件 1設(shè)立外商控股旅行社的境外投資方，應(yīng)符合下列條件： （1）是旅行社或者是主要從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)。 （2）年旅游經(jīng)營總額4000萬美元以上。 （3）是本國（地區(qū)）旅游行業(yè)協(xié)會的會員。 （4）具有良好的國際信譽和先進的旅行社管理經(jīng)驗。 （5）遵守中國法律及中國旅游業(yè)的有關(guān)法規(guī)。,2設(shè)立外商獨資旅行社的境外投資方，應(yīng)符合下列條件： （1）是旅行社或者是主要

6、從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)。 （2）年旅游經(jīng)營總額5億美元以上。 （3）是本國（地區(qū)）旅游行業(yè)協(xié)會的會員。 （4）具有良好的國際信譽和先進的旅行社管理經(jīng)驗。 （5）遵守中國法律及中國旅游業(yè)的有關(guān)法規(guī)。 3外商控股旅行社的中國投資者應(yīng)當符合條例的規(guī)定的條件。 4設(shè)立的外商控股或外商獨資旅行社應(yīng)符合下列條件： （1）符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 （2）符合旅游市場需要。 （3）投資者符合上述第1條、第2條、第3條規(guī)定的條件。 （4）注冊資本不少于400萬元人民幣。 （三）設(shè)立范圍 1符合條件的境外投資方可在經(jīng)國務(wù)院批準的國家旅游度假區(qū)及北京、上海、廣州、深圳、西安5個城市設(shè)立控股或獨資旅行社。 2每個境外投資

7、申請設(shè)立外商控股或外商獨資旅行社 （四）審批程序,八、旅行社的經(jīng)營 條例規(guī)定：旅行社應(yīng)當按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。旅行社在經(jīng)營活動中應(yīng)當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德。具體而言，旅行社在經(jīng)營活動中必須遵循以下規(guī)定： （1）國內(nèi)旅行社不得經(jīng)營國際旅行社業(yè)務(wù)。 （2）國際旅行社未經(jīng)批準經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)、港澳臺旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)。 （3）國家旅游局認定的其他超范圍經(jīng)營活動。,九、旅游者的權(quán)益保護 1旅行社必須為旅游者提供規(guī)范的服務(wù)。 2旅游安全措施必須到位。 3旅行社必須規(guī)范收費行為。 4旅行社必須與旅游者簽訂書面旅游合同。 5合同轉(zhuǎn)讓應(yīng)尊重旅游者。 6旅游者的投訴權(quán)。

8、 7組團社先行賠償原因。,十、旅行社的業(yè)務(wù)年檢 1業(yè)務(wù)年檢的原則。 2業(yè)務(wù)年檢的內(nèi)容和方式。 3業(yè)務(wù)年檢的程序。 4業(yè)務(wù)年檢的結(jié)果。 5業(yè)務(wù)年檢的處罰。,十一、監(jiān)督管理與罰則 （一）管理原則 旅行社管理條例規(guī)定：國務(wù)院旅游行政主管部門負責全國旅行社的監(jiān)督管理工作。 （二）監(jiān)督檢查 旅行社應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)旅游經(jīng)營管理的法規(guī)、政策、接受旅游行政管理部門的監(jiān)督檢查，旅游行政管理部門對旅行社的檢查，包括旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營、對外報價、資產(chǎn)狀況、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財務(wù)管理、資格認證。,（三）罰則 1旅行社有下列行為之一的，由旅游行政管理部門處以警告，并責令限期改正；逾期不改的，處以3天至15天的停業(yè)整頓

9、，可以并處人民幣3千元以上1萬元以下的罰款： （1）招徠、接待旅游者旅游，未制作和保存業(yè)務(wù)檔案。 （2）無理拒絕旅游行政管理部門的監(jiān)督檢查。 2旅行社有下列行為之一的，由旅游行政管理部門責令限期改正；有違法所得的，沒收其違法所得； 逾期不改的，處以15天至30天停業(yè)整頓，可以并處人民幣5千元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由旅游行政管理部門吊銷其許可證。 （1）超出核定的經(jīng)營范圍開展旅游業(yè)務(wù)的。 （2）未辦理旅行社責任保險的。 （3）以承包、掛靠或變相承包、掛靠等方式轉(zhuǎn)讓部分經(jīng)營權(quán)的。 （4）提供的服務(wù)不能保證旅游者人身、財物安全的需要，致使旅游者人身、財物受到損害。 （5）對提供的旅游服務(wù)

10、項目，不按照國家的有關(guān)規(guī)定收費，旅行社中增加服務(wù)項目，強行向旅游者收取費用。 （6）聘用未經(jīng)旅游行政管理部門考核、持有資格證書的導游、領(lǐng)隊人員。 （7）選擇境外未經(jīng)合法登記的旅行社作為接待社。 （8）與境外接待社未簽訂約定雙方的權(quán)利和義務(wù)的合同。,3旅行社有下列行為之一的，由旅游行政管理部門處以警告，責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元；沒有違法所得的，處以3千元以上1萬元以下的罰款： （1）非法轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓許可證。 （2）未經(jīng)旅游行政管理部門審核批準，擅自設(shè)立分支機構(gòu)。 （3）違反規(guī)定設(shè)立辦事處、聯(lián)絡(luò)處和代表處等機構(gòu)。 （4）改變登記注

11、冊地、變更組織形式、名稱、法定代表人、營業(yè)場所、停業(yè)、歇業(yè)等事項，未按規(guī)定報旅游行政管理部門同意或備案。 （5）委托非旅行社單位和個人代理或變相代理經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。 （6）向旅游者介紹和提供含有損害國家利益和民族尊嚴，（7）所做旅游廣告不標明旅行社名稱、許可證號碼，委托代理業(yè)務(wù)廣告不注明被代理旅行社的名稱。,4旅行社有下列行為之一的，由工商、旅游行政管理部門依照中華人民共和國商標法和中華人民共和國反不正當競爭法等有關(guān)法律、法規(guī)處罰： （1）假冒其他旅行社的注冊商標、品牌和質(zhì)量認證標志。 （2）擅自使用其他旅行社的名稱。 （3）詆毀其他旅行社的名譽。 （4）向旅游者提供虛假的旅游信息和廣告宣傳。

12、（5）以低于正常成本價的價格參與競銷。 （6）其他被工商、旅游行政管理部門認定為擾亂旅游市場秩序的行為。 5有下列行為之一的，由旅游行政管理部門責令其停止非法經(jīng)營，沒收其違法所得，并處以人民幣1萬元以上5萬元以下的罰款； （1）未經(jīng)旅游行政管理部門審核批準，經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的。 （2）外國旅行社常駐機構(gòu)超越業(yè)務(wù)范圍，經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的。,第三節(jié) 中國公民出國旅游管理辦法 從我國的基本國情出發(fā)，國家旅游局制定了“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”的方針，堅持“入出掛鉤”、“量入為出”的原則，對出境旅游總量實行控制、旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)實行特許制度。 目前，對出境旅游市場規(guī)范的主要法規(guī)有：中

13、國公民出境旅游管理辦法、邊境旅游暫行管理辦法（以下簡稱管理辦法）。,一、出國旅游的經(jīng)營與管理 （一）制定辦法的目的 （二）出國旅游的目的地的確定 （三）審批原則 1經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)的條件。 2一年一審制度。 3申請程序 （四）公告制度 （五）對名單表的管理 （六）組團社的操作規(guī)程 （七）組團社的義務(wù) （八）旅游者的權(quán)利和義務(wù) （九）罰則,二、邊境旅游的經(jīng)營與管理 邊境旅游暫行管理辦法規(guī)定：邊境旅游是指經(jīng)批準的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民，集體從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的區(qū)域和期限內(nèi)進行的旅游活動。 比較出國旅游和邊境旅游，我們不難看出兩者之間的共同點和不同點。,（一)旅游行

14、政管理部門的職責 （二）申請開辦邊境旅游的條件 （三）意向性協(xié)議的內(nèi)容 （四）申請開辦邊境旅游業(yè)務(wù)的程序 （五）我國公民參加邊境旅游的辦法 （六）邊境旅游的出入境手續(xù) （七）參游人員的責任 （八）罰則,第四節(jié) 旅行社質(zhì)量保證金制度 隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展，國家旅游局參照國際通行做法，經(jīng)多方努力，制定出旅行社質(zhì)量保證金（本節(jié)簡稱“保證金”）的一系列規(guī)范文件，上報國務(wù)院。 與保證金相配套的機構(gòu)是旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所（以下簡稱“質(zhì)監(jiān)所”）。 一、保證金的交納和管理 二、保證金賠償 三、保證金的理賠標準 四、罰則,案例：某旅行社組團出境游，旅行社出現(xiàn)了較為嚴重的工作失誤。旅行社與旅游者協(xié)商，旅游行程出現(xiàn)變

15、更。在整個旅游過程中和旅游結(jié)束后，旅行社采取一系列積極的補救措施，旅游者仍不滿意，向質(zhì)監(jiān)所提出投訴，當?shù)刭|(zhì)監(jiān)所介入，由于游客要求過高調(diào)解未果。旅游者向人民法院提起民事訴訟，法院經(jīng)審理，駁回了旅游者所有的賠償請求。,第五節(jié) 旅行社責任保險制度 我國的旅游保險經(jīng)歷了三個階段： 第一階段是旅行社專門為來華旅游的外國旅游者辦理旅游意外保險。 第二階段是旅行社為所有旅游者辦理旅游意外保險。 第三階段是旅行社投保旅行社責任保險。,一、旅行社責任保險的概念和特征 （一）旅行社責任保險的概念 （二）旅行責任保險的特征 二、旅行社責任保險的賠償范圍 （一）賠償范圍 責任保險規(guī)定規(guī)定，旅行社應(yīng)當對旅行社依法承擔的下列責任投保旅行社責任保險，這實際上也規(guī)定了旅行社責任保險的賠償范圍。 （二）不予賠償?shù)姆秶?1旅游者參加旅行社組織的旅游活動，應(yīng)保證自身身體條件能夠完成旅游活動。 2旅游者參加旅行社組織的旅游活動，應(yīng)當服從導游或領(lǐng)隊安排 3旅游者在自行終止旅行社安排的旅游行程后，或在不參加雙方約定的活動而自行活動的時間內(nèi)，發(fā)生人身、財產(chǎn)損害,三、保險期限、保險金額 （一）保險期限 （二）保險