1、區(qū)域規(guī)劃的理論與實踐,一、國外國土規(guī)劃概述 二、國外區(qū)域規(guī)劃演變歷程 三、區(qū)域規(guī)劃的基本類型 四、區(qū)域規(guī)劃新背景 五、區(qū)域規(guī)劃新理念 六、區(qū)域規(guī)劃新理論 七、區(qū)域規(guī)劃新目標 八、區(qū)域規(guī)劃新內(nèi)容 九、區(qū)域規(guī)劃新方法 十、區(qū)域規(guī)劃實施新手段,一、國外國土規(guī)劃的基本概念,1、背景和基本概念,根據(jù)國家的不同、名稱和重點也不同:空間秩序規(guī)劃、國土綜合開發(fā)規(guī)劃、社會資本建設規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃等。 歐美主要國家的國土規(guī)劃的社會制度基礎和體制。 市場經(jīng)濟體制:經(jīng)濟要素(特別人口)自由移動和全國統(tǒng)一的市場。 地方自治政策:法定地方有自治權(quán)利和義務、中央與地方在空間上的事權(quán)和財權(quán)。 國民的基本權(quán)利平等:生活

2、環(huán)境的平等、就業(yè)機會的平等、接觸公共服務的機會平等納稅、國民所得的地區(qū)再分配。 政策理念:福利社會和完全雇用、地方議員代表制度,什么是事權(quán)和財權(quán)？,事權(quán)是某項事務歸哪一級政府管，財權(quán)是某項財政收入歸哪一級政府使用。 事權(quán)是各級政府對所管理的國營企業(yè)與事業(yè)的行政管理權(quán)，它反映的各級政府管理職能的劃分，突出的是行政隸屬關系。財權(quán)是指在法律允許下，各級政府負責籌集和支配收入的財政權(quán)力，主要包括稅權(quán)、收費權(quán)及發(fā)債權(quán)。,現(xiàn)階段我國政府間事權(quán)安排的基本現(xiàn)狀與主要特點,事權(quán)安排的基本現(xiàn)狀 我國政府規(guī)模龐大，政府越位與缺位并存。全部政府收支相當于 GDP 的 30%以上，高于世界一般水平。但從結(jié)構(gòu)來看，直接用

3、于企業(yè)的各項支出、促進經(jīng)濟發(fā)展的各項支出和政府本身支出占據(jù)了很大份額，一些基本公共服務開支如基礎教育、社會保障、福利、醫(yī)療衛(wèi)生等反而份額較小。 各級政府事權(quán)目前缺乏明確而正式的劃分，憲法原則上對中央和地方政府職責范圍做出了規(guī)定，但沒有通過立法對各級政府的事權(quán)加以明確劃分，造成實際上各級政府間并沒有明顯區(qū)別，除了少數(shù)事權(quán)如外交、國防等專屬中央政府外，地方政府擁有的事權(quán)幾乎全是中央政府的事權(quán)翻板，從而呈現(xiàn)出 “上下對口、職責同構(gòu)” 的特征，以致支出范圍的劃分過于籠統(tǒng)，而且流于重復，財政分權(quán)體制缺乏合理事權(quán)劃分的配套。,事權(quán)安排的主要特點 一是現(xiàn)行政府事權(quán)界定存在著一定程度的 “ 內(nèi)外不清 ” 問題

4、，市場與政府職能的界定不明確，政府 “ 越位 ” 與 “ 缺位 ” 同時存在。政府 “ 越位 ” 主要表現(xiàn)為 : 一方面政府承擔了不少應該由市場去做的事情 , 財政尚未退出盈利性領域 , 繼續(xù)實行企業(yè)虧損補貼和價格補貼等方面。另一方面能力比較低的政府承擔了能力比較高的政府才需要承擔的職能。政府職能 “ 缺位 ” 主要表現(xiàn)在對基礎教育、基礎科學、衛(wèi) 生保健、農(nóng)業(yè)等投入不足 。 二是各級政府事權(quán)分配不合理，存在著一定程度的 “ 上下不清 ” 問題，造成中央與地方事權(quán)錯位、地方各級政府之間相互錯位。中央政府過多承擔了本應由地方政府承擔的基礎建設和經(jīng)濟發(fā)展方面的支出責任，而且不合理地直接干預微觀企業(yè)層

5、面的運營。省以下各級政府事權(quán)劃分不統(tǒng)一、不規(guī)范，省與市縣政府間事權(quán)錯位。較高級政府集中了過多的基礎建設和經(jīng)濟建設支出份額， 對農(nóng)村的扶助支出主要落在縣鄉(xiāng)政府身上?；A教育和公共衛(wèi)生這類區(qū)域性外溢效應較強的公共品過多地由縣鄉(xiāng)政府承擔，主要的社會保障支出落在地縣兩級政府。,福利社會,第二次世界大戰(zhàn)以后，許多先進國家都引入了福利國家的制度體制。 福利國家其基本做法是把稅收、社會保障等通過財政的渠道將國民的所得進行再分配，從而保障國民的最低生活水準，也就是社會保障制度設定了國民生活的安全網(wǎng)，是以一種尋求均衡為目的的制度體系。,效率,均衡,自由經(jīng)濟,計劃經(jīng)濟,混合經(jīng)濟,2、背景,最早的國土規(guī)劃背景蘇聯(lián)實

6、施計劃經(jīng)濟和1929年世界大恐慌。 自由放任市場失靈 政府干預 凱恩斯的有效需求理論。 1921年，蘇聯(lián)的國家計劃委員會制定了改造自然計劃，并在1928年編制一五計劃，開始進行生產(chǎn)力布局。,3、國土規(guī)劃與區(qū)域政策以及地方規(guī)劃的關系,國土規(guī)劃考慮國家全盤利益，決定國土發(fā)展框架的10年以上的長期基本規(guī)劃，對國土資源和在國土上主要經(jīng)濟活動和經(jīng)濟要素進行綜合的考慮和配置。 區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃站在國家的立場上僅限于某個區(qū)域，是為了通過促進經(jīng)濟發(fā)展，控制不合理開發(fā)，保護生態(tài)環(huán)境和國土整治，提高區(qū)域的綜合福利水準和可持續(xù)發(fā)展，一國對國內(nèi)某一地區(qū)或特定地區(qū)實施區(qū)別于其它地區(qū)的政策和規(guī)劃。 地方規(guī)劃:站在地方的

7、立場上,由地方主導的，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展而服務的規(guī)劃。,4、國土規(guī)劃和區(qū)域政策的作用,從政治角度來看，國土規(guī)劃具有誘導和體現(xiàn)民主政治的作用，是政治和輿論的一種裝飾，是民主意識形態(tài)的表現(xiàn)?！翱s小地區(qū)間差距”、“國土均衡發(fā)展”、“促進經(jīng)濟發(fā)展”、“保護自然環(huán)境”等隨著發(fā)展階段和國內(nèi)外形勢的不同，國土規(guī)劃在某種程度上是對國民發(fā)出的一種宣言。 從完善行政體系來看，國土規(guī)劃是國家協(xié)調(diào)部門間的利益、國家和地方的利益的一個總原則，是統(tǒng)一和調(diào)整各種社會資本建設計劃的一種裝飾，即具有行政性的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的作用。,5、國土規(guī)劃的功能和目的,合理設計和構(gòu)造國土利用的空間框架；(針對發(fā)展中國家:促進或完善全國的統(tǒng)一市

8、場) 通過政府行為確保地區(qū)間的公平和協(xié)調(diào)發(fā)展； 解決蕭條地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)以及人口經(jīng)濟活動過密地區(qū)的區(qū)域問題； 有效地進行公共投資和誘導民間資本投資； 支持產(chǎn)業(yè)在空間上的布局； 有效地開發(fā),利用和保護國土資源(土地、水、能源、海洋、礦產(chǎn)、森林等)； 保護和整治國土、防災減災、生態(tài)系統(tǒng)。,6、國土規(guī)劃和區(qū)域政策實施的前提條件,當一個國家的經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，有一定財政轉(zhuǎn)移支付能力、公共投資能力等強有力的宏觀協(xié)調(diào)功能和國民所得再分配能力； 有一套能夠約束和保障的法規(guī)制度，確定財權(quán)和事權(quán)，保障國土開發(fā)利益和契約的履行以及政策實施的可持續(xù)性和有效性、并形成了一個體系； 有一套比較正確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和標準、

9、科學正確地評價國土資源存量和空間容量以及地區(qū)差距的標準； 有一套促進民間部門參與區(qū)域開發(fā)的政策金融制度和稅制； 對開發(fā)過份密集的地區(qū)或?qū)Σ缓侠淼慕?jīng)濟活動有一套嚴格限制開發(fā)的政策和措施； 有一套為國民收集和公開信息的體系以及使民眾參與,強調(diào)學習過程和創(chuàng)新過程。 這六項條件同時在區(qū)域政策實施過程中不斷地被完善,7、世界各國的國土規(guī)劃體系,國家級規(guī)劃(全國規(guī)劃National Planning與區(qū)域規(guī)劃)規(guī)定國土開發(fā)和誘導下一級的國土政策實施的框架； 全國、地區(qū)以及地方開發(fā)的政策對與地方之間的經(jīng)濟活動社會和福利有關的財富進行調(diào)整和再分配； 地方級的國土規(guī)劃在地方范圍內(nèi)實施的國土規(guī)劃； 規(guī)范土地利用方

10、法和私有的土地利用規(guī)劃在市和縣一級實施。,二、國外區(qū)域規(guī)劃演變歷程,1、 區(qū)域規(guī)劃的興起與發(fā)展(19世紀末1940年代),工業(yè)革命后，隨著工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)和人口向少數(shù)工礦區(qū)和城市集中，城市的集聚和中心化程度迅速提高。但集聚本質(zhì)上只是城市自由膨脹的表現(xiàn)，它帶來了幾個突出的矛盾區(qū)域內(nèi)的居民點體系分布、公用基礎設施建設變得無序和混亂，生態(tài)環(huán)境受到破壞，地區(qū)差異擴大等。對此，“田園城市”的思想要求突破城市界限，將城市與周圍鄉(xiāng)村聯(lián)系起來統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展問題，為區(qū)域研究奠定了基礎，體現(xiàn)了最樸素的區(qū)域規(guī)劃思想。,規(guī)劃先驅(qū)們開始意識到僅僅局限在狹小的市區(qū)范圍內(nèi)來謀求城市問題的解決已不能滿足城市發(fā)展

11、的需要，必須將城市置于更為廣闊的區(qū)域里聯(lián)系起來進行統(tǒng)籌規(guī)劃。 1920年5月德國成立的魯爾煤礦居民點協(xié)會，是德國區(qū)域規(guī)劃開始的標志，該協(xié)會編制的魯爾區(qū)區(qū)域居民點總體規(guī)劃開創(chuàng)了區(qū)域規(guī)劃的先河。 1921年前蘇聯(lián)在全國范圍內(nèi)進行了經(jīng)濟區(qū)劃，成為國家計劃指導下有組織、有步驟地對全國進行分區(qū)開發(fā)的典范。 19221923年英國當卡斯特編制了煤礦區(qū)的區(qū)域規(guī)劃；1929年美國紐約編制了城市區(qū)域規(guī)劃等。這些規(guī)劃都是以城市為核心，融合周圍地區(qū)進行整體規(guī)劃，他們對緩解城市無序擴張所產(chǎn)生的“城市病”起到積極的作用。,隨著實踐經(jīng)驗的積累，這個時期區(qū)域規(guī)劃的理念逐漸清晰化:1930年，美國著名學者路易斯芒福德提出了區(qū)

12、域整體發(fā)展理論。 1933年擬定的“雅典憲章”。承認城市及其周圍區(qū)域之間存在著基本的統(tǒng)一性，這在后來的“馬丘比丘憲章”中得到了重申。,2、區(qū)域規(guī)劃的繁榮(1940年代中期1960年代末),區(qū)域規(guī)劃的大量展開是在二戰(zhàn)之后，在西歐許多國家的城市、經(jīng)濟遭到嚴重破壞，百廢待興。因重建城市的需要，規(guī)劃活動得到了前所未有的重視，加上重建城市和新社區(qū)的建立強調(diào)綜合性的計劃。以城市為核心的區(qū)域規(guī)劃在戰(zhàn)后進入了繁榮時期。,1944年英國學者艾伯克隆比主持編制了大倫敦區(qū)域規(guī)劃，成為以大城市為中心進行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的大膽嘗試， 被譽為“霍華德之后最杰出的規(guī)劃貢獻” 。 聯(lián)邦德國自1945年開始著手編制上至國家(“聯(lián)邦

13、德國國土整治綱要”)、下至各個州(“空間規(guī)劃”)、縣(“區(qū)域規(guī)劃”)的區(qū)域規(guī)劃。 法國區(qū)域規(guī)劃起步較晚，但進展很快，先后有計劃地開發(fā)整治了羅納河流域、北阿爾卑斯山區(qū)以及瀕臨大西洋的阿基坦地區(qū)。 日本編制了全國性的綜合開發(fā)計劃。 瑞典斯德哥爾摩于1952年編制了綜合規(guī)劃等。 這些區(qū)域規(guī)劃對國家、城市經(jīng)濟恢復起到了建設性的作用。,區(qū)域規(guī)劃的理論研究得到廣泛深入的發(fā)展。工業(yè)區(qū)位論、中心地理論、增長極理論、集聚原理、倒字形理論、點軸開發(fā)模式、生產(chǎn)綜合體理論等相繼被提出并在很多國家得到應用和進一步發(fā)展，區(qū)域規(guī)劃的深度和應用價值大大加強。,3、區(qū)域規(guī)劃的一度衰弱和復興(1970年代初20世紀末),1960

14、年代末，從大學校園里興起了要求“公眾參與國家政治、經(jīng)濟活動”的抗議活動，隨即這項抗議遍布了全社會。他們向往自然，強調(diào)環(huán)境保護，追求平等。在規(guī)劃方面，他們一面強調(diào)在規(guī)劃過程中公眾參與的重要性，認為規(guī)劃專家僅是為地方規(guī)劃服務的客體，公眾才是規(guī)劃的主體；一面又強調(diào)環(huán)境保護。這次抗議標志著時代精神的轉(zhuǎn)變，新自由主義思想在各國萌芽并盛行。,“新自由主義”的本質(zhì),新自由主義是現(xiàn)代資產(chǎn)階級右翼的意識形態(tài)。在西方經(jīng)濟學中，經(jīng)濟自由主義反對微觀層次和宏觀層次的政府調(diào)控，鼓吹市場萬能，斷言只要靠市場機制這一只“看不見的手”，就能使資源配置達到最優(yōu)狀態(tài)。 “新自由主義”是國際壟斷資本主義的思想、理論體系；是凱恩斯主

15、義國家壟斷資本主義思想、理論的反對派。凱恩斯主義的核心是主張：“政府干預經(jīng)濟”，實行國家壟斷，不相信市場機制萬能；而“新自由主義”主張：全面“自由化、私有化、市場化”，反對政府干預經(jīng)濟。,“新自由主義”的主要特征,反對社會主義。認為社會主義就是中央集權(quán)、專制主義，違反人權(quán)和西方式民主自由；凡是社會主義國家都是極權(quán)專政國家；只有資本主義國家才是最“自由、民主和福利”國家。 反對公有制，反對國家干預經(jīng)濟。認為“集體化”、公有制經(jīng)濟必然“效率低下”；主張“全面私有化”，認為私有經(jīng)濟才是推動經(jīng)濟發(fā)展的基礎；因而主張“全面市場化”，認為市場決定一切，只有貿(mào)易自由化，才能有效配置資源。 反對集體主義，鼓吹

16、極端個人主義，認為“人的本性就是追求個人利益最大化”。在經(jīng)濟、政治上主張“個人完全自由”，個人擁有生產(chǎn)資料，“個人決定一切”，“自由競爭”；政府不能干預，反對一切“權(quán)威”。,當時的區(qū)域規(guī)劃觀與新自由主義思想是大相徑庭的。因此在1970年代，區(qū)域規(guī)劃在新自由主義思想的影響下一度呈衰弱狀態(tài)。,進入1980年代后，隨著國際貿(mào)易體系的形成，各國經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)了整合。地區(qū)、政府對經(jīng)濟、政治等的影響逐步減弱，一些超地區(qū)、超國家組織逐步興起，如歐共體、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟、亞太地區(qū)經(jīng)濟合作組織()、世界貿(mào)易組織()等。 對區(qū)域的研究五彩繽紛。,全球經(jīng)濟活動的整合喚起了區(qū)域規(guī)劃的復興，但此時的區(qū)域規(guī)劃與

17、以往有所不同，它繼承了新自由主義思想里平等、環(huán)境保護等社會學、環(huán)境學思想，不再單純地僅從經(jīng)濟的角度考慮區(qū)域規(guī)劃。 1990年代以來，為解決日益突出的全球性人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展問題，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議于1992年頒布的21世紀議程將可持續(xù)發(fā)展作為核心內(nèi)容形成國際共識，這時的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)容、范圍、理論研究、方法技術(shù)等方面均發(fā)生了巨大變化。,區(qū)域規(guī)劃復興的時代要求,1、自由市場的失敗,市場經(jīng)濟的理性對經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置作用發(fā)揮得淋漓盡致，然而它對保證城市與區(qū)域持續(xù)發(fā)展的非經(jīng)濟資源(生態(tài)環(huán)境、社會文化、公益行為等)則并不偏好，對區(qū)域內(nèi)的惡性經(jīng)濟競爭(爭奪市場、重復建設、諸侯經(jīng)濟等)也無

18、能為力。市場環(huán)境中無數(shù)個體理性的疊加并不等于區(qū)域發(fā)展的整體理性。在這種情況下，區(qū)域規(guī)劃成為自上而下與自下而上力量的雙向共同需求。,2、區(qū)域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的加速,經(jīng)濟的網(wǎng)絡化及迅速發(fā)展的交通、技術(shù)體系支撐，使得區(qū)域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化成為世界各國、各地區(qū)空間演化的主導趨勢，由此帶來了對區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共生、設施共享共建等多方面的需求。傳統(tǒng)的以單個城鎮(zhèn)為中心視點的城市規(guī)劃編制體系與思維模式，已經(jīng)無法適應這一新境況，因而區(qū)域規(guī)劃日漸體現(xiàn)出其無法替代的價值。,3、經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn),經(jīng)濟全球化的浪潮帶來了激烈的競爭和廣闊的發(fā)展空間。為了能在這個全球競爭體系中占據(jù)更高的地位，強化區(qū)域

19、內(nèi)的聯(lián)合，目前幾乎所有的國家和地區(qū)都不同程度地卷入了區(qū)域集團化的浪潮，其成員單位大多已超出城市的范疇，空間經(jīng)濟協(xié)調(diào)組織尺度亦已擴大到國家間層次。 新馬印尼增長三角是最著名的跨國區(qū)域集團之一，區(qū)域內(nèi)各個城鎮(zhèn)將通過產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)分工、生產(chǎn)要素自由流動和高密度基礎設施的聯(lián)系，構(gòu)成一個具有世界競爭力的區(qū)域整體。歐盟正由政治、經(jīng)濟一體化邁向空間一體化，編制的“歐洲空間展望計劃”已取得重要成果。我國珠江三角洲也正在積極建構(gòu)港深一體化、粵港澳一體化等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。,三、區(qū)域規(guī)劃的基本類型,1、自上而下強制型,在實行計劃經(jīng)濟的前蘇聯(lián)及日本、新加坡等，規(guī)劃基本是計劃的代名詞，國家具有完善的區(qū)域規(guī)劃編制體系及保障

20、體系。區(qū)域規(guī)劃的強烈指令性使其成為一種絕對的政府行為，規(guī)劃成為國家干預、調(diào)控地方發(fā)展的有力工具。實際情況是除了少數(shù)國家較為成功外，這些規(guī)劃雖然表面上具有強大的權(quán)威，但大多由于難以調(diào)動地方的主動性，往往缺乏可操作性。,2、自下而上放任型,由于自由經(jīng)濟意識形態(tài)在政治、文化領域的全面滲透，“控制”的觀念薄弱。綜合性區(qū)域規(guī)劃在美國等國家基本不能真正開展。“區(qū)域性的規(guī)劃”實際是為無數(shù)單項的規(guī)劃、契約或法規(guī)所取代。美國國家級的規(guī)劃管理機構(gòu)主要職能是通過制定全國或全區(qū)的立法和分配國家對區(qū)域建設的財政補助(聯(lián)邦基金)來干預影響地方。,3、控制與引導雙軌型,西歐國家相對集權(quán)的價值觀及并不寬裕的生存空間，使得區(qū)域

21、規(guī)劃不僅成為政府的一項重要工作，亦能基本得到整個社會的認同。政府通過權(quán)威的規(guī)劃、完備的法規(guī)、開放的規(guī)劃體系、市場化的經(jīng)濟手段等，將控制與引導較好的結(jié)合起來，基本保證了區(qū)域規(guī)劃由編制到實施的一致性。,四、區(qū)域規(guī)劃新背景,全球化、信息化時代的來臨深刻影響了城市和區(qū)域的發(fā)展，反映在城市、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等的相應變化，這導致了城市、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的變異。 后現(xiàn)代城市形態(tài)已經(jīng)開始形成。城市以階層、種族和空間分隔為特征的城市社會空間極化日趨尖銳。城市郊區(qū)化消耗了大量土地，使得城市中心區(qū)出現(xiàn)“空洞化”現(xiàn)象。環(huán)境污染、生態(tài)退化給城市帶來相當?shù)奈：Α?當代城市的發(fā)展需要與一個范圍更寬廣、經(jīng)濟比較密集的大區(qū)域

22、聯(lián)系在一起?！俺鞘畜w系將不再是傳統(tǒng)的行政區(qū)相連模式，而是構(gòu)建在功能節(jié)點(中心城市)和發(fā)展軸上的商品流、人流、資金流、信息流的流動(顧朝林)”。 傳統(tǒng)的以單個城鎮(zhèn)為中心視點的城市規(guī)劃編制體系與思維模式已經(jīng)無法適應這一新境況，區(qū)域規(guī)劃體現(xiàn)出其無法替代的價值。,新經(jīng)濟時代推動社會經(jīng)濟發(fā)展之動力,科技是第一生產(chǎn)力。 以知識資源占有與配置，以知識的生產(chǎn)、分配、使用為主要特點的經(jīng)濟，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟整體上是以知識智力來推動的。 人力資源極為重要。因為人掌握、了解、只有和使用知識信息。,后工業(yè)社會社會發(fā)展階段,后工業(yè)社會是一個以服務業(yè)為支柱，以信息、知識為主體的社會。,全球化時代國家及社會發(fā)展關系,全球

23、成為一個統(tǒng)一的經(jīng)濟單元，空間的概念和行政界限的概念逐步淡化，跨國公司成為世界經(jīng)濟的主要力量。 城市經(jīng)濟 網(wǎng)絡經(jīng)濟 競爭經(jīng)濟 全球區(qū)位論,五、區(qū)域規(guī)劃新理念,1、整體協(xié)調(diào)發(fā)展理念,社會經(jīng)濟發(fā)展背景的巨大變遷使區(qū)際、區(qū)內(nèi)各要素之間的聯(lián)系空前密切。因此，區(qū)域規(guī)劃必須突破傳統(tǒng)觀念上封閉的行政區(qū)界限的束縛，著眼于區(qū)域整體利益的維護和實現(xiàn)，促進區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。但這不同于計劃經(jīng)濟體制下“高度指令+強烈干預”所達到整體性的模式，而應是一種“共識”型、“契約”型，強調(diào)不同行政區(qū)域之間及區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間的相互協(xié)調(diào)；強調(diào)自上而下與自下而上的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。,2、城鄉(xiāng)一體化理念,傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃由于將規(guī)劃視野過

24、多囿于經(jīng)濟生產(chǎn)領域，因而將區(qū)域的經(jīng)濟中心城鎮(zhèn)作為規(guī)劃研究的重點，僅強調(diào)城鎮(zhèn)為研究的重點，而其它基質(zhì)地域(生態(tài)地域、農(nóng)村地域)作為一種支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的成本。但是經(jīng)濟和社會的發(fā)展不僅創(chuàng)造了越來越多城鄉(xiāng)界限日益模糊的城鎮(zhèn)密集區(qū)、都市連綿區(qū)、城鄉(xiāng)混合區(qū)等表象的空間形態(tài)，而事實上從更為深刻的層面將城鎮(zhèn)與區(qū)域、鄉(xiāng)村的發(fā)展緊密地聯(lián)系到了一起。新的城鄉(xiāng)關系“城鄉(xiāng)一體化” 正日益被廣泛接受。,3、可持續(xù)發(fā)展理念,德國學者(Albertschmidt)于1995年指出，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃最要緊的是必須立足可持續(xù)發(fā)展的可能性和必要性，針對區(qū)域的固有特點制定區(qū)域發(fā)展目標，并對自然環(huán)境加以重視。可持續(xù)發(fā)展有多種解釋方式，生態(tài)的

25、、社會的、經(jīng)濟的和文化的，因而規(guī)劃時應從不同的角度認識和保證區(qū)域的可持續(xù)性。增強可持續(xù)發(fā)展的可操作性。,4、以人為本理念,城市中人與人相互依賴與競爭是人類社區(qū)空間關系形成、發(fā)展和變化的決定性因素。隨著社會、人文科學的發(fā)展，城市和區(qū)域規(guī)劃也強調(diào)“以人為本”的理念。要求規(guī)劃從人的尺度、人的需要、人的情感和人的知覺以及人與人之間相互作用過程等方面出發(fā)，編制出真正符合人類需求的，能達到“富民”目的的合理規(guī)劃。,六、區(qū)域規(guī)劃新理論,程序式規(guī)劃理論：以卡爾曼海姆為代表，相信科學技術(shù)，不相信政府是謀求公眾利益的手段，強調(diào)社會公平與和諧，政府只有借助于規(guī)劃才能更好地服務于社會。 倡導式規(guī)劃理論：以保羅達維多夫

26、為代表，主張規(guī)劃不能僅僅為政府服務，更重要的是服務于各種不同的社會利益群體。 漸進主義規(guī)劃理論：認為科學的理性規(guī)劃與現(xiàn)實中的規(guī)劃有很大差距，經(jīng)驗有時更重要，主張規(guī)劃全過程必須有政治力量參與。,新馬克思主義規(guī)劃理論：主張規(guī)劃是國家行為，用于保證社會再生產(chǎn)和資金積累，屬客觀的中興規(guī)劃和科學規(guī)劃。 新人文主義規(guī)劃理論：以約翰弗里德曼為代表，主張規(guī)劃應來自基層，深入社區(qū)，不依賴國家指導為公眾牟利，強調(diào)公民在規(guī)劃中應扮演重要角色。 實用主義規(guī)劃理論注重規(guī)劃的實施與行動，只要是可行的規(guī)劃，哪怕是偽科學的，也是正確地和實用的。,七、區(qū)域規(guī)劃新目標,由經(jīng)濟單目標型規(guī)劃轉(zhuǎn)向綜合目標型規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃從單目標的物質(zhì)

27、建設規(guī)劃或經(jīng)濟布局規(guī)劃為主開始轉(zhuǎn)向綜合的區(qū)域發(fā)展目標規(guī)劃，規(guī)劃中的社會因素與生態(tài)環(huán)境因素越來越受到重視，生態(tài)最佳化成了未來區(qū)域規(guī)劃的新方向。 “經(jīng)濟增長”與“社會發(fā)展”是兩個完全不同的概念。區(qū)域規(guī)劃走出以經(jīng)濟為唯一目標的誤區(qū)，重構(gòu)經(jīng)濟、社會、環(huán)境、技術(shù)等綜合目標型的規(guī)劃已成為時代的必然。 隨著新技術(shù)革命的興起，科學技術(shù)將逐漸成為社會的核心資源，知識、技術(shù)、信息將成為新型的資本和財富，這使技術(shù)愈來愈成為決定區(qū)域發(fā)展的重要因素。,美國區(qū)域規(guī)劃協(xié)會指出:表征生活質(zhì)量的“3” (經(jīng)濟Economy、環(huán)境Environment、公平Equity),它們是生活質(zhì)量的基本保證。正日益成為評判區(qū)域在國內(nèi)外競爭

28、力大小的標準。一個基本的規(guī)劃理念是,社會與生態(tài)環(huán)境尺度必須同時作為衡量最佳規(guī)劃方案的重要標準。 經(jīng)濟、公平、環(huán)境共同決定了人類的生活質(zhì)量。經(jīng)濟發(fā)展是城市體系存在的基礎；優(yōu)化社會系統(tǒng)是區(qū)域規(guī)劃的目標；環(huán)境要素是維持城市體系支撐系統(tǒng)，也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的保障。,八、區(qū)域規(guī)劃新內(nèi)容,由面面俱到型規(guī)劃轉(zhuǎn)向問題型規(guī)劃。區(qū)域是個處于時代變化中復雜的綜合體，尤其在區(qū)域內(nèi)要素流動快速而又復雜的背景下，區(qū)域規(guī)劃只能是有限目標的規(guī)劃，必須對能真正發(fā)揮作用的內(nèi)容進行規(guī)劃，提高規(guī)劃的編制效率與可操作性。針對每個規(guī)劃的特定區(qū)域、特定時段、特定背景的要求，進行針對性的“重點問題”規(guī)劃，提高區(qū)域規(guī)劃的編制效率與效果，力戒面

29、面俱到、泛而無物。,日本的五次國土綜合規(guī)劃是非常有代表性的:日本第一次國土規(guī)劃主要是實現(xiàn)生產(chǎn)力的最優(yōu)經(jīng)濟布局，第二、三次的國土規(guī)劃則主要是逐步解決全國經(jīng)濟發(fā)展的不均衡問題。第四次國土規(guī)劃則著重強調(diào)人口高齡化、信息化和國際化，把建設舒適開放的安居社會、形成安全而富饒的國土、整頓充實長壽社會中的生活空間和整備交通、信息和通信體系作為主要議題。第五次國土規(guī)劃則將提高日本在全球經(jīng)濟社會發(fā)展中的競爭地位與能力，及建立高水平的地域文化目標作為規(guī)劃的主題。,美國在1990年代就開始有針對性地進行區(qū)域規(guī)劃，不再面面俱到，如洛杉磯地區(qū)進行了以解決空氣污染為主要內(nèi)容的區(qū)域規(guī)劃， 佛羅里達州進行了土壤侵蝕規(guī)劃。,九

30、、區(qū)域規(guī)劃新方法,規(guī)劃方法逐漸由定性描述、區(qū)劃及分析等傳統(tǒng)方法轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂孟到y(tǒng)工程、灰色控制系統(tǒng)、法、系統(tǒng)動力學模型、多目標決策規(guī)劃等方法。1960年代以來， 地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)、機助制圖技術(shù)等被廣泛地應用于城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃中。1990年代后，決策支持系統(tǒng)技術(shù)引入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制工作，是規(guī)劃方法手段革新的又一大轉(zhuǎn)折點。 新技術(shù)幫助規(guī)劃師與決策者們更好地解決規(guī)劃實踐中的種種問題，提高工作效率，弱化人為因素的主觀性影響，并重視規(guī)劃中的量化問題。,十、區(qū)域規(guī)劃實施新手段,傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃效果低下而難以對區(qū)域發(fā)展起到真正調(diào)控與引導作用，重要原因是缺乏權(quán)威性的可以調(diào)控區(qū)域發(fā)展的“砝碼”。這影響了區(qū)域規(guī)劃

31、的權(quán)威性和可操作性，因此，區(qū)域規(guī)劃往往僅是一種“虛調(diào)控”型的規(guī)劃。 “空間管治”是實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃由虛調(diào)控型規(guī)劃轉(zhuǎn)向?qū)嵳{(diào)控型規(guī)劃的關鍵“砝碼”。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，空間管治如同法規(guī)、稅收等，是政府掌握為數(shù)不多而行之有效的調(diào)節(jié)經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段。 區(qū)域規(guī)劃作為一種空間地域規(guī)劃，它不再被動地對社會經(jīng)濟發(fā)展計劃進行地域上的落實，而是通過“空間準入”規(guī)則來主動對社會經(jīng)濟發(fā)展進行必要的調(diào)控，修正其中不合理的部分。,空間管治,在市場經(jīng)濟體制環(huán)境中，區(qū)域規(guī)劃是政府提出的資源空間配置方針，實施區(qū)域計劃不能簡單依靠指令性方式來進行人口、產(chǎn)業(yè)的布局，而是要采用法律、經(jīng)濟、行政、公眾參與等綜合方式以及提高規(guī)劃管理和科學性等手段，通過基礎設施建設、提高生活環(huán)境質(zhì)量、促進工業(yè)區(qū)形成等途徑，大力采取引導的方式，使國土開發(fā)與區(qū)域建設能按規(guī)劃所示的方向發(fā)展。,1、法律手段,