企業(yè)研究論文-國(guó)有企業(yè)不可盲目上市摘要一些國(guó)有企業(yè)上市是很有必要的，但不弄清楚國(guó)有企業(yè)的本性和我國(guó)國(guó)有企業(yè)的復(fù)雜性，一律謀求上市，將可能造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的無(wú)序。為此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)追求效益的合理化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵詞國(guó)有企業(yè)上市協(xié)調(diào)發(fā)展一、國(guó)有企業(yè)的角色定位國(guó)有企業(yè)包括相互聯(lián)系的兩個(gè)方面：一是全民性。即國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)是全民的，國(guó)有企業(yè)的“股份”每個(gè)公民都有份，這與股東持有股份公司的股份沒(méi)有什么區(qū)別；二是公共性。既然國(guó)有企業(yè)是全民的，那么它的收益就要回歸全民，或者說(shuō)要回報(bào)全民，這與股東從其所持股的股份公司中領(lǐng)取股息紅利也沒(méi)有區(qū)別。不過(guò)，二者還是有一點(diǎn)細(xì)微差別：股東收取股息紅利是個(gè)人行為，而全民收取股息紅利則是政府代為，在這種情況下，全民收益就只能體現(xiàn)在政府的公共投資上，即體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的公共性上。全民這個(gè)概念是很抽象的，很難想象全民能夠直接從國(guó)有企業(yè)領(lǐng)取股息紅利，所以，公共性便成為國(guó)有企業(yè)的本性所在。換言之，國(guó)有企業(yè)存在的原因就是公共性，甚至可以說(shuō)，公共性是國(guó)有企業(yè)存在的惟一原因。如果企業(yè)要盈利，私有企業(yè)足矣，依法納稅便是了。國(guó)有企業(yè)要盈利，但不必然要盈利，盈利不是最終目的，最終目的是用盈利服務(wù)于全民，即提供公共服務(wù)。可以說(shuō)，國(guó)有企業(yè)就是因公共性而產(chǎn)生的。二、中國(guó)國(guó)有企業(yè)的復(fù)雜性在歷史上，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)和西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生的目的有很大的不同。西方國(guó)家國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生的目的在于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，緩解社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足；而我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生的目的最初則是消滅私有制和資本剝削制度。歷史上國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生目的的不同，決定了其存在領(lǐng)域和形式的不同。西方國(guó)家國(guó)有企業(yè)主要集中在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和一些自然壟斷性產(chǎn)業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)主要是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，而經(jīng)營(yíng)性、營(yíng)利性資產(chǎn)主要掌握在私人企業(yè)和個(gè)人手中；而我國(guó)國(guó)有企業(yè)則不僅存在于非經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)，而且主要存在于經(jīng)營(yíng)性或營(yíng)利性產(chǎn)業(yè)（即競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)）。我國(guó)國(guó)有企業(yè)在建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、擺脫外國(guó)資本的控制、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、調(diào)整地區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)重大作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化和技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、政資不分、運(yùn)營(yíng)效率低下等問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。由于國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額龐大，分布廣泛，且大部分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，其運(yùn)營(yíng)效率低下必然影響到國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，進(jìn)而勢(shì)必影響到社會(huì)穩(wěn)定。在這種情況下，重新審視國(guó)有企業(yè)的作用，調(diào)整國(guó)有企業(yè)布局，便成為亟待解決的問(wèn)題。根據(jù)政府有關(guān)政策規(guī)定，國(guó)有企業(yè)要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮控制力、影響力和帶動(dòng)力，這原本沒(méi)有錯(cuò)，但卻忽視了另一方面，即國(guó)有企業(yè)更要在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮控制力、影響力和帶動(dòng)力，這樣才能保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，也才符合建立和諧社會(huì)的宗旨。在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，國(guó)有企業(yè)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高公民福利中扮演著重要角色。而在我國(guó)，基于國(guó)有企業(yè)分布廣泛的客觀事實(shí)，對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)化改革本無(wú)可厚非。然而，這種市場(chǎng)化改革卻采取了近乎一刀切的做法。一方面，在競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中，盡管為了應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)，需要保留部分國(guó)有企業(yè)，但迄今為止，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)中的國(guó)有企業(yè)仍然很多。從總體上看，這些國(guó)有企業(yè)的效率普遍低于同樣類(lèi)型的民營(yíng)企業(yè)，相應(yīng)地，這些國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)率也普遍低于民營(yíng)企業(yè)；另一方面，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和具有自然壟斷性等本屬于非經(jīng)營(yíng)性的產(chǎn)業(yè)，卻在極力推進(jìn)市場(chǎng)化改革，追求利潤(rùn)最大化，或者更堂而皇之地，追求所謂國(guó)有資產(chǎn)增值的最大化，這甚至成了這些產(chǎn)業(yè)中國(guó)有企業(yè)的惟一目標(biāo)，而國(guó)有企業(yè)的公共服務(wù)作用卻被嚴(yán)重弱化，甚至完全拋棄了，導(dǎo)致公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重短缺。一些本應(yīng)屬于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè)，卻因行政部門(mén)人為賦予的對(duì)某些資源的壟斷權(quán)獲得巨額利潤(rùn)，積累了大量財(cái)富，本企業(yè)職工享受著遠(yuǎn)高于其他行業(yè)的收入水平，這種因資源壟斷而獲得的高收入，無(wú)疑是對(duì)公眾福利的極大侵害，這類(lèi)國(guó)有企業(yè)主要是石油、金融電信等企業(yè)。這樣的國(guó)有企業(yè)布局長(zhǎng)期維持下去，將會(huì)導(dǎo)致公眾的嚴(yán)重不滿(mǎn)情緒，也會(huì)導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系出現(xiàn)失衡。三、國(guó)有企業(yè)應(yīng)否上市要視行業(yè)性質(zhì)而定現(xiàn)實(shí)中，國(guó)有企業(yè)上市卻存在著一窩蜂的現(xiàn)象，上市幾乎成為絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)追求的目標(biāo)，這顯然是無(wú)視公共需求和公眾利益的一種極其危險(xiǎn)的做法。根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和不同行業(yè)的特點(diǎn)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)可以設(shè)計(jì)為三類(lèi)：一是特殊法人企業(yè)；二是國(guó)有獨(dú)資公司；三是國(guó)有控股公司。前兩類(lèi)是為了滿(mǎn)足公共利益的需要，是不能上市的；后一類(lèi)則可以改制為上市公司。國(guó)防設(shè)施、城市公共交通、高速公路、城市綠化、水利、衛(wèi)生、義務(wù)教育等公用事業(yè)，應(yīng)該建立特殊法人企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)由政府全額出資并明確其法人地位，由國(guó)家通過(guò)專(zhuān)門(mén)的法規(guī)和政策來(lái)規(guī)范，不受公司法規(guī)范。這類(lèi)國(guó)有企業(yè)被賦予強(qiáng)制性社會(huì)公共目標(biāo)，沒(méi)有營(yíng)利性目標(biāo)，它們的作用是直接提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，其定價(jià)完全由政府根據(jù)公共目標(biāo)來(lái)確定，甚至是免費(fèi)供應(yīng)，這類(lèi)企業(yè)的正常運(yùn)行主要由公共財(cái)政來(lái)維持，不應(yīng)走向市場(chǎng)化。目前在一些地區(qū)甚至全國(guó)范圍內(nèi)，這些行業(yè)存在過(guò)度市場(chǎng)化傾向，這是背離其公共性的，如果由于特殊情況，這類(lèi)企業(yè)不得不履行一些公共職能，由此造成的損失，應(yīng)由國(guó)家財(cái)政給予補(bǔ)償。不過(guò)，在補(bǔ)償以后，股息和紅利不能免除。當(dāng)然，通過(guò)約定和核算，二者可以互抵。對(duì)于特殊法人企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司，由于其所處行業(yè)的公共性很強(qiáng)，抑或完全具有公共性，因此不能成為營(yíng)利性企業(yè)，更不能上市，不能追求利潤(rùn)。但是，經(jīng)營(yíng)者作為經(jīng)濟(jì)人，可能存在虛增成本的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)，對(duì)此，政府監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)的成本控制，以避免因虛增成本而侵害公共利益。國(guó)有控股公司所處行業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性的，或者已具備成為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的條件。對(duì)于這些行業(yè)，政府應(yīng)該放松管制，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，以避免這些國(guó)有控股公司成為所在行業(yè)的壟斷企業(yè)，這一點(diǎn)非常重要。目前，電子、汽車(chē)、醫(yī)藥、食品等行業(yè)基本上已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)的格局，這種競(jìng)爭(zhēng)格局給公眾帶來(lái)的福利是顯而易見(jiàn)的；通過(guò)放松管制，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，形成一兩家國(guó)有控股企業(yè)其他多家民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的格局，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展和公眾福利的提高都是大有裨益的，也有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定和有序。為了保證不同行業(yè)的國(guó)有企業(yè)發(fā)揮最大作用，應(yīng)該完善不同類(lèi)型企業(yè)作用的評(píng)價(jià)體系。特殊法人企業(yè)所處行業(yè)完全是公用事業(yè)，必須全部采用公共績(jī)效指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是有利于其經(jīng)濟(jì)績(jī)