行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-農(nóng)產(chǎn)品價格支持與直接補(bǔ)貼政策的國際比較及我國的改革方向一、國外對農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策的具體做法（一）美國對農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策的具體做法美國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價格制度的核心是政府的價格間接干預(yù)或價格支持政策。這一政策的指導(dǎo)思想是在不破壞市場機(jī)制調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求的基礎(chǔ)性作用的同時，緩解由于農(nóng)產(chǎn)品過剩所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)和社會的動蕩。具體包括：（1）以“平價率”作為支持的標(biāo)準(zhǔn)。（2）作為最低保證價格的農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款。（3）目標(biāo)價格制。（4）無追索貸款。（5）儲存或緩沖庫存。（6）生產(chǎn)和銷售限額。（7）擴(kuò)大需求和糧食援助計劃。（8）投入物和勞務(wù)補(bǔ)貼。（9）食品券計劃。美國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品支持政策的主要手段是數(shù)量管理財政補(bǔ)貼相結(jié)合。政府對主要農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、棉花等都確定了目標(biāo)價格，如果當(dāng)年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于目標(biāo)價格，政府則向農(nóng)民補(bǔ)貼二者的差額。類似的補(bǔ)貼方式還有無追索貸款。1990年農(nóng)業(yè)法規(guī)定，小麥、飼料谷物的基本貸款率為最近5年市場平均價格的85，稻米和棉花的基本貸款率為平均價的7585。如果當(dāng)年的市場價格低于貸款率，政府必須按貸款率收購農(nóng)產(chǎn)品，從而農(nóng)民不必還貸。但政府的補(bǔ)貼是有條件的，凡是享受直接補(bǔ)貼的農(nóng)民必須參加政府的減耕計劃和水土保持計劃：要有7.5的耕地休耕；另有15的耕地不予補(bǔ)貼。需要值得一提的是，1996年農(nóng)業(yè)法從根本上推翻了60多年來逐步形成的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，規(guī)定要在7年內(nèi)完全取消政府對農(nóng)場主提供的收入和價格補(bǔ)貼，使之完全面向世界市場。新法律也取消了對農(nóng)作物耕種面積的限制，農(nóng)場主可以根據(jù)世界市場對美國產(chǎn)品需求決定自己種植的品種和種植面積。新法律保留了基本的無追索貸款，但方法上有所修正。為了使美國的農(nóng)業(yè)平穩(wěn)地過渡到新法律規(guī)定的目標(biāo)，該法律規(guī)定，在7年過渡期內(nèi)，設(shè)立“生產(chǎn)靈活合同補(bǔ)貼”以替代價格支持補(bǔ)貼。（二）英、法國家對農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策的具體做法1、英國。政府對農(nóng)產(chǎn)品價格的干預(yù)主要取決于農(nóng)產(chǎn)品供求的變化。供求平衡時實行自由價格，供不應(yīng)求時實行法定價格，供過于求時實行保證價格。自由價格完全由市場來決定；法定價格由政府與農(nóng)民協(xié)商而定；保證價格不影響農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易，市場上的價格仍然由自由貿(mào)易狀況所決定，因此，保證價格實質(zhì)上是政府干預(yù)下的自由價格。英國的主要農(nóng)產(chǎn)品實行保證價格，其中有一部分是歐盟范圍內(nèi)規(guī)定的谷物、牛肉價格，另一部分是英國自己規(guī)定的羊肉、酒、橄欖油價格。蔬菜、水果等實行自由價格。豬肉等則實行完全的自由價格，政府不加任何干預(yù)。英國主要是通過提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅、對進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼以及對若干農(nóng)畜產(chǎn)品給予價格保證等辦法，來保護(hù)和發(fā)展本國的農(nóng)業(yè)。2、法國。法國政府在二戰(zhàn)后初期就對大部分農(nóng)產(chǎn)品價格實行嚴(yán)格管理。一是建立農(nóng)產(chǎn)品市場管理組織。根據(jù)不同種類的農(nóng)產(chǎn)品，分別設(shè)立一個由政府官員、生產(chǎn)者、中間商和消費(fèi)者的代表組成的農(nóng)產(chǎn)品市場管理委員會。二是制定農(nóng)產(chǎn)品價格。農(nóng)產(chǎn)品市場管理委員會在每個農(nóng)業(yè)年度開始之際，根據(jù)市場供需情況制定一組價格。主要有三種價格：（1）目標(biāo)價格。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在國內(nèi)或歐盟內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品短缺地區(qū)渴望得到的最高價格，也稱指導(dǎo)價格，一般是在農(nóng)產(chǎn)品上市之前規(guī)定的。根據(jù)具體情況，各年度間的目標(biāo)價格可以有變化，也可以維持?jǐn)?shù)年不變。在一個農(nóng)業(yè)年度內(nèi)，目標(biāo)價格一般高于市場價格，是農(nóng)產(chǎn)品價格變動的上限，市場價格應(yīng)低于它，而不能高于它。如果市場價格高于目標(biāo)價格，政府就要在市場上拋售商品，加以平抑。（2）干預(yù)價格（收購價格）。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保證可以看到的最低價格。干預(yù)價格一般比目標(biāo)價格低1015左右，是一種保證價格，目的是要維持市場價格不致跌到這個限度以下，以保護(hù)生產(chǎn)者的最低利益。（3）門檻價格（閘門價格）。這是外來農(nóng)產(chǎn)品到達(dá)口岸的最低進(jìn)口價格，大約相當(dāng)于目標(biāo)價格減去外來農(nóng)產(chǎn)品從口岸到國內(nèi)或歐盟內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品最短缺地區(qū)的運(yùn)輸費(fèi)用的差額，一般在目標(biāo)價格與干預(yù)價格之間。三是干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于干預(yù)價格時，政府按干預(yù)價格收購全部過剩農(nóng)產(chǎn)品，或?qū)ιa(chǎn)者主動儲存、撤離市場等給予補(bǔ)貼，或通過變動進(jìn)出口關(guān)稅及補(bǔ)貼調(diào)節(jié)進(jìn)出口，使市場價格維持在干預(yù)價格之上。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價格高于目標(biāo)價格時，政府按目標(biāo)價格大量拋售其儲存的農(nóng)產(chǎn)品，或通過變動進(jìn)出口關(guān)稅及補(bǔ)貼調(diào)節(jié)進(jìn)出口，使市場價格維持在目標(biāo)價格之下。四是建立農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)基金。主要有兩種基金：（1）歐盟的歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金；（2）法國國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場干預(yù)和調(diào)節(jié)基金。目前，法國約有95的農(nóng)產(chǎn)品受到國內(nèi)或歐盟某種形式或某種程度的價格干預(yù)。3、日本對農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策的具體做法保持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定是日本政府對農(nóng)產(chǎn)品價格管理的主要目標(biāo)。日本政府對農(nóng)產(chǎn)品價格管理比較嚴(yán)格，價格形式有統(tǒng)一價格、穩(wěn)定價格（安定價格或穩(wěn)定幅度價格）、最低保護(hù)價格和穩(wěn)定價格基金等。管理的政策目標(biāo)是確保農(nóng)民的利益，保持消費(fèi)者物價穩(wěn)定。實行統(tǒng)一價格的主要是大米，由政府統(tǒng)一規(guī)定大米的收購價格和銷售價格。確定收購價的依據(jù)是大米生產(chǎn)費(fèi)用、再生產(chǎn)費(fèi)用，另外考慮消費(fèi)者生活穩(wěn)定因素。在大米短缺的時候，大米的收購價低于銷售價、補(bǔ)貼也隨之減少。牛肉、豬肉、一部分乳制品、蠶繭、生絲等實行“穩(wěn)定帶價格”，即價格雖然由市場決定，但政府要根據(jù)市場供求，確定一個價格上下浮動的幅度。對糖料（甘蔗和甜菜）、砂糖、麥類、土豆等則實行最低保護(hù)價格。對加工乳制品的鮮奶、大豆、油菜籽等實行基準(zhǔn)價格。當(dāng)市場價格低于基準(zhǔn)價格時，政府付給農(nóng)民補(bǔ)貼。對蔬菜、加工用水果、肉用仔牛、雞蛋等價格變化大的商品實行穩(wěn)定基金制度。當(dāng)市場價格低于基準(zhǔn)價格時，差額部分由生產(chǎn)者與政府共同出資的“穩(wěn)定基金”補(bǔ)齊。日本政府對農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整的周期為1年。價格調(diào)整決策由生產(chǎn)者、消費(fèi)者代表組成的政府審議會作出?？偟膩碚f，日本農(nóng)產(chǎn)品價格的形成依據(jù)是生產(chǎn)費(fèi)用、供求因素等，同時參考?xì)v史價格和價格的未來發(fā)展趨勢。二、國外對農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼的主要措施與做法1、美國的直接補(bǔ)貼（1）生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼（ProductionFlexibilityContractPayment）。美國的這種直接補(bǔ)貼是最典型的脫鉤收入補(bǔ)貼。生產(chǎn)靈活性是指采用了這種補(bǔ)貼方法之后，生產(chǎn)者無論生產(chǎn)什么，其所享受到的這種補(bǔ)貼都不受影響，因此具有充分的生產(chǎn)決策靈活性。這種補(bǔ)貼的法律根據(jù)是1996年的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)與改革法案（FAIR）。該法律對于種植小麥、玉米、高梁、大麥、燕麥、水稻和棉花的農(nóng)民，按照基期的生產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行直接收入補(bǔ)貼。計算的方法是：按19911995年平均生產(chǎn)量（單產(chǎn)X面積）的85，再乘以政府規(guī)定的單位重量補(bǔ)貼金額，由于19911995年的產(chǎn)量是固定不變的，因此，農(nóng)民所可能獲得的直接補(bǔ)貼，只與在基期中（19911995年）所生產(chǎn)的產(chǎn)品類別和數(shù)量以及政府所規(guī)定的單位重量補(bǔ)貼額有關(guān)，而與以后實際生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少沒有關(guān)系。1998年以后，由于世界市場農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度下降，美國政府不僅沒有能夠按原來計劃逐步減少直接補(bǔ)貼，反而大幅度地增加了補(bǔ)貼。原來預(yù)定的直接補(bǔ)貼支出總額每年為50億美元左右，而到了2000年，又在原定的基礎(chǔ)上新增加了50多億美元。2001年8月13日，布什總統(tǒng)簽署法案，美國政府向美國農(nóng)民提供55億美元的救濟(jì)金，以補(bǔ)貼因玉米、大豆和其它谷物價格低迷而造成的損失。當(dāng)然，這也是以美國中央財政出現(xiàn)巨額贏余為背景的。具體的補(bǔ)貼幅度如何，以小麥和玉米的情況為例：經(jīng)折算后可知，2000年小麥的補(bǔ)貼幅度為45.20美元噸，玉米為27.56美元噸。美國19901995年期間平均每公頃小麥單產(chǎn)約為3噸，玉米單產(chǎn)為7.5噸。按此計算，則基期種植小麥的農(nóng)民每公頃土地的補(bǔ)貼額為115美元，基期種植玉米的農(nóng)民每公頃土地的補(bǔ)貼額為176美元。每個農(nóng)民所獲得的直接補(bǔ)貼總額每年最多不能超過4萬美元。計算和操作過程很簡單，因為并不需要調(diào)查農(nóng)民的土地面積和單產(chǎn)，而只要知道農(nóng)民的總生產(chǎn)量就行了，而每個農(nóng)民在基期5年中的生產(chǎn)數(shù)量是有據(jù)可查的：在19911995年期間，實行的是差價補(bǔ)貼，農(nóng)民必須出示生產(chǎn)數(shù)量的證明，一般是銷售單據(jù)，包括糧食收購商的發(fā)票、糧食加工商和收儲倉庫的入庫單據(jù)等。所有這些都已經(jīng)是記錄在案的。上述辦法是克林頓政府于1996年制定的農(nóng)業(yè)法，其主要內(nèi)容是自由種植和政府逐步減少對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。需要特別關(guān)注的是于今年5月公布的有關(guān)美國新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，即在今后10年里，政府用于農(nóng)業(yè)的撥款將達(dá)1900億美元，比目前實行的農(nóng)業(yè)法的開支增加了80。除了對一直接受政府補(bǔ)貼的小麥、大豆和棉花等種植者增加補(bǔ)貼外，新農(nóng)業(yè)法還將增加對其他農(nóng)牧產(chǎn)品如花生、牛奶、峰蜜等生產(chǎn)者的補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)法還決定將用于土地保護(hù)方面的費(fèi)用增加80，這也將使過去基本得不到政府撥款支持的畜牧產(chǎn)品、水果和蔬菜生產(chǎn)者等獲得政府的支持。新農(nóng)業(yè)法表明布什政府的農(nóng)業(yè)政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)向。這項新農(nóng)業(yè)法在國內(nèi)遭到不少人的反對，他們認(rèn)為大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將使美國的預(yù)算赤字大幅增加。與此同時，世界許多國家也紛紛批評美國增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的行動。（2）土地休耕保護(hù)計劃（ConservationReserveProgram）。土地休耕保護(hù)計劃最早是根據(jù)1985年的“食品安全法案”，當(dāng)時的目標(biāo)是休耕4500萬英畝耕地。1996年“聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)與改革法案”延長了這項計劃，計劃到2002年，休耕保護(hù)土地3640萬英畝。按照這項計劃，農(nóng)民可以自愿提出申請，與政府簽訂長期合同，將那些易發(fā)生水土流失或者具有其他生態(tài)敏感性的耕地轉(zhuǎn)為草地或者林地，時間為1015年。這項政策的目的是減少水土流失，增加魚類和動物的棲息地，改善水體質(zhì)量，保護(hù)土壤，改善農(nóng)民景觀等。進(jìn)入計劃的土地一是要休耕，退出糧食種植，二是要采取植被綠化措施，包括種植多年生的草類、豆科草類、灌木或林木。申請批準(zhǔn)方式是：根據(jù)有關(guān)地區(qū)的農(nóng)場服務(wù)局的通告，農(nóng)民可以提出申請，申請也相當(dāng)于投標(biāo)，申請書中要提出農(nóng)民對休耕保護(hù)每英畝土地的要價。當(dāng)?shù)剞r(nóng)場服務(wù)局在收到申請的790天內(nèi)給予答復(fù)。各縣農(nóng)場局要通告農(nóng)民當(dāng)?shù)孛坑€土地實行休耕保護(hù)計劃所能夠獲得的補(bǔ)貼額。當(dāng)?shù)剞r(nóng)場局和國家農(nóng)場局對所有投標(biāo)申請進(jìn)行研究，研究其可行性和租金要價。對每個農(nóng)民的補(bǔ)貼數(shù)額在5050000美元之間，平均全國為5000美元。1996年前，美國政府鼓勵農(nóng)民閑置部分耕地，借以減產(chǎn)保價。1996年，美國政府調(diào)整了其執(zhí)行長達(dá)數(shù)十年的土地休耕輪作政策，轉(zhuǎn)而對耕種面積放松了管制，實際上是支持了農(nóng)民擴(kuò)大耕作面積，并依靠其龐大的財政支持對農(nóng)業(yè)繼續(xù)給以各種相應(yīng)補(bǔ)貼，以擴(kuò)大生產(chǎn)，進(jìn)而擴(kuò)大出口，從而影響了世界糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的價格。自1998年美國“自由耕作法案”生效以來，農(nóng)民自力更生的愿望反而越來越小，因為政府提供的一部分補(bǔ)貼在4年內(nèi)竟翻了一番，據(jù)統(tǒng)計，美國政府共提供了總值高達(dá)305億美元的補(bǔ)貼。對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼持批評態(tài)度的人士認(rèn)為，“自由耕作法案”和連續(xù)4年來對農(nóng)業(yè)的巨額補(bǔ)貼，其初衷是讓美國的農(nóng)場主農(nóng)步學(xué)會自己走路，特別是扶持那些家庭型的農(nóng)場主。然而直到今天，人們?nèi)匀豢床坏矫绹r(nóng)場主有任何自力更生的跡象。分析家認(rèn)為，問題出在這些補(bǔ)貼的受益者并非那些最需要幫助的小農(nóng)場主。據(jù)統(tǒng)計，每年70的補(bǔ)貼都落入了所占比例為10的最大農(nóng)場主的腰包，補(bǔ)貼不但幫不了小農(nóng)場主，反倒有利于大農(nóng)場主吞并這些家庭型的小農(nóng)場。（3）農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)貼。從政府支出的角度，美國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理政策可以分為以下三類：（1）災(zāi)害救濟(jì)政策：是根據(jù)每年的自然災(zāi)害發(fā)生后的情況確定的，屬于一事一議性質(zhì)的。各個年度之間變化很大。農(nóng)民在播種時并不知道發(fā)生災(zāi)害后作用，被視為“綠箱”政策。（2）特大災(zāi)害保險政策：農(nóng)民只需要對每種作物繳納60美元的手續(xù)費(fèi)，就可以參加。特大災(zāi)害保險的保險程度很低，只適用于實際產(chǎn)量低于正常產(chǎn)量的50的情況。對于實際產(chǎn)量低于正常產(chǎn)量的部分的賠付率為55，即農(nóng)民得到的賠付金額為：（正常產(chǎn)量X50實際產(chǎn)量）x55X價格。（3）多種災(zāi)害保險政策：從類別上看，可以細(xì)分為單個農(nóng)場的產(chǎn)量保險、單個農(nóng)場的作物收入保險、以縣為單位的產(chǎn)量保險、以縣為單位的作物收入保險等。由于不能充分滿足WTO“綠箱”政策的標(biāo)準(zhǔn)，也由于美國的黃箱政策支出很少，因此美國主動地將此類保險政策支出列為黃箱政策。（二）歐盟對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策歐盟對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼的主體是“藍(lán)箱”（即介于WTO規(guī)定的綠箱與黃箱之間）政策補(bǔ)貼。其特點(diǎn)是按固定的面積和產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的基本原理很簡單，但是具體操作方法十分繁瑣，對各種情況規(guī)定的十分詳盡。（1）按種植面積補(bǔ)貼。按照歐盟2000年農(nóng)業(yè)政策改革計劃，谷物的支持價格在兩年之內(nèi)共降低15。而油料、蛋白作物則按照世界市場價格。為了部分地彌補(bǔ)價格降低對收入的影響，農(nóng)民將按照面積和產(chǎn)量獲得政策直接補(bǔ)貼（歐盟對谷物等的價格支持仍然存在，但是支持價格水平大大下降）。獲得這種補(bǔ)貼的條件是，規(guī)模較大的農(nóng)場（谷物生產(chǎn)總量超過92噸），必須將土地休耕10（休耕的土地獲得休耕補(bǔ)貼）；規(guī)模小于上述標(biāo)準(zhǔn)的小農(nóng)場，不要求休耕義務(wù)但是可以選擇自愿休耕一部分土地，并獲得休耕補(bǔ)貼。大小農(nóng)場自愿休耕的面積總量不限，但是享受休耕補(bǔ)貼的上限為耕地總面積的33，超過的部分不給予補(bǔ)貼。農(nóng)民可以根據(jù)每年種植的各類作物面積的多少申請面積補(bǔ)貼?？上硎苊娣e補(bǔ)貼的作物包括：各種谷物，油料作物，豌豆、蠶豆等蛋白作物，麻類等纖維作物等。對其他飼草類作物、甜菜、飼料甜菜、馬鈴薯、草籽等，不給予面積補(bǔ)貼。每公頃面積的補(bǔ)貼額，各種作物之間有所不同，不同地區(qū)也不同。這是因為，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是按照每噸補(bǔ)貼額與平均單產(chǎn)來確定的。不同產(chǎn)品的每噸補(bǔ)貼額不相同，例如，谷物為58.67歐元噸，蛋白作物為72.50歐元噸等。油料作物的方法更麻煩些，每年還不一樣，2000年為81.74歐元噸，2001年為72.37歐元噸。計算單產(chǎn)時，不是象美國那樣具體到某個農(nóng)戶，而是按一個地區(qū)的平均產(chǎn)量。在德國，基本上是以州為地區(qū)單位來計算平均單產(chǎn)。個別州的不同作物分為兩個或更多的地區(qū)計算平均單產(chǎn)。按照德國的平均單產(chǎn)水平，2000年每公頃谷物和休耕地的補(bǔ)貼額經(jīng)折算約為300350美元。與此同時，有享受補(bǔ)貼權(quán)利的土地面積是按基礎(chǔ)面積計算的?；A(chǔ)面積是1989、1990、199