1、老齡人口紅利”的養(yǎng)老保障體系探討摘要：我國面臨著嚴(yán)峻的人口老齡化危機(jī)，預(yù)計(jì)未來的三十年，我國將成為全球老齡化最嚴(yán)重的國家。因此研究如何應(yīng)對老齡化危機(jī)，并采取積極的措施挖掘“老齡人口紅利”，建立有利于實(shí)現(xiàn)“老齡人口紅利”的養(yǎng)老保障體系有重要意義。把養(yǎng)老保障體系分為制度化的養(yǎng)老保障體系和養(yǎng)老的社會化服務(wù)體系兩大部分，分別闡述了各自如何完善發(fā)展的對策。關(guān)鍵詞：“人口老齡化”；“老齡人口紅利”；養(yǎng)老保障體系；制度化的養(yǎng)老保障體系；養(yǎng)老服務(wù)社會化中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號：1672-3198(2011)16-0050-021問題的提出由于中國計(jì)劃生育政策的推行和人民生活水平的提高，人口出生

2、率和死亡率都較低，因此我國的老年人口占總?cè)丝诘谋戎刂饾u提高，我國的人口老齡化問題也越來越受到關(guān)注。中國社會科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所2010年9月10日發(fā)布的中國財(cái)政政策報(bào)告2010/2011指出，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2050年，社會進(jìn)入深度老齡化階段。針對我國目前的老齡化危機(jī)，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了關(guān)于“人口紅利”是否即將消失，我國是否將要達(dá)到劉易斯拐點(diǎn)的爭論，雖然觀點(diǎn)不一，但是爭論的焦點(diǎn)不在于人口紅利是否會消失，而是何時(shí)消失。也就是說，我國目前依靠勞動力充足供給創(chuàng)造的人口紅利總

3、有一天會消失。因此，我們必須未雨綢繆，謀劃劉易斯拐點(diǎn)到達(dá)以后如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。為順應(yīng)這一要求，學(xué)界提出了挖掘“第二次人口紅利”的觀點(diǎn)，如中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉提出中國人口紅利消失在即，劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)到來，經(jīng)濟(jì)增長方式要加快向生產(chǎn)率驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。之后又有人提出了“老齡人口紅利”“老年人口紅利”，如穆光宗提出老年人并非社會的負(fù)擔(dān)，認(rèn)為中國應(yīng)實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略，延長老年人口紅利的收獲期。楊燕綏、李學(xué)芳在“創(chuàng)造”老齡人口紅利中指出老齡人口的就業(yè)能力、納稅能力、消費(fèi)能力和投資能力組成的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率就是“老齡人口紅利”。為了使我國目前的養(yǎng)老保障體系設(shè)計(jì)得更加科學(xué)合理，更加符合挖掘“老齡人口

4、紅利”的要求，本文試圖對養(yǎng)老保障體系進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析，并提出了完善現(xiàn)階段養(yǎng)老保障體系的措施。2“養(yǎng)老保障體系”概念界定本文所指“養(yǎng)老保障體系”包括兩個(gè)部分，一是制度化的養(yǎng)老保障體系，主要指世界銀行提出的養(yǎng)老保障的“五支柱”。是由政府、企業(yè)、家庭、個(gè)人等主體共同承擔(dān)或分別承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)個(gè)人年老時(shí)提供養(yǎng)老金或?qū)ι罾щy的老人給予經(jīng)濟(jì)救助的制度安排，主要目的在于保障老年人口的經(jīng)濟(jì)安全。第二是養(yǎng)老的社會化服務(wù)體系，指依照“政府倡導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、全民關(guān)注”的思路，構(gòu)建“政府指導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場運(yùn)作”的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，它的發(fā)展思路主要是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

5、為補(bǔ)充。它的主要目的在于為老年人提供精神慰藉和生活照料。這兩個(gè)部分很好地把制度性的經(jīng)濟(jì)援助和非制度性的養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來，能夠更好的滿足老年人的各種需求，使得養(yǎng)老保障體系更為全面。3建立有利于實(shí)現(xiàn)“老齡人口紅利”的養(yǎng)老保障體系的政策建議3.1完善制度化的養(yǎng)老保障體系方面（1）建立完善的“五支柱”養(yǎng)老保障模式。從“三支柱”到“五支柱”，基本囊括了所有的養(yǎng)老金供給主體。由以前的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+企業(yè)年金+個(gè)人儲蓄”到“政府救助+基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+企業(yè)年金+個(gè)人儲蓄+家庭成員之間的保障”；“五支柱”包括了社會保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲蓄、社會救濟(jì)、家庭互助等保障形態(tài)。這樣的制度安排可以大大提高個(gè)人應(yīng)對養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的

6、能力，使個(gè)人的生活環(huán)境更加安全。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金之外，大力發(fā)展企業(yè)年金、鼓勵(lì)個(gè)人儲蓄。由于企業(yè)年金、個(gè)人儲蓄形成的資金規(guī)模相當(dāng)大，有利于我國資本市場的繁榮，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）基金籌集模式的選擇。由于現(xiàn)收現(xiàn)付制度無法應(yīng)對人口老齡化危機(jī)，給各國財(cái)政支出帶來了巨大的壓力；在這種情況下出現(xiàn)了基金積累模式，但是這種模式也不是沒有弊端，比如缺乏互助共濟(jì)性，完全沒有收入再分配功能。我國采取的是這兩種模式的綜合體，即部分積累模式，一部分資金進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，用于社會統(tǒng)籌，體現(xiàn)互助共濟(jì)性；另一部分進(jìn)入個(gè)人賬戶，體現(xiàn)激勵(lì)性?？梢哉f，部分積累模式是目前既能應(yīng)對人口老齡化，又能保證社會公平的制度安排。體現(xiàn)了效率和公平的（3

7、）基金給付模式的選擇。隨著基金籌集模式的改變，基金給付模式也隨之變化。目前的改革趨勢是由受益確定制向繳費(fèi)確定制轉(zhuǎn)變。受益確定制一般對應(yīng)于現(xiàn)收現(xiàn)付制度，體現(xiàn)了較強(qiáng)的公平性；繳費(fèi)確定制一般對應(yīng)于基金積累制，更加注重效率。在人口老齡化的背景下，養(yǎng)老保障引入更多的激勵(lì)機(jī)制是很多國家共同的選擇，這有利于發(fā)揮個(gè)人和市場的作用，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，實(shí)際上也是挖掘人口紅利的一種方式。（4）適當(dāng)提高退休年齡。在人口老齡化的背景下，為了充分挖掘老年人的人力資源，許多國家做出了提高退休年齡的決定。這一政策的好處是在年輕人口趨于減少、老年人口趨于增加的背景下，使老年人繼續(xù)工作，發(fā)揮余熱；然而，提高退休年齡有可能引起民眾的不

8、滿，因?yàn)楦＠莿傂缘?，提高退休年齡相當(dāng)于減少個(gè)人福利，所以在推行這一政策時(shí)就需要一定的政治智慧。模糊、補(bǔ)償、分化是西方發(fā)達(dá)國家縮減福利較常采用的措施，可以減少民眾的反抗情緒，降低政策推行阻力。上海市去年十月開始試點(diǎn)推行的柔性退休政策作為一種靈活性很大的措施可以加以借鑒。（5）養(yǎng)老金管理模式的改革。我國目前的養(yǎng)老金管理權(quán)限集中于政府，投資方向比較窄，基金保值增值的壓力大?；鸨O(jiān)管制度不合理，出現(xiàn)了很多違法違規(guī)行為。為了解決基金管理出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引入市場機(jī)制，把基金運(yùn)營的權(quán)利交給非盈利組織或者盈利性的企業(yè)，政府主要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。（6）保持制度的穩(wěn)定性。養(yǎng)老保險(xiǎn)要求個(gè)人繳納保費(fèi)的時(shí)間必須達(dá)到十

9、五年，跨時(shí)很長，因此制度設(shè)計(jì)應(yīng)該保持相對穩(wěn)定，切忌朝令夕改。（7）提咼統(tǒng)籌層次，解決碎片化問題。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，研究不同制度間的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)從省級統(tǒng)籌到全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。最終把針對不同人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合為一種制度，從而解決碎片化問題，實(shí)現(xiàn)社會公平。3.2建立養(yǎng)老的社會化服務(wù)體系方面(1) 強(qiáng)化居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。居家養(yǎng)老服務(wù)是最符合傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，是中國目前為止最受老年人歡迎的養(yǎng)老模式。但它和傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老模式還是有區(qū)別的。居家養(yǎng)老模式除了主要依靠家庭成員的照顧外，還要依靠社區(qū)提供服務(wù)，因此也可以叫做社區(qū)居家養(yǎng)老模式。強(qiáng)化居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，可以從以下幾方面著手：

10、 拓寬養(yǎng)老服務(wù)范圍，對于低收入家庭的老年人給予更多的幫助。 拓寬居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。在做好老年人生活照料和健康護(hù)理的基礎(chǔ)上，更加重視老年人的精神慰藉。(2) 發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的輔助功能。社區(qū)是老年人生活的主要場所，社區(qū)可以為老年人提供家庭無力提供的服務(wù)。在人口老年化的背景下，研究如何發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的輔助功能具有重要的意義。發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的輔助功能，可以從以下幾方面著手： 加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。 組建區(qū)域性的居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合養(yǎng)老服務(wù)資源信息，建立信息中心，提高資源效能。 加強(qiáng)社區(qū)對老年人的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。重視衛(wèi)生保健,論文發(fā)表專家一E國學(xué)朮友査廚www.qikanwang,ne

11、t提前預(yù)防。（3）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是對家庭養(yǎng)老的補(bǔ)充，研究機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)化路徑，有利于我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展，達(dá)到保障老年人權(quán)益的目的。 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)。 鼓勵(lì)民間舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府要對其服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，保障老年人合法權(quán)益。（4）在政府的引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場的作用，建立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。市場化運(yùn)作是養(yǎng)老服務(wù)社會化的關(guān)鍵。老年產(chǎn)業(yè)是老齡社會中一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)的社會化，應(yīng)該走市場化、產(chǎn)業(yè)化的道路。 深化公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理方式改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與社會福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式的改革

12、，由其按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的原則為老年人提供無償、低償和有償服務(wù)。 調(diào)動社會力量，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和支持社會資本投資，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，以形成多種力量發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的新格局。 政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（5）建設(shè)高水平的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)，為他們提供就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量，把養(yǎng)老服務(wù)問題和就業(yè)問題結(jié)合起來，可以一舉兩得。 建立社會工作者制度，要鼓勵(lì)和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)的專業(yè)人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員素質(zhì)，并為他們創(chuàng)造較好的工作和發(fā)展環(huán)

13、境，為老年人提供更加周到、便捷、高效、體貼的專業(yè)服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)管理水平。 建立志愿服務(wù)隊(duì)伍，研究志愿服務(wù)的長效化、制度化方法，避免走形式，走過場。（6）通過多種方式為老年人自我發(fā)展和服務(wù)社會創(chuàng)造各種條件 發(fā)展老年教育產(chǎn)業(yè)，建立老年大學(xué)，貫徹終生教育的觀念；為有志于繼續(xù)學(xué)習(xí)的老年人接受教育提供機(jī)會。有助于形成全民學(xué)習(xí)的良好社會風(fēng)氣，有助于老年人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，繼續(xù)為社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。 建立老年人互幫互助的機(jī)制，減輕社會、家庭、政府供養(yǎng)老年人的壓力。 為老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造條件。政府和社會各界要為老年人才流動開辟渠道，讓還有精力且愿意繼續(xù)發(fā)揮才能的老年人到需要的地方去，為他們提供實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的途徑，同時(shí)也可以挖掘發(fā)揮老年人力資源，促進(jìn)社會發(fā)展。參考文獻(xiàn):1阮煜琳.社科院：2030年中國將成老齡化程度最高國家eb/ol.:2蔡昉.人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn):j.經(jīng)濟(jì)研究,2010,(4).3蔡昉.劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)與公共政策方向的轉(zhuǎn)變關(guān)于中國社會保護(hù)的若干特征性事實(shí)j.中國社會科學(xué)，2010,(6).:4楊燕綏，李學(xué)芳.“創(chuàng)造”老齡人口紅利j.中國社會保障，2010,(5).:5世界銀行.防止老齡危機(jī)一一