1、第三章第三章 海洋權(quán)益管理海洋權(quán)益管理第一節(jié)第一節(jié) 海洋權(quán)益的基本內(nèi)涵海洋權(quán)益的基本內(nèi)涵 一、海洋權(quán)益的概念一、海洋權(quán)益的概念 國家對其鄰接的海域及其公海區(qū)域，依海域所處的地理位置和歷史傳統(tǒng)性因素，按照國際、國內(nèi)法制度、國際慣例、歷史主張和國家生存與發(fā)展需要享有的不同權(quán)利和利益要求二、海洋權(quán)益的演變二、海洋權(quán)益的演變 1.20世紀(jì)之前的海洋權(quán)益：世紀(jì)之前的海洋權(quán)益： 海洋權(quán)益的追求，各國之間極不平衡 少數(shù)海洋強國的海洋權(quán)利主張也多是圍繞殖民掠奪、航行與商業(yè)利益進(jìn)行的，尚未與海洋的資源利益相結(jié)合。 在某些國家提出控制海洋（整體或局部）的同時，也醞釀了相反的海洋自由主張（如格勞修斯） ?？傊?，經(jīng)過

2、長期的探索，20世紀(jì)之前逐步形成并建立了公海自由原則和領(lǐng)海制度。公海自由原則和領(lǐng)海制度。 2.20世紀(jì)初期至世紀(jì)初期至60年代：年代： 海洋漁業(yè)資源利益受到關(guān)注（發(fā)現(xiàn)了近海的資源衰退現(xiàn)象提出要采取一定措施） 海底及其礦產(chǎn)資源開始進(jìn)入權(quán)益活動之中（海洋調(diào)查研究的進(jìn)展豐富了權(quán)益的內(nèi)容） 國際法編纂和第一、二次海洋法會議，一些海洋主張以法律條文的形式成為海洋法律制度 3.20世紀(jì)世紀(jì)60年代后年代后： 無論海洋強國的變化，還是第三世界的覺醒和投入，都說明60年代是海洋權(quán)益發(fā)展的一個轉(zhuǎn)變期 國家管轄海域的膨脹 公海權(quán)益和人類共同遺產(chǎn)原則的確立 第三次海洋法會議和劃時代的貢獻(xiàn) 三、海洋權(quán)益的內(nèi)容（見教材

3、）三、海洋權(quán)益的內(nèi)容（見教材） 1.海洋權(quán)益的主體海洋權(quán)益的主體是海洋利益的承擔(dān)者、實踐者、歸屬者或擁有者，它包括國家、區(qū)域國際組織、國際社會，但主要是指各主權(quán)國家。 2.海洋權(quán)益的客體海洋權(quán)益的客體是指海洋權(quán)益主體需要指向的對象，包括內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)和公海等海域。 3.海洋權(quán)益的內(nèi)容海洋權(quán)益的內(nèi)容：包括沿海國的海洋利益和需求、各國之間關(guān)系、海域劃界的實踐活動等。 其中沿海國的某種海上利益和需求，促進(jìn)了各國之間關(guān)系的調(diào)整和適應(yīng)，是海洋法產(chǎn)生的原動力；國家間關(guān)系是各國海洋權(quán)益的國際關(guān)系內(nèi)容；海域劃界實踐或者說現(xiàn)代海洋法的產(chǎn)生是各國海洋權(quán)益實現(xiàn)的法律手段和客觀內(nèi)容。四、海洋權(quán)

4、益內(nèi)涵的擴張四、海洋權(quán)益內(nèi)涵的擴張 主體不僅是指國家，還有國際組織，法人和自然人 存在著國家與其他主體之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)問題第二節(jié)第二節(jié) 海洋權(quán)益管理海洋權(quán)益管理 一、海洋權(quán)益管理的意義一、海洋權(quán)益管理的意義 雖然國家海洋權(quán)益是客觀存在的，但只有通過國家的力量去維護(hù)，運用國家的職能對之進(jìn)行控制和管理，才能保證國家海洋權(quán)益的事實的實現(xiàn)。二、海洋權(quán)益管理概念二、海洋權(quán)益管理概念 運用國家專門理論和專門的管理隊伍，通過政治、軍事、外交、法律等途徑和一切技術(shù)手段與可行方式，按照本國海洋法律、法規(guī)和國際海洋法，以及國家管理，組織、協(xié)調(diào)、實施維護(hù)國家海洋主權(quán)和利益，防止外來侵略、掠奪和可能發(fā)生的一切損害，

5、即為海洋權(quán)益管理。三、海洋權(quán)益管理的任務(wù)三、海洋權(quán)益管理的任務(wù) 1.內(nèi)海、領(lǐng)海和毗連區(qū)的管理。內(nèi)海、領(lǐng)海和毗連區(qū)的管理。 （1）內(nèi)水。指“領(lǐng)海基線向陸一面的水域”。其范圍包括：內(nèi)海、海港、海灣、海峽以及其他一切位于領(lǐng)?；€內(nèi)的海域。我國的內(nèi)水包括渤海灣、瓊州海峽。 （2）領(lǐng)海。指“沿海國的主權(quán)及于其陸地領(lǐng)土及其內(nèi)水以外鄰接的一帶海域”，“每一個國家有權(quán)確定其領(lǐng)海寬度，直至按照本公約確定的基線量起不超過12海里的界限為止”。簡言之，即是指緊靠沿海國陸地領(lǐng)土和內(nèi)水的寬度不超過12海里的一帶海域。我國采用的領(lǐng)海寬度12海里。領(lǐng)海屬于國家領(lǐng)土的一部分，受沿海國主權(quán)的支配，而且沿海國對其領(lǐng)海的主權(quán)包括領(lǐng)

6、海上空、海床和底土。領(lǐng)海的幾個制度領(lǐng)海的幾個制度 領(lǐng)海的無害通過領(lǐng)海的無害通過 外國船舶享有經(jīng)由一國領(lǐng)海的無害通過權(quán)，是國際法公認(rèn)的規(guī)則。聯(lián)合國海洋法公約規(guī)定，所有的國家，不論為沿海國或內(nèi)陸國，其船舶均享有無害通過領(lǐng)海的權(quán)利。 無害通過指外國船舶（主要指商船）在不損害沿海國的安寧和平及正常秩序的條件下，可以在不事先通知或征得沿海國同意的情況下，連續(xù)不間斷的通過其領(lǐng)海的航行權(quán)利。 “無害”，指不損害沿海國地秩序和安全?！巴ㄟ^”，是指穿過領(lǐng)海但不進(jìn)入內(nèi)水，或從內(nèi)水駛出，或進(jìn)入內(nèi)水地航行。這種航行必須是繼續(xù)不停和迅速前進(jìn)，只在遇到不可抗力或遇難地場合才能停船和下錨。 潛水艇通過時必須在海面航行并展示

7、其國旗。外國船舶通過時，必須遵守沿海國地法律和沿海國為無害通過而制定的規(guī)章制度，以及關(guān)于防止海上碰撞的國際規(guī)則。 對於通過為無害的斷定，聯(lián)合國海洋法公約作了具體規(guī)定。依其第19條第二款，外國船舶在領(lǐng)海內(nèi)進(jìn)行下列任何一種活動，其通過就不是無害通過： （1） 對沿海國的主權(quán)、領(lǐng)土完整或政治獨立進(jìn)行任何武力威脅或使用武 力（或以任何其它違反聯(lián)合國憲章所體現(xiàn)的國際法原則的方式進(jìn)行威脅使用武力）；（2） 以任何種類的武器進(jìn)行軍事操練或演習(xí)； （3）任何目的在於搜集情報使沿海國的國防或安全受損害的行為； （4）任何目的在於影響沿海國防務(wù)或安全的宣傳行為； （5）在船上起落或接載任何飛機 （6）在船上發(fā)射、

8、降落或接載任何軍事裝置 （7）違反沿海國海關(guān)、財政、移民或衛(wèi)生的法律或規(guī)章，上下任何商品 或人員、貨品（8）任何故意和嚴(yán)重的污染行為； （9）任何捕魚活動； （10）進(jìn)行研究或測量活動； （11）任何目的在於干擾沿海國任何通訊系統(tǒng)或任何其它設(shè)施或設(shè)備； （12）與通過沒有直接關(guān)系的任何其它活動。 領(lǐng)海內(nèi)的海道和分道通航制領(lǐng)海內(nèi)的海道和分道通航制 沿海國考慮到航行安全認(rèn)為必要時,可要求行使無害通過其領(lǐng)海權(quán)利的外國船舶使用其為管制船舶通過而指定或規(guī)定的海道和分道通航制。 特別是沿海國可要求油輪、核動力船舶和載運核物質(zhì)或材料或其他本質(zhì)上危險或有毒物質(zhì)或材料的船舶只在上述海道通過。 外國船舶上的刑事管

9、轄權(quán)外國船舶上的刑事管轄權(quán) 沿海國不應(yīng)在通過領(lǐng)海的外國船舶上行使刑事管轄權(quán),以逮捕與在該船舶通過期間船上所犯任何罪行有關(guān)的任何人或進(jìn)行與該罪行有關(guān)的任何調(diào)查,但下列情形除外: (a) 罪行的后果及于沿海國; (b) 罪行屬于擾亂當(dāng)?shù)匕矊幓蝾I(lǐng)海的良好秩序的性質(zhì); (c) 經(jīng)船長或船旗國外交代表或領(lǐng)事官員請求地方當(dāng)局予以協(xié)助 (d) 這些措施是取締違法販運麻醉藥品或精神調(diào)理物質(zhì)所必要的 上述規(guī)定不影響沿海國為在駛離內(nèi)水后通過領(lǐng)海的外國船舶上進(jìn)行逮捕或調(diào)查的目的而采取其法律所授權(quán)的任何步驟的權(quán)利 對外國船舶的民事管轄權(quán)對外國船舶的民事管轄權(quán) 1. 沿海國不應(yīng)為對通過領(lǐng)海的外國船舶上某人行使民事管轄權(quán)

10、的目的而停止其航行或改變其航向。 2. 沿海國不得為任何民事訴訟的目的而對船舶從事執(zhí)行或加以逮捕,但涉及該船舶本身在通過沿海國水域的航行中或為該航行的目的而承擔(dān)的義務(wù)或因而負(fù)擔(dān)的責(zé)任,則不在此限。 3. 第2款不妨害沿海國按照其法律為任何民事訴訟的目的而對在領(lǐng)海內(nèi)停泊或駛離內(nèi)水后通過領(lǐng)海的外國船舶從事執(zhí)行或加以逮捕的權(quán)利 （3）毗連區(qū)）毗連區(qū) 指毗連一國領(lǐng)海并從領(lǐng)?；€量起不超過24海里的區(qū)域。沿海國在這一區(qū)域內(nèi)，可對海關(guān)、財政、移民或衛(wèi)生等特定事項行使必要的管制權(quán)。 2.專屬經(jīng)濟區(qū)的權(quán)益管理專屬經(jīng)濟區(qū)的權(quán)益管理 專屬經(jīng)濟區(qū)是現(xiàn)代國際海洋法的一個概念。這一概念是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，發(fā)展中國

11、家興起的爭取200海里海洋權(quán)斗爭的一個重要成果，也是第三次聯(lián)合國海洋法會議的一個中心議題。 按照聯(lián)合國海洋法公約的規(guī)定，專屬經(jīng)濟區(qū)是領(lǐng)海之外并鄰接領(lǐng)海的一個區(qū)域。這個區(qū)域的范圍從測算領(lǐng)海寬度的基線量起，不應(yīng)超過200海里。沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)享有以勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床和底土及其上覆水域的自然資源為目的的主權(quán)權(quán)利，并對區(qū)域行使一定的管轄權(quán)。所有國家享有在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的航行自由、飛越自由和鋪設(shè)海底電纜管道的自由。無論是沿海國或是其他國家在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)享有的權(quán)利和自由均受有關(guān)規(guī)定的限制和支配。 （1）資源權(quán)）資源權(quán)：沿海國對自己專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的生物及非生物資源，享有所有權(quán)，有勘探開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理

12、的主權(quán)權(quán)利。對于特殊魚種，如哺乳動物、高度洄游、溯河或降海產(chǎn)卵魚種等，沿海國有權(quán)制訂更嚴(yán)格的禁止、限制和管理的各項措施和規(guī)定。 （2）管轄權(quán)：）管轄權(quán)： 這個權(quán)利主要包括三個方面。1）沿海國對專屬經(jīng)濟區(qū)的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用享有管轄權(quán)2）對海洋科學(xué)研究的專屬管轄權(quán)3）對海洋環(huán)境的保護(hù)和保全 4）其他方面：）其他方面： A行政：沿海國可以對在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的各種活動，包括海關(guān)、財政、衛(wèi)生、安全、移民等方面進(jìn)行行政管轄。 B民事管轄和刑事管轄：聯(lián)合國海洋法公約規(guī)定，沿海國可在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)對違反規(guī)章、負(fù)有債務(wù)責(zé)任等事宣行使民事管轄，使用司法程序。罪行后果侵害了沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的主權(quán)。

13、C國際法所賦予的其他權(quán)利管轄：在由于污染或由于海損事故而引起的污染或造成嚴(yán)重和緊急危險的情況下，采取防止措施的權(quán)利；對違反專屬經(jīng)濟區(qū)法規(guī)者進(jìn)行緊追的權(quán)利；捕獲海盜、販私、販毒等其他幾項國際法賦予的權(quán)利和管轄權(quán)。（3）其他權(quán)利和義務(wù)）其他權(quán)利和義務(wù)聯(lián)合國海洋法公約第58條規(guī)定：在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，所有國家，不論是沿海國或內(nèi)陸國，在公約限制下，都享有“航行和飛越的自由、鋪設(shè)海底電纜和管道的自由”，3.大陸架的權(quán)益管理大陸架的權(quán)益管理（1）自然大陸架：）自然大陸架： 它的范圍自海岸線（一般取低潮線）起，向海洋方面延伸，直到海底坡度顯著增加的大陸坡折處為止。陸架坡折處的水深在20550米間，平均為130米

14、，也有把200米等深線作為陸架下限的。大陸架平均坡度為00.7，寬度不等，在數(shù)公里至1500公里間。全球大陸架總面積為2710萬平方公里，約占海洋總面積的7.5 %。 （2）法律上的大陸架）法律上的大陸架 現(xiàn)代國際海洋法中的大陸架概念起源于地質(zhì)地理學(xué)上的大陸架概念，兩者有著密切的聯(lián)系，但又有著概念上的不同。聯(lián)合國海洋法公約第76條規(guī)定：“沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土，如果從測算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到200海里，則擴展到200海里的距離?！卑凑者@一規(guī)定，海洋法上的大陸架概念包含了幾個主要內(nèi)容： 第一，海洋法上的

15、大陸架概念包括沿海國陸地領(lǐng)土在領(lǐng)海之外的海底的全部自然延伸。大陸架由領(lǐng)海的外部界限開始算起，終止于大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土。也就是說，海洋法上的大陸架包括了領(lǐng)海以外的整個大陸邊。 第二，海洋法上的大陸架的外部界限可擴展到離領(lǐng)?；€200海里的距離。與地質(zhì)地理學(xué)上的大陸架概念不同，海洋法上的大陸架概念不僅考慮到大陸架的自然地理條件，而且也照顧到窄陸架國家的利益。 按照聯(lián)合國海洋法公約第77條的規(guī)定，沿海國為勘探大陸架和開發(fā)其自然資源的目的，對大陸架行使主權(quán)權(quán)利。這種主權(quán)權(quán)利是專屬性的，即；如果沿海國不勘探大陸架或開發(fā)其自然資源，任何人未經(jīng)沿海國明示同意均不得從事這種活動。這種主權(quán)權(quán)利是固

16、有的，并不取決于有效或象征性的占領(lǐng)或任何明文公告。 劃界原則和方法：劃界原則和方法：最基本原則是自然延伸原則；等距離線或中間線 劃界是大陸架劃界的可選方法。 海洋島嶼的權(quán)益管理：海洋島嶼的權(quán)益管理： 島嶼是指“四面環(huán)水并在高潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域”。島嶼在劃定海域時與大陸具有同樣的法律地位，可以擁有內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)與大陸架，一個小島如以12海里領(lǐng)海計算，可得450平方海里的領(lǐng)海；以200海里計算，可得到12. 6 萬平方海里的專屬經(jīng)濟區(qū)。 群島基線內(nèi)的水域稱為群島水域，群島國的主權(quán)及于群島水域及其 上空、海底、底土及其資源。群島水域?qū)嵭袩o害自由通過制度，即所有船 舶飛機都享有在

17、指定海道和空中航道內(nèi)的群島海域通過權(quán)，實行專為“繼 續(xù)不停、迅速和無障礙地過境為目的”行使航行和飛越的權(quán)利。 我國的海島保護(hù)法在“海洋資源管理”中介紹。 公海和公海和“區(qū)域區(qū)域”的權(quán)益管理的權(quán)益管理 指國家管轄范圍以外的海域，即“國際海域”。國際海底區(qū)域指國家管轄范圍以外的海床和洋底及其底土。包括兩部分：被海水覆蓋的大陸邊和大洋底。國際海底區(qū)域約占全部海洋面積的 65%。 公約根據(jù)對所有國家開放的原則，規(guī)定了公海上所有國家包括內(nèi)陸國家享有六種自由，即航行自由，飛越自由，鋪設(shè)海底電纜和管道自由，建造國際法允許的人工島等設(shè)施的自由（但應(yīng)受大陸架規(guī)定限制），捕魚自由（應(yīng)受海洋生物資源的管理和養(yǎng)護(hù)規(guī)定

18、的限制），科學(xué)研究的自由（需遵守公約中有關(guān)大陸架和科學(xué)研究的規(guī)定）。 國際海底區(qū)域具有豐富的礦藏資源。目前，在20006000米水深的區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)和研究比較多的有兩類礦藏：一是深海多金屬結(jié)核結(jié)殼。其中錳結(jié)核約有3萬億噸，被認(rèn)為是取代陸上同類金屬礦藏的幾乎是取之不盡的礦藏資源。二是海底熱液礦床，包括多金屬軟泥和多金屬硫化物礦床。海底熱液礦床作為未來的礦物資源，越來越引起各國注意。 公海上的管轄權(quán)：公海上的管轄權(quán)：船旗國管轄、普遍性管轄權(quán)、登臨權(quán)和緊追權(quán)（具體見教材） 國際海底區(qū)域。指國家管轄范圍以外的深度一般為2000-6000米以上的深海海底。國際海底區(qū)域占海洋總面積的65%，其上覆水域為公海，

19、但它的法律地位與公海不同。國際海底蘊藏著錳結(jié)核等極為豐富的礦物資源，具有巨大的經(jīng)濟價值和軍事價值。公約從維護(hù)“人類共同繼承財產(chǎn)”的宗旨出發(fā)，從和平利用、資源共有、經(jīng)濟收益公平分享等方面規(guī)定了國際海底管理的基本原則。爭議海域的權(quán)益管理爭議海域的權(quán)益管理討論：世界上熱點地區(qū)的海洋、海島權(quán)益糾紛 釣魚島，全稱“釣魚臺群島”，倭人稱其為“尖閣列島”。 釣魚島群島由釣魚島、黃尾島、赤尾島、南小島、北小島、大南小島、大北小島和飛瀨島等島嶼組成，總面積約7平方公里。 地理位置：東經(jīng) 123-12434 北緯 2540-26 相對位置：閩之正東，臺之東北。距基隆102海里，距那霸230海里。 地質(zhì)特征：其海域為新三紀(jì)沉積盆地，富藏石油。據(jù)1982年估計當(dāng)在737-1574億桶。 地理特征：處在大陸架上，附屬于臺灣島，以海溝與琉球群島相隔。群島由七座小島組成。 南小島南小島 北小島北小島島上唯一登陸口島上唯一登陸口島上唯一避風(fēng)洞島上唯一避風(fēng)洞第三節(jié) 海洋權(quán)益的保障一、基本原則一、基本原則 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，增強國家的綜合國力和海洋實力，既是保障海洋權(quán)益的基礎(chǔ)，又是權(quán)益得以保障的最終歸宿。