1、依法行政 建設(shè)法治(fzh)政府 2009年10月共四十頁 法治是與人治相對應(yīng)的概念。 人治最大的特點是沒有或者脫離了法治，以個人意志來治理國家，一般是指獨裁統(tǒng)治、長官意志。典型的表現(xiàn)為文革中肆意踐踏法律、藐視(miosh)人權(quán)、行政手段凌駕于法律之上。共四十頁踐踏(jint)法律，藐視人權(quán)共四十頁對我國黨政軍高級(goj)領(lǐng)導人的批斗共四十頁沒有人權(quán)(rnqun)、不講法律的特殊時期共四十頁一、“法治”和法治政府 （一）“法治”的內(nèi)涵及法治政府的基本標志“法治”-是指一種治國的方式或者被治理國家所處的狀態(tài)。具體地說，“法治”是指國家權(quán)力機關(guān)（包括立法、執(zhí)法、司法(sf)、行政機關(guān)的活動）行使

2、權(quán)力和社會成員們的活動，普遍符合法律規(guī)則的狀態(tài)。共四十頁 “法治” 包括三個要點(yodin)：（1）存在良好而完備的法律體系；（2）現(xiàn)存的法得到普遍的遵守（包括國家機關(guān)各級官員的遵守和普通民眾的遵守）；（3）具備使法得到普遍遵守的機制。 共四十頁法治最核心的思想就是通過法律(fl)遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。共四十頁法治政府- 就是始終堅守和服從法律的統(tǒng)治即法律至上(zhshng)原則的政府，也就是政府的全部活動和行為都始終依據(jù)法律而展開并符合法律的實質(zhì)和程序要求。 共四十頁法治政府(zhngf)的基本標志政府的全部活動和行為必須依據(jù)法律展開

3、(zhn ki)。政府的全部活動和行為必須符合法律。共四十頁 （二）社會主義(shhuzhy)“法治”的理念： 崇尚法律崇拜權(quán)力 遵守法律服從權(quán)力 維護法律追求權(quán)力共四十頁（三）社會主義(shhuzhy)“法治”與西方國家“法治”理念的差異1、 “分別性”與“和合性”2、中國社會講究的是合理，中國“法治”的最大特點，就是“中庸”，中庸就是合理。3、社會主義(shhuzhy)法治理念應(yīng)當樹立四個觀念-即完善觀念； 服務(wù)觀念； “以人為本”的觀念； “務(wù)求實效”的觀念 共四十頁二、當前依法行政中存在的問題2008、3，在西安市秦嶺野生動物園門口，西安市長安區(qū)交通征稽所的執(zhí)法人員在執(zhí)法時和民工發(fā)生沖

4、撞，結(jié)果執(zhí)法人員要開走“混凝土輸送泵車”時，一名農(nóng)民工在車輪下被軋身亡。(3月19日中國新聞網(wǎng)) 2008-01，湖北天門(tin mn)一位總經(jīng)理路過該市竟陵鎮(zhèn)灣壩村時，發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法人員與村民發(fā)生激烈沖突。他掏出手機錄像，拍下城管粗暴執(zhí)法照片，由于拒絕刪除被被城管人員當場打死。共四十頁“紅頭文件”亂象沒有初中(chzhng)畢業(yè)證不能辦理結(jié)婚證？更改土地承包合同的一紙文件“湖北漢川市政府曾發(fā)紅頭文件下達喝酒任務(wù)；哈爾濱市發(fā)紅頭文件要求公務(wù)用車一律購買本地產(chǎn)的“哈飛賽豹”； 河南新密縣的政府紅頭文件被作為廣告散發(fā)以宣傳某公司的珠寶產(chǎn)品； 貴州黃平縣委、縣政府以紅頭文件的形式要求干部一更換手機鈴

5、聲 共四十頁涉及行政違法范圍：公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)、環(huán)境、資源、教育、文化、體育、統(tǒng)計、規(guī)劃、城建、土地法、郵政電信、金融、運輸?shù)?；行政違法表現(xiàn)形式：行政失職（不履行(lxng)法定職責）、行政越權(quán)、行政侵權(quán)、濫用職權(quán)、違反法定程序、行政不當?shù)取?共四十頁野蠻(ymn)執(zhí)法遭群眾圍觀共四十頁共四十頁共四十頁共四十頁二、當前依法行政中存在(cnzi)的問題 1、依法行政觀念淡薄，“人治”現(xiàn)象仍然嚴重。 2、行政權(quán)利益化的傾向仍然突出。 3、責任追究機制不完善， 4、行政管理和執(zhí)法水平不高。 5、行政執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善。共四十頁依法行政觀念(gunnin)淡薄，“人治”現(xiàn)象仍然嚴重。 表現(xiàn)位長

6、官意志, 依領(lǐng)導意志辦事 。 遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股 。 “說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。 共四十頁任性的權(quán)力：河南(h nn)靈寶市政府違法“租”用了大王鎮(zhèn)農(nóng)地28平方公里，約3萬余農(nóng)民將失去土地。身在上海的青年王帥多次舉報無果后于今年2月12日網(wǎng)上發(fā)帖，因言獲罪，3月6日靈寶市網(wǎng)警跨省來到上海將其抓捕。共四十頁 行政權(quán)利益化的傾向仍然突出 權(quán)力的異化：把公權(quán)力異化為牟利的工具。交錢，就不執(zhí)法；不交，就加強“監(jiān)管”。事例(shl)：吉林省公主嶺公安局亂收費。 “公安局將罰款數(shù)額作為考核干警的重要依據(jù)，還規(guī)定將罰款的10返還給個人。技術(shù)(jsh)保護費贊助費藥檢

7、費共四十頁行政(xngzhng)執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高 執(zhí)法隨意性-任意(rny)罰款 違反程序執(zhí)法 陜西潼關(guān)工商在連霍高速潼關(guān)收費站處，強行對入境的貨車進行攔截，大肆罰款.共四十頁責任追究(zhuji)機制不完善“行政問責”存在的問題，主要表現(xiàn)在：問責的隨意性； 問責的情緒化； 體制性問題的個體化問責。只追究個人(grn)責任而忽視集體和組織的責任，只能上問下責而不能下問上責等等。共四十頁三、依法行政，建設(shè)法治政府（一）依法行政的基本含義、基本原則和基本要求依法行政的基本涵義：是指行政機關(guān)行使行政權(quán)力(qunl)必須有相關(guān)行政法規(guī)的授權(quán)，并嚴格執(zhí)法以實現(xiàn)公平、公正、有序的社會良性運行秩序。共四十頁

8、 依法行政的基本原則第一、必須堅持黨的領(lǐng)導的原則。 第二(d r)、必須堅持法制統(tǒng)一的原則。 第三、必須堅持以人為本的原則。 第四、必須堅持循序漸進的原則。共四十頁依法行政的基本要求 ：合法行政(xngzhng)合理行政程序正當 高效便民誠實守信權(quán)責統(tǒng)一共四十頁合法(hf)行政的二個基本要求行政執(zhí)法的主體必須是合法主體。政府及其部門的所有行政管理和行政執(zhí)法活動都必須在法律(fl)明確規(guī)定即法律(fl)明確授權(quán)的法定職權(quán)的范圍之內(nèi)，不得超越法律(fl)明確規(guī)定的法定權(quán)限。 共四十頁合理行政的標準(biozhn) “公平、公正、合乎情理” 一是行政行為須有正當性 ；二是行政行為須有平衡性 ；三是行

9、政行為須有情(yu qn)理性 共四十頁程序(chngx)正當 的要求堅持公開原則 堅持公平(gng png)公正原則。 聽證原則。 順序原則。 效率原則。 共四十頁 3、如何依法行政、建設(shè)(jinsh)法治政府充分保障我國公民(gngmn)的權(quán)利合理限制政府權(quán)力依法行政的核心內(nèi)容共四十頁（2）依法行政、建設(shè)法治政府的方向性措施全面提高政府官員的法律意識。 嚴格依法辦事原則。 依法行政必須(bx)嚴格責任追究。 信息公開與政府誠信 強化權(quán)力制約、權(quán)力監(jiān)督。 依法行政必須要正確處理好“情、理、 法”之間的關(guān)系。共四十頁重慶(zhn qn)高考民族加分事件共四十頁集團利益(ly)、部門利益(ly)

10、更直白 共四十頁正確處理好“情、理、法”之間的關(guān)系(gun x) 由情入理而法，是中國“法治”的特色 法是情理法的基礎(chǔ)，離開法就沒有什么情理法可言 ；情是行政工作必須要從情入手，彼此交流，達成合理的共識(n sh)；理是情理法的關(guān)鍵所在。人性化執(zhí)法。 共四十頁建設(shè)(jinsh)法治政府有四條“底線”： “底線”之一：政府行為(xngwi)必須受法律約束 ；“底線”之二：政府不能成為利益相關(guān)者；“底線”之三：政府機構(gòu)“抓權(quán)”欲望需克制 ；“底線”之四：政府權(quán)力不能脫離監(jiān)督 。共四十頁討論(toln)思考題1、基層政府依法行政難點在哪里？2、在計生工作(gngzu)、征地工作(gngzu)、房屋拆遷工作(gngzu)中碰到或遇到過有哪些應(yīng)該值得注意的違法執(zhí)法行為？共四十頁謝謝(xi xie)不妥(b tu)之處請批評指正共四十頁內(nèi)容摘要依法行政 建設(shè)法治政府。人治最大的特點是沒有或者脫離了法治，以個人意志來治理國家，一般是指獨裁統(tǒng)治、長官意志?！胺ㄖ巍?是指一種治國的方式或者被治理國家所處的狀態(tài)。3、社會主義法治理念應(yīng)當樹立四個觀念-即完善觀念。 2008-01，湖北天門一位總經(jīng)理路過該市竟陵鎮(zhèn)灣壩村時，發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法人員與村民發(fā)生激烈沖突。