1、關(guān)于當(dāng)前城市防洪工程建立的問題討論摘要：本文結(jié)合城市防洪工程建立的理論工作，就城市防洪工程建立中的實(shí)際問題提出了城市防洪工程建立中應(yīng)注意的一些問題，便于指導(dǎo)以后的理論工作。關(guān)鍵詞：城市防洪；工程建立；問題討論近幾年來，全國大中型城市城市防洪工程建立獲得了很大的開展，全國市級以上城市的城市防洪工程設(shè)施得到了有效加固和治理,防洪才能明顯進(jìn)步,促進(jìn)了城市建立和開展。當(dāng)前,隨著市以上城市防洪工程建立的階段性完成,縣城的防洪工程建立已擺上各級政府議事日程,縣城的城市防洪工程建立已掀起高潮。在城市防洪工程建立過程中,各地要因地制宜,堅持江堤建立與河道清障整治相結(jié)合,與城區(qū)道路修建相結(jié)合,與城區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)相結(jié)

2、合,與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合,與城市綠化美化相結(jié)合,與文化旅游景觀相結(jié)合,改善城市環(huán)境,不斷進(jìn)步城市品味。結(jié)合城市防洪工程建立實(shí)際工作理論,筆者就城市防洪工程建立中的幾個問題進(jìn)展了討論。1、要科學(xué)規(guī)劃,充分做好防洪工程城市防洪是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到城市建立、城市交通、土地利用、征地拆遷、城市排澇、流域防洪和城市自身經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r等諸多因素,因此必須對防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪方案和工程總體布置等進(jìn)展充分論證、綜合規(guī)劃。特別是各縣(市)城鎮(zhèn)以前根本上都是不設(shè)防城市,并且大多沒有系統(tǒng)的防洪規(guī)劃。因此,縣(市)城鎮(zhèn)在進(jìn)展城市防洪工程建立前,首先要進(jìn)展科學(xué)規(guī)劃,精心設(shè)計,認(rèn)真系統(tǒng)地做好規(guī)劃論證和工程設(shè)計等前期工作

3、,切忌盲目冒進(jìn)，為城市防洪工程建立提供可靠的技術(shù)根據(jù)和技術(shù)保證,有利于選擇重點(diǎn)分期分階段施行,從而防止邊施工邊設(shè)計造成的工程考慮不周的情況,杜絕工程建立隨長官意志隨意變更和浪費(fèi)資金現(xiàn)象的發(fā)生,確保工程建立科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、有序進(jìn)展。2、要依法依規(guī),耐心細(xì)致地做好城市防洪工程的征地拆遷工作城市防洪工程一旦立項施行,面臨的最大、最棘手的問題就是征地拆遷問題,征遷工作進(jìn)度如何,往往決定防洪工程建立進(jìn)度和效果,由于歷史原因,城鎮(zhèn)臨河、瀕江一帶往往民居和工廠企業(yè)很多,造成城市防洪工程建立所涉及的征地拆遷工作量很大,問題也很多,遇到的矛盾也很集中,處理不好,往往會觸發(fā)集體性的群眾上訪事件,既不利社會穩(wěn)定,又使工

4、程建立難于施行。由于城市防洪工程建立涉及到與洪水競賽問題,施工期季節(jié)性要求很強(qiáng),工程一旦開工,工期就必須有可靠保證。為此,地方政府一定要高度重視城市防洪工程的征遷工作,加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),并一定做到：要按照國家有關(guān)規(guī)定制定適宜的拆遷安置和補(bǔ)償方法,合理妥善做好拆遷安置工作；耐心細(xì)致地做好宣傳教育工作,注意化解矛盾,切忌急燥、粗暴；要保障拆遷補(bǔ)償費(fèi)用及時到位,切忌挪用、擠占老百姓的征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用；從事城市拆遷的單位一定要有資質(zhì)。3、要拓寬思路,走市場之路籌集城市防洪工程建立資金城市防洪工程是一項投資宏大的公益性、根底性投資工程,縣城的防洪工程投資少那么幾千萬元,多那么超億元,與縣(市)自身財政狀

5、況相比擬,投資非常宏大?？恳酝欠N單一的政府投資方式將無法滿足工程建立的需要,地方財政也無力承當(dāng)。同時,由于縣城大都不靠大江、大河,且城市規(guī)模小,中央的資金支持也非常有限。因此,縣城進(jìn)展防洪工程建立一定要解放思想,打破墨守成規(guī)和“等、靠、要的陳舊思想,拓寬思路,以城市經(jīng)營理念,根據(jù)城市防洪工程建成和環(huán)境改善后城市土地會大幅度升值的市場因素,大膽采勸以地抵資、招商引資方式,通過市場運(yùn)作,從市場上籌措建立資金進(jìn)展城市防洪工程建立。4、要標(biāo)準(zhǔn)管理,實(shí)在保證工程建立質(zhì)量，要建管結(jié)合,重視工程建成后的管理。城市防洪工程建立一定要嚴(yán)格按基建程序進(jìn)展,嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)管理,嚴(yán)格按“四制(工程法人責(zé)

6、任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制)來組織工程建立,把工程法人責(zé)任制乃至終身負(fù)責(zé)制放在突出位置,實(shí)行工程法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府主管部門監(jiān)視的質(zhì)量管理體制,確保工程建立質(zhì)量?，F(xiàn)代化的城市防洪工程建立,一定要在工程建立之初就考慮到工程建成后的管理工作,絕不能再走以往“重建輕管的老路。由于縣(市)城鎮(zhèn)以往都根本上是不設(shè)防城市,根本沒有什么城市防洪設(shè)施,也沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),因此在城市防洪工程建立立項后就要按建管結(jié)合的原那么盡快組建城市防洪工程管理機(jī)構(gòu)。城市防洪工程建立所增加的土地,要優(yōu)先考慮用于工程建立和今后的管理需要,保證管理機(jī)構(gòu)及人員工作、生活用地需要,并留有開展余地,

7、以防止管理單位出現(xiàn)生存困難的現(xiàn)象。城市防洪工程管理機(jī)構(gòu)在工程建立時可為工程法人單位,承當(dāng)建立管理職責(zé),工程建成后那么為防洪工程管理維護(hù)單位,確保工程建成后能得到應(yīng)有的管理和維護(hù),保障工程效益的實(shí)現(xiàn)。5、城市防洪工程應(yīng)給流經(jīng)市區(qū)的河道留有充分的行洪空間,滿足城市的可持續(xù)開展要求隨著城市經(jīng)濟(jì)的高速開展,城區(qū)土地的開發(fā)利用程度不斷進(jìn)步,寸土寸金,出現(xiàn)了土地開發(fā)向河灘要地,向河道爭空間的現(xiàn)象，為了與河爭地,就不斷地把堤防向河道推進(jìn),修筑高堤。從眼前看擴(kuò)大了城市建立用地,可能是利大于弊,但是從可持續(xù)開展,從生態(tài)水利的角度看,卻是不利的。因為隨著經(jīng)濟(jì)的開展,城市對防洪標(biāo)準(zhǔn)的要求將逐漸進(jìn)步,但是河道的堤防卻

8、不能無限制地加高,而且堤防的防洪平安總有一定的限度。同時縮窄河道,人為地改變了河流的流速、泥沙輸移、寬深比的動態(tài)平衡,也造成河流兩岸原有的生態(tài)和城市不可多得的自然景觀受到破壞,一些興隆的西方國家已有這方面經(jīng)歷教訓(xùn),正研究退堤和擴(kuò)大河漫灘,這需要引起我們的足夠重視。因此在城市防洪建立中應(yīng)對占用河道進(jìn)展充分的論證和報批,把眼前的利益和長遠(yuǎn)的利益結(jié)合好,應(yīng)留有充分的河流空間以滿足將來城市開展所要到達(dá)相應(yīng)的防御洪水的才能或程度的需要,即滿足可持續(xù)性開展的要求。6、城市防洪工程應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境景觀,要充分認(rèn)識到濱江空間的作用，要全面更新觀念,從多功能、綜合性考慮，城市防洪工程應(yīng)和城市排水、排污建立有機(jī)結(jié)合

9、，城市防洪建立。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷開展和進(jìn)步,人們對水利防洪的認(rèn)識在不斷深化和轉(zhuǎn)變,水利行業(yè)也正在逐步以環(huán)境水利、資源水利取代單一的工程水利,從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。人們的環(huán)境意識已日益增強(qiáng),對生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的要求也越來越高,過去那種單一的防洪保安功能的防洪建立與管理已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時代要求了。因此,城市防洪工程建立必須把防洪減災(zāi)與城市生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理及城市建立嚴(yán)密結(jié)合起來綜合考慮,使防洪工程建成后既是一條防洪線,同時也是城市中的一道亮麗的風(fēng)景線。隨著社會的開展,人們對城市生態(tài)環(huán)境的要求也在不斷進(jìn)步,城市防洪工程設(shè)計的功能也在不斷擴(kuò)大。城市防洪工程的建筑物不僅要帶給居民平安保障,還要給居民

10、一個充分展示景觀開敞的親水性人文活動空間。因為流經(jīng)城市的河流兩岸的綠地、樹林是城市中最自然的風(fēng)景,這就要求我們不僅要對堤防的構(gòu)造型式進(jìn)展技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的論證,也要重視堤防工程與生態(tài)環(huán)境景觀充分結(jié)合,要充分發(fā)揮濱水空間的作用,讓其在高水位時用以行洪,在平時那么為人們提供豐富的自然景觀。在理論中重視生態(tài)環(huán)境建立的觀念已被許多城市所承受,并把它作為工程設(shè)計者格守的一項重要準(zhǔn)那么。城市防洪工程包括堤防工程和排澇工程兩大部分,是城市根底設(shè)施的重要組成部分。但回憶幾年來防洪工程建立的實(shí)際狀況,發(fā)現(xiàn)多數(shù)城市有兩個方面未能與城市的總體規(guī)劃很好地統(tǒng)一起來。一是沒有和城市排水工程相結(jié)合。究其原因,根源在于管理體制上人

11、為地將城市排水規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃截然分開,由城建部門負(fù)責(zé)市區(qū)的排水規(guī)劃,水利部門負(fù)責(zé)河道防洪規(guī)劃,兩者在工程設(shè)計或水文計算方法上也存在很大差異，一些省份制定了?城市排水排澇設(shè)計規(guī)定?,但仍有概念上的差異,造成防洪工程的總體布局(主要是排澇工程)難趨合理,甚至出現(xiàn)排澇泵站無水可抽,而澇水卻漫溢市區(qū)街頭的怪現(xiàn)象。二是未能和城市排污處理工程相結(jié)合。目前城市排污工程建立嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)開展和防洪工程建立,往往是城市污水直接穿堤排放于河流中,這樣不僅造成水資源的嚴(yán)重污染,也留下了汛期洪水穿堤倒灌造成澇災(zāi)的隱患,嚴(yán)重影響了堤防功能正常發(fā)揮。因此,在將來的城市建立中必須把城市排水與城市防洪工程結(jié)合起來,統(tǒng)一施

12、行;對污水應(yīng)進(jìn)展集中處理,與城市防洪工程結(jié)合考慮。7、加強(qiáng)非工程或其它工程防洪措施修堤建閘是城市防洪的一項直接有效方法,但并非唯一措施。從1990年代頻繁的洪水可知,流域植被的破壞是造成洪水頻繁肆虐的主要因素之一。某些縣市修高堤建大閘,不僅投資大,而且嚴(yán)重影響居民生活環(huán)境,造成堤防工程難以順利施行。這就要求設(shè)計者廣開思路,從其它角度來考慮城市防洪問題的解決方法。如以削峰、錯峰為目的,可以采取如上游流域綜合治理措施、分片種植保水植物和產(chǎn)流時間不同的植物,規(guī)劃河流走向,興建調(diào)洪水庫、水閘、排洪渠等其它水利設(shè)施,盡可能錯開洪峰的相疊,增設(shè)預(yù)警調(diào)度系統(tǒng),完善抗洪搶險組織管理等。通過多行業(yè)、多部門共同協(xié)調(diào),采取綜合治理,加強(qiáng)非工程措施,建立起多層次多領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)體系,來進(jìn)步城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)。8、城市防洪工程設(shè)計應(yīng)有一定的前瞻性和創(chuàng)新意識，任何建筑物都有其設(shè)計運(yùn)行時限,堤防工程也不例外。現(xiàn)時的堤防工程只能是現(xiàn)階段歷史文化、物質(zhì)程度的一種表現(xiàn),隨著社會的開展、城市的擴(kuò)大、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)步、施工技術(shù)的進(jìn)步和設(shè)計理論、新材料應(yīng)用的開展,必將對今后堤防建立產(chǎn)生影響。這就需要我們設(shè)計者在設(shè)計過程中多為今后的堤防建立留出一定的“空間。這就要廣闊工程設(shè)計建立