1、探索自創(chuàng)區(qū)人事制度改革實施方案全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。對符合規(guī)定條件的大學科技園、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化基地和國家備案眾創(chuàng)空間，落實有關(guān)房產(chǎn)稅、土地使用稅、增值稅等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵各類科技孵化運營主體和管理人員持股孵化，選擇一批孵化器進行股份制改造和專業(yè)化團隊管理試點。支持自創(chuàng)區(qū)統(tǒng)籌推動綜合型“雙創(chuàng)”平臺和專業(yè)特色型“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)。加強長津、吉浙等跨區(qū)域合作的“雙創(chuàng)”平臺和科技創(chuàng)新云平臺建設(shè)。優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建設(shè)“長春人才創(chuàng)新港”和“長春凈月人才谷”。建立自創(chuàng)區(qū)人才綜合服務平臺，對國內(nèi)外優(yōu)秀人才在社會保障、簽證居留、工商注冊、創(chuàng)業(yè)扶持等方面提供便利化、一站式服務。對引

2、進人才按照“一事一議、特事特辦、隨來隨辦、隨時兌現(xiàn)”原則，實施子女入學、編制安置、安家補貼、配偶就業(yè)安置等激勵措施，提升人才平臺吸引力和創(chuàng)新力。對自創(chuàng)區(qū)引進的國外高層次人才在辦理簽證、來華工作許可和居留許可等方面開辟綠色通道。支持自創(chuàng)區(qū)加快建設(shè)專家公寓，打造人才社區(qū)。支持科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。對入駐自創(chuàng)區(qū)的銀行、證券、期貨、保險、基金、融資租賃、商業(yè)保理、融資擔保等金融機構(gòu)和資產(chǎn)評估、信用評級、征信等金融專業(yè)服務機構(gòu)給予政策扶持，構(gòu)建多層次多元化的投融資體系和金融市場。支持自創(chuàng)區(qū)開展科技和金融結(jié)合試點工作，選擇符合條件的金融機構(gòu)，爭取開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點和設(shè)立科技證券機構(gòu)，為科技型企業(yè)提供股權(quán)

3、債權(quán)融資、上市培育、并購交易等一體化服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在自創(chuàng)區(qū)設(shè)立科技金融服務事業(yè)部和科技支行，在企業(yè)貸款準入標準、信貸審批審查、考核激勵等方面創(chuàng)新制度和流程。鼓勵探索完善普惠科技金融創(chuàng)新模式，有效提升金融服務科技創(chuàng)新企業(yè)能力。加強企業(yè)融資服務。支持科技型企業(yè)利用多層次資本市場進行融資，加大對擬上市或掛牌企業(yè)的儲備、改制、輔導和培訓力度。對總部和主營業(yè)務均在核心區(qū)的符合條件的科技型企業(yè)，在境內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等上市的，或在境外主要證券交易所上市的，省級財政給予獎補資金支持，長春市、自創(chuàng)區(qū)可聯(lián)動支持。鼓勵自創(chuàng)區(qū)科技中介服務機構(gòu)發(fā)展，為符合條件的企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)登記評估質(zhì)押等服

4、務。破除限制眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展的不合理政策和制度瓶頸。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應機制，妥善審理各類涉知識產(chǎn)權(quán)糾紛，快速及時執(zhí)結(jié)涉知識產(chǎn)權(quán)案件。建立知識產(chǎn)權(quán)信用體系，強化對侵犯知識產(chǎn)權(quán)等失信行為的聯(lián)動懲戒。實行專利質(zhì)押貸款貼息資助等政策，推動自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。全面強化創(chuàng)新要素保障組建管理機構(gòu)。建立精簡高效、權(quán)責一致的管理體制，成立由省長任組長，有關(guān)單位主要負責同志為成員的長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省科技廳，承擔綜合指導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、協(xié)調(diào)服務、督促檢查等職能。長春市建立相應的領(lǐng)導小組和

5、工作推進機構(gòu)，推進自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。自創(chuàng)區(qū)結(jié)合自身實際，成立自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作機構(gòu)或?qū)０啵撠熥詣?chuàng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。構(gòu)建省統(tǒng)籌、市建設(shè)、區(qū)協(xié)同、部門協(xié)作的工作機制。探索先行先試政策。以長春高新區(qū)、長春凈月高新區(qū)為核心區(qū)，將長春新區(qū)作為政策覆蓋區(qū)，將長春市各類國家級園區(qū)作為建設(shè)輻射區(qū)，統(tǒng)籌編制發(fā)展規(guī)劃綱要，在各級國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌指導下，優(yōu)化各類園區(qū)空間布局。自創(chuàng)區(qū)可享受長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)行的各類扶持政策。全面落實國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)政策，鼓勵長春市、長春新區(qū)及長春高新區(qū)、長春凈月高新區(qū)和省直行業(yè)主管部門研究制定有利于自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的先行先試政策，形成“1+N”綜合配套政策

6、體系。適時編制出臺自創(chuàng)區(qū)條例。加大財稅支持力度。圍繞自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌省、市、區(qū)各級相關(guān)專項資金，組織實施支持自創(chuàng)區(qū)重大項目。全面落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠及企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅費政策，支持自創(chuàng)區(qū)企業(yè)發(fā)展。在地方債務風險可控的情況下，對符合條件的自創(chuàng)區(qū)重大項目予以一般債券和專項債券重點支持。對自創(chuàng)區(qū)土地出讓收入，除依據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定的使用范圍和計提資金外，其余全部用于支持自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。強化土地供應支撐。鼓勵自創(chuàng)區(qū)盤活利用存量建設(shè)用地,統(tǒng)籌安排使用新增建設(shè)用地年度計劃指標和增減掛鉤指標,不足部分由省級優(yōu)先保障。支持長春市在國土空間規(guī)劃中為自創(chuàng)區(qū)建設(shè)和發(fā)展預留空間,優(yōu)化自創(chuàng)區(qū)國土

7、空間布局,確保規(guī)劃建設(shè)用地需求。支持在長春市域內(nèi)調(diào)整優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田空間布局。鼓勵自創(chuàng)區(qū)采取靈活多樣的供地方式,對主導產(chǎn)業(yè)用地可以采取長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、點狀供地、彈性出讓年期等方式供應。自創(chuàng)區(qū)在發(fā)展吉林省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目時，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準規(guī)定的70%執(zhí)行。支持和鼓勵自創(chuàng)區(qū)建設(shè)多層高標準廠房，高標準廠房可按幢、層等獨立使用權(quán)屬界線封閉的空間為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。支持自創(chuàng)區(qū)開展低效用地開發(fā)試點,結(jié)合城市更新制定工作方案,加快自創(chuàng)區(qū)內(nèi)舊工業(yè)、低密度功能區(qū)以及零星地塊整合工作。健全容錯機制。培育鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)

8、業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，強化宣傳和輿論引導。建立健全激勵創(chuàng)新、允許失誤、盡職免責的容錯機制，把因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來。全面深化體制機制改革加快自創(chuàng)區(qū)管理體制改革。加大“放管服”改革力度，擴大自創(chuàng)區(qū)管理權(quán)限。賦予自創(chuàng)區(qū)更大自主權(quán)、決策權(quán)，除確需國家審核批準備案或國家明確規(guī)定由省審批核準備案事項外，原則上全部授權(quán)或委托自創(chuàng)區(qū)管理。研究建立與省直部門“直通車”制度，在不與法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定沖突的前提下，允許自創(chuàng)區(qū)在項目申報、財政補助、人才認定、證照辦理等方面直接申報。優(yōu)化辦事服務流程，編制發(fā)布自創(chuàng)區(qū)權(quán)力清單、責任清單，健全完善一門受理、聯(lián)審聯(lián)批、多證

9、聯(lián)辦和高效運轉(zhuǎn)的綜合服務平臺。探索自創(chuàng)區(qū)人事制度改革。鼓勵自創(chuàng)區(qū)建立人事制度改革試驗區(qū)。探索實行任用制、聘任制、合同制相結(jié)合的崗位薪酬模式。支持自創(chuàng)區(qū)實行靈活自主的公開招聘和人才引進模式。深化成果轉(zhuǎn)化權(quán)益改革。落實中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法等相關(guān)法律和政策，下放科技成果使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。高等學校、科研院所和其他主要從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化業(yè)務的事業(yè)單位將職務科技成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的其他人員，鼓勵獎勵金額比例不低于70%。轉(zhuǎn)化職務科技成果給予個人的股權(quán)獎勵，符合規(guī)定條件的，允許個人遞延至轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時納稅。支持自創(chuàng)區(qū)內(nèi)高校院所開展職務科技成果權(quán)屬混合所有

10、制改革試點。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評價和職稱評定制度，科技成果轉(zhuǎn)化情況應當作為其專業(yè)技術(shù)職稱評審、崗位聘用（任）和考核評價的重要依據(jù)；做出突出貢獻的，同等條件下可以優(yōu)先聘用（任）。推進科技成果評價改革。基礎(chǔ)研究成果重點探索學會共同參與和發(fā)揮“小同行”作用的評價制度；應用研究成果重點探索學會、第三方評價機構(gòu)、應用單位參與的評價制度；技術(shù)開發(fā)成果重點探索企業(yè)、金融投資機構(gòu)、第三方評價機構(gòu)參與的評價制度；產(chǎn)業(yè)化成果重點探索主要用戶、市場檢驗、第三方評價機構(gòu)參與的評價制度。強化科技成果評價結(jié)果的應用，逐步探索科技成果評價報告在科技項目管理、科技成果管理、創(chuàng)新平臺載體認定、科技成果評獎、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及科技人才評定等工作中的應用。鼓勵科研管理機制創(chuàng)新。鼓勵自創(chuàng)區(qū)內(nèi)實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺等創(chuàng)新平臺管理機制創(chuàng)新，探索在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)實行科研項目包干制、首席專家負責制、課題招標制等科研管理機制創(chuàng)新。探索人才管理體制機制改革。在自創(chuàng)區(qū)建設(shè)人才管理體制改革試驗區(qū)，賦予自創(chuàng)區(qū)在人才管理、引進培養(yǎng)、評價激勵、流動配置等方面更大自主權(quán)，支持自創(chuàng)區(qū)建立市場化的人才評價機制，在“破四唯”等方面率先探索。對