1、李嵐清談農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革決策背景(上)“人民教育人民辦的提法，容易被一些人曲解和利用，打著這個旗號亂集資、亂收費，把本來應(yīng)該由政府承當?shù)呢?zé)任推給老百姓。1985年?中共中央關(guān)于教育體制改革的決定?提出：“實行根底教育由地方負責(zé)，分級管理的原那么。到了20世紀90年代，這種體制的弊端逐步暴露了出來。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的根本觀點，就是要把“農(nóng)村教育農(nóng)民辦轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲x務(wù)教育政府辦。不能再打著辦教育的旗號向人民亂收費了。根底教育存在的問題和困難記者：在推進根底教育改革與開展的進程中，您認為我國根底教育存在的主要問題和困難是什么？李嵐清：在根底教育獲得很大開展的同時，我們并未無視我國根底教育

2、還存在的問題和困難。首先，對根底教育戰(zhàn)略地位的認識和政府責(zé)任都還沒有完全到位。開展根底教育，特別是九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，是進步人的素質(zhì)和培養(yǎng)人才的根底性工作。對一個地方來說，這實際上是一項高效的長期投資。而有一些地方的指導(dǎo)并沒有真正認識到這一點，為官一任，急功近利，熱衷于樹碑立傳的“形象工程，把難以獲得“立竿見影效果的根底教育放到一邊。即使是扶貧，也理解為就是上建立工程。其實，開發(fā)性的扶貧首先應(yīng)包括開發(fā)人的智力、進步人的素質(zhì)，這是根本意義上的扶貧。我在出差的路上看到有的地方貼出了這樣的標語口號：“人民教育人民辦，辦好教育為人民。后一句話我贊成，但前一句要改一下，改成：“義務(wù)教育政府辦，

3、辦好教育為人民。因為辦好義務(wù)教育是政府的職責(zé)?！叭嗣窠逃嗣褶k的提法，容易被一些人曲解和利用，打著這個旗號亂集資、亂收費，把本來應(yīng)該由政府承當?shù)呢?zé)任推給老百姓。這不但加重人民的負擔(dān)，而且還有可能滋生腐敗。其次，就是教育開展不平衡。這里有三個不平衡：一個是東部和西部的不平衡，再有一個是城市和農(nóng)村的不平衡，還有一個就是區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的不平衡，根底教育優(yōu)質(zhì)資源嚴重缺乏。有些地區(qū)雖已經(jīng)初步實現(xiàn)“普九的目的，但工作根底脆弱、質(zhì)量程度偏低，穩(wěn)固和進步的任務(wù)仍然繁重；在尚未實現(xiàn)“普九目的的地區(qū)，由于經(jīng)濟文化開展相對落后，推進義務(wù)教育的任務(wù)更為艱巨。西部及老少邊窮地區(qū)根底教育的開展與興旺地區(qū)的差距還在擴大。教

4、育開展不平衡的根本原因是經(jīng)濟開展程度和經(jīng)濟的開展程度不同，甚至相差很大。第三，根底教育的管理體制和投入機制不完善。尤其是在當時形勢下穩(wěn)定支撐農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費保障機制尚未建立，投入嚴重缺乏。有的地方在上一批拖欠老師工資解決后又發(fā)生新的拖欠。中小學(xué)日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費和危房改造、校舍建立等必要資金得不到保證，嚴重制約了根底教育的開展。一些農(nóng)村中小學(xué)校布局不夠合理，也造成教育資源的利用率不高。第四，施行素質(zhì)教育尚未獲得打破性進展。由于高等教育資源缺乏、入學(xué)考試競爭劇烈等原因，根底教育不得不集中主要精力去應(yīng)付考試，從而使素質(zhì)教育難以真正開展。再加上學(xué)校老師隊伍整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)施行素質(zhì)教育的要求，對學(xué)生

5、重智力培養(yǎng)、輕全面開展，重知識灌輸、輕創(chuàng)新精神和理論才能培養(yǎng)的傾向還比擬嚴重。課程教材改革滯后、學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重、德育缺乏針對性和實效性等問題尚未完全解決。上述問題如不抓緊采取有效措施加以解決，不僅根底教育已經(jīng)獲得的成果難以穩(wěn)固，而且還可能滑坡，嚴重影響我國改革開放和現(xiàn)代化建立的進程。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制非改不可了記者：您指出我國根底教育存在的一個重大問題是農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制問題。那么，這個問題是怎樣形成的？李嵐清：農(nóng)村辦學(xué)和投入體制是歷史形成的。在人民公社時期，公社是政經(jīng)不分的實體，農(nóng)民除掙工分以外，其他的收益都進入了“公積金和“公益金，公社就有責(zé)任為農(nóng)民辦教育。所以，那時矛盾并不突出。

6、改革開放初期，公社解體，也沒有“公積金、“公益金了，那就通過向農(nóng)民收取提留款、統(tǒng)籌款和教育費附加來辦學(xué)。后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一度興起，而那時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，根本上是鄉(xiāng)、村集體所有，從他們的收益中拿出錢來補助辦學(xué)，問題也不大，特別是在興旺地區(qū)更沒有問題。而且當時主要是普及小學(xué)教育，所以那時的矛盾也不大。1985年?中共中央關(guān)于教育體制改革的決定?提出：“實行根底教育由地方負責(zé)，分級管理的原那么。1986年公布的?義務(wù)教育法?規(guī)定：“義務(wù)教育事業(yè)，在國務(wù)院指導(dǎo)下，實行地方負責(zé)，分級管理。根底教育的這一管理體制，對于調(diào)動地方政府和廣闊人民群眾的辦學(xué)積極性、增加教育投入、改善辦學(xué)條件、加快農(nóng)村教育事業(yè)的開展，起到

7、宏大的作用，為實現(xiàn)“兩基的戰(zhàn)略目的作出了宏大的奉獻，功不可沒。但是，在實行的過程中存在著教育管理權(quán)限層層下放、管理重心下移的問題。在我國，城市的根底教育建立資金和辦學(xué)經(jīng)費主要來源于財政收入，包括向企業(yè)征收的教育費附加，而農(nóng)村那么仍然靠通過鄉(xiāng)、村兩級基層組織向農(nóng)民收取的教育費附加和教育集資。因此，也可以說農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，主要由鄉(xiāng)、村甚至是由農(nóng)民承當。到了20世紀90年代，隨著農(nóng)村形勢的開展，這種體制的弊端逐步暴露了出來。一是農(nóng)村在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，集體積累已經(jīng)不多，舉辦農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任實際上主要落在了農(nóng)民身上，農(nóng)民不堪重負。許多地方農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費得不到保障，拖欠老師工資比擬嚴重

8、，辦學(xué)條件較差。越是貧困的地方，這種情況越嚴重。二是這種體制對老師隊伍也難以實行有效管理，不能把好老師質(zhì)量關(guān)，老師隊伍素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老師隊伍急劇膨脹，不合格的老師不斷增加。正如電影?一個都不能少?中反映的，小學(xué)沒畢業(yè)的來教小學(xué)嘛！老師發(fā)不出工資，很重要的一個原因就是老師多，特別是不合格的老師太多。有的地方竟然出現(xiàn)13歲的孩子進了老師工資名單的現(xiàn)象。三是總體上來說不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理程度與辦好義務(wù)教育的要求不相適應(yīng)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育工作實際上已變成向農(nóng)民收費的集資辦學(xué)，更有甚者還打著“辦教育的旗號向農(nóng)民亂收費，引起農(nóng)民的不滿。這些弊端，使受教育人口最多的農(nóng)村義務(wù)教育成為教育體系中一個最薄弱的環(huán)節(jié)，

9、嚴重影響了科教興國戰(zhàn)略的施行。這些現(xiàn)象的本質(zhì)是農(nóng)村義務(wù)教育的體制嚴重地影響了農(nóng)村義務(wù)教育的開展。2001年開場推進農(nóng)村稅費改革，取消了“三提五統(tǒng)和教育費附加、教育集資，農(nóng)村辦學(xué)的主要經(jīng)濟來源已斷絕，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制已到了非改不可的時候了。農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。朱镕基總理2001年7月19日在安徽考察農(nóng)村稅費改革工作時，專門考察了農(nóng)村教育問題。他在穎上縣十八里鋪鄉(xiāng)宋洋小學(xué)考察時指出：“農(nóng)村根底教育特別是義務(wù)教育還存在不少問題。農(nóng)民負擔(dān)能不能減輕，義務(wù)教育等必要的投入能不能保證，是檢驗稅費改革是否成功的重要標志。我們工作的一個重要著眼點是，既減輕農(nóng)民負擔(dān)，又確保

10、農(nóng)村義務(wù)教育等必要的投入。這個問題我們要進一步研究，也希望安徽探究出新的經(jīng)歷。臨走時，朱镕基總理和老師們一一握手，深情地說：“拖欠的工資我們一定想方法解決。義務(wù)教育事關(guān)中華民族的復(fù)興，決不能削弱！請大家放心。胡錦濤同志對解決拖欠農(nóng)村中小學(xué)老師工資問題非常關(guān)心。2001年6月，他在新疆考察時，理解到疏勒縣和英吉沙縣存在拖欠老師工資的情況，即與我聯(lián)絡(luò)，要求有關(guān)部門盡快解決。這引起了我們對這方面問題的進一步重視，并向他報告了采取的措施和解決的情況。當時分管農(nóng)村工作的副總理溫家寶同志對農(nóng)村教育也非常關(guān)心。他經(jīng)常下鄉(xiāng)考察，看望農(nóng)村學(xué)校的師生，給予指導(dǎo)和幫助。黨的十六大之后，溫家寶同志跟我商討農(nóng)村教育問題

11、。他表示，以后增加的教育經(jīng)費主要用于支持開展農(nóng)村教育，我很贊成。從“農(nóng)村教育農(nóng)民辦轉(zhuǎn)變到“義務(wù)教育政府辦記者：我們知道，調(diào)整、改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的難度非常大，這個問題又是怎樣解決的呢？李嵐清：這次農(nóng)村義務(wù)教育管理體制調(diào)整主要是把辦教育的職責(zé)上收到縣。這一調(diào)整并不是說過去做得不對，而是因為情況變化了，宏觀的環(huán)境變化了，宏觀的體制變化了，農(nóng)村稅費制度變化了，因此原來的體制非改不可了。當然，剛開場改的時候，試點地方對稅費改革給農(nóng)村義務(wù)教育帶來的影響估計缺乏，主要考慮的是減輕農(nóng)民的負擔(dān)。例如，安徽開場很樂觀，認為為了減輕農(nóng)民負擔(dān)，只要中央補貼幾個億，就能解決稅費改革問題了。然而教育費附加和教育集

12、資取消后，教育經(jīng)費從哪里來，卻考慮不夠。以后我們就在國務(wù)院提出這個問題，朱镕基總理和國務(wù)院其他指導(dǎo)同志都非常重視。那時全國人大會議正在北京召開，我們又到安徽代表團，請省委和省政府主要指導(dǎo)、局部人大代表和國務(wù)院主管部門，共同研究稅費改革后農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和經(jīng)費來源，確定了對安徽貧困縣教育補貼的方法。結(jié)果2000年中央對該省的補貼又增加了4.5億元，2001年中央對安徽的補貼又增加了10億元，才算把教育經(jīng)費的缺口根本補上了。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的根本觀點，就是要把“農(nóng)村教育農(nóng)民辦轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲x務(wù)教育政府辦。不能再打著辦教育的旗號向人民亂收費了。義務(wù)教育政府辦，應(yīng)當由政府出錢。農(nóng)民也是納稅人，

13、為什么城市里由政府辦義務(wù)教育，而農(nóng)村卻讓農(nóng)民自己辦？農(nóng)村你就不管了？這是不公平的。在廣泛調(diào)查研究和充分試點的根底上，2001年5月，國務(wù)院作出了?關(guān)于根底教育改革與開展的決定?，并于6月召開了全國根底教育工作會議，把各盛自治區(qū)、直轄市政府的一把手請到北京來，統(tǒng)一思想，對改革和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進展了部署。這一改革的主要內(nèi)容是：農(nóng)村義務(wù)教育實行在國務(wù)院指導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)，分級管理、以縣為主的管理體制。通過體制的調(diào)整與完善，實現(xiàn)兩個改變，也就是把主要向農(nóng)民收費集資辦學(xué)改變?yōu)橹饕烧斦鲑Y辦學(xué)，將農(nóng)村義務(wù)教育由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理改變?yōu)橐钥h為主管理。只有把老師的管理權(quán)和老師工資的發(fā)放收到縣上來，才能把住老師進口關(guān)、質(zhì)量關(guān)、編制關(guān)。對貧困地區(qū)、中西部地區(qū)老師工資實行專項轉(zhuǎn)移支付，一定要確保，中間