第五章區(qū)域環(huán)境管理掌握城市環(huán)境的主要特點，熟悉城市環(huán)境管理的基本途徑掌握對開發(fā)區(qū)進行環(huán)境管理應遵循的基本原則掌握流域環(huán)境管理的主要特點了解我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)存在環(huán)境問題的基本特征第五章區(qū)域環(huán)境管理所謂區(qū)域，其面積必須有一定的大小，同時在這個地域中還必須有相對獨立的自然生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境管理，就其目標而言，必須落實到一定的區(qū)域上，大到全球或一個國家，小到一個市縣、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。就其對象而言，必須關(guān)注人類的社會行為對其作用到的環(huán)境所造成的影響和所受到的制約環(huán)境管理的重點和中心都在于區(qū)域環(huán)境管理。

第一節(jié)

城市環(huán)境管理城市概念：人類利用和改造環(huán)境而創(chuàng)造出來的一種高度人工化的地域，是人類經(jīng)濟活動集中，非農(nóng)業(yè)人口大量聚積的地方主要特征人是城市環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的主體，對社會經(jīng)濟系統(tǒng)起著決定性的作用城市環(huán)境中的自然生態(tài)系統(tǒng)是不獨立和不完全的生態(tài)系統(tǒng)。改變了原有自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能第一節(jié)

城市環(huán)境管理城市環(huán)境問題及其產(chǎn)生原因長期奉行“變消費城市為生產(chǎn)城市”的政策，忽視了生活環(huán)境的保護與改善，致使城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能不盡合理和極不完善，造成城市生態(tài)系統(tǒng)超負荷承載第一節(jié)

城市環(huán)境管理城市大氣環(huán)境污染城市大氣污染物主要來源于煤炭的燃燒，燃燒排放的污染物占城市全部大氣污染的85％，其中煙塵占城市大氣污染物總排放量的80％左右，SO2占城市排放量的90％左右11個最大城市中，空氣中的煙塵和細顆粒物每年使5萬人夭折，40萬人感染上慢性支氣管炎。汽車尾氣排放是城市大氣污染的另一主要來源。第一節(jié)

城市環(huán)境管理城市大氣環(huán)境污染車內(nèi)本身存在空氣污染材料污染：汽車配件和材料裝飾污染：香水、靠墊、座套、地膠、玩具等等裝飾物使用污染：發(fā)動機污染、空調(diào)污染、高溫污染第一節(jié)

城市環(huán)境管理城市大氣環(huán)境污染2007年，廣州酸雨頻率達到80.37%，遠高于全省44.7%的平均水平，而全省降水最大酸度值也出現(xiàn)在廣州，為4.38全省酸雨污染依然嚴重，城市降水酸度pH均值為4.89，廣州、韶關(guān)、深圳、珠海、佛山、茂名、肇慶、惠州和梅州等9個城市屬于重酸雨區(qū)第一節(jié)

城市環(huán)境管理城市水環(huán)境污染城市地面水污染普遍嚴重，并呈惡化趨勢，其主要原因是城市工業(yè)和生活污水直接排入水體造成的2007年，龍崗河、坪山河、佛山水道、平洲水道、市橋水道、深圳河、練江、小東江茂名段、小東江湛江段和九洲江（桂粵交界段）共10個江段水質(zhì)受到重度污染。受重度污染江段主要為珠江三角洲城市江段和部分水量較小的支流，主要污染指標為糞大腸菌群、氨氮、耗氧有機物和總磷。第一節(jié)

城市環(huán)境管理城市固體廢棄物主要是工業(yè)廢渣和生活垃圾。固體廢棄物的堆放、處理不僅要占用大量城市和農(nóng)村用地，加劇已經(jīng)非常緊張的人口與居住、綠地、城市空間的矛盾，其處置還會給地下水、地表水、空氣帶來嚴重的二次污染2007年，廣東工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量3852.43萬噸，其中危險廢物產(chǎn)生量93.86萬噸。工業(yè)固體廢物綜合利用率84.2％，工業(yè)固體廢物排放量11.50萬噸。第一節(jié)

城市環(huán)境管理城市噪聲主要來源于城市交通全省42.9%的城市區(qū)域聲環(huán)境較好（50.1～55.0分貝），57.1%的城市受輕度污染（55.1～60.0分貝全省81.0%的城市道路交通聲環(huán)境好（≤68.0分貝），19.0%的城市較好（68.1～70.0分貝）全省有389.5千米監(jiān)測路長超過70分貝，占總監(jiān)測路長的19.6%。第一節(jié)

城市環(huán)境管理城市環(huán)境管理的發(fā)展20世紀70年代初開始從城市污染源調(diào)查和城市環(huán)境質(zhì)量評價入手進行城市環(huán)境管理1979年成都環(huán)保會議提出“以管促治、管治結(jié)合”的方針，使城市環(huán)境管理走向綜合防治的軌道80年代以來城市環(huán)境管理逐漸由單純環(huán)境污染控制轉(zhuǎn)向城市生態(tài)環(huán)境管理從系統(tǒng)的角度看，所謂城市環(huán)境管理就是通過調(diào)整城市環(huán)境中的物質(zhì)流和能量流，使城市生態(tài)系統(tǒng)得以良性運行。第一節(jié)

城市環(huán)境管理城市環(huán)境管理機構(gòu)城市各級人民政府是城市環(huán)境保護和環(huán)境管理的責任主體環(huán)保局是環(huán)境管理的主管機構(gòu)第一節(jié)

城市環(huán)境管理城市環(huán)境管理的基本途徑和方法污染物濃度指標管理污染物濃度指標管理指控制污染源的排放濃度，其控制指標一般分為：綜合指標：包括污染物的產(chǎn)生量、產(chǎn)生頻率等單項指標：任何一種物質(zhì)如果在環(huán)境中的含量超過一定限度都會導致環(huán)境質(zhì)量的惡化第一節(jié)

城市環(huán)境管理污染物濃度指標管理污染物指標管理和排放收費制度相結(jié)合，構(gòu)成了我國城市環(huán)境管理的一個重要方面，也暴露出許多問題，主要為：只控制了從污染物濃度，而忽略了污染物的流量，因此勢必造成環(huán)境中污染物總量不斷增加，控制不住城市的環(huán)境質(zhì)量。為滿足排放標準要求，各超標排污的單位或機構(gòu)都會去采取一定的污染物控制措施。但在分散治理的情況下，期規(guī)模效益難以保證第一節(jié)

城市環(huán)境管理污染物總量指標管理指對污染物的排放總量進行控制?？偭堪ǖ貐^(qū)的、部門的、行業(yè)的、以致企業(yè)的排污總量具體做法是推行排污申報制度和排污許可證制度第一節(jié)

城市環(huán)境管理實際環(huán)境管理中，污染物總量控制管理包括：排污申報向當?shù)丨h(huán)保部門提出排污申請，注明每個排污口排放的污染物、濃度及削減污染物濃度的具體措施、完成年限。總量審核由當?shù)丨h(huán)保部門按照污染物排放總量控制的要求，核定排污大戶和各地區(qū)允許排放的污染物總量，然后由下一級政府的環(huán)保部門核定轄區(qū)范圍內(nèi)其他排污單位的允許排污量。頒發(fā)排污許可證和臨時排放許可證當?shù)丨h(huán)保部門向排污單位發(fā)放排放許可證，并對排放單位進行不定期的抽查，第一節(jié)

城市環(huán)境管理城市環(huán)境綜合整治定義：把城市環(huán)境作為一個整體，運用系統(tǒng)工程和城市生態(tài)學理論和方法，采取多功能、多目標、多層次的措施，對城市環(huán)境進行規(guī)劃、管理和控制，以保護和改善城市環(huán)境主要內(nèi)容確定綜合整治目標制定綜合整治方案改革環(huán)境管理體制第一節(jié)

城市環(huán)境管理城市環(huán)境綜合整治定量考核制度定義：以城市為單位，以城市政府為主要考核對象，對城市環(huán)境綜合整治的情況，案環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理4類20項指標進行考核并評分第二節(jié)農(nóng)村環(huán)境管理農(nóng)村環(huán)境狹義的農(nóng)村環(huán)境指鄉(xiāng)居和田園、山林、荒野廣義的包括小城鎮(zhèn)人口較為稀疏，生態(tài)系統(tǒng)中生產(chǎn)者足夠充分，多余的生產(chǎn)量也有足夠的分解者進行分解。除太陽能以外，基本上不需要從外界輸入物質(zhì)和能量既可維持自身物質(zhì)循環(huán)的平衡第二節(jié)農(nóng)村環(huán)境管理農(nóng)村主要環(huán)境問題及其原因現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成環(huán)境污染：廣東省的化肥使用量是全國平均水平的1倍多，大大超過發(fā)達國家每公頃225公斤的警戒線，化肥平均有效使用率僅為40%左右小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居住點生活污染：每年1.2億噸農(nóng)村生活垃圾露天堆放，2500萬噸生活污水直排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染：土法煉硫、煉焦、窯業(yè)以及小化肥行業(yè)，污染物以SO2和氟最為嚴重第二節(jié)農(nóng)村環(huán)境管理農(nóng)村環(huán)境問題的主要特征排放主體的分散性和隱蔽性隨機性和不確定性不易監(jiān)測性第二節(jié)農(nóng)村環(huán)境管理08農(nóng)村環(huán)境問題受到城市污染轉(zhuǎn)移的壓力城市將各種廢棄物直接轉(zhuǎn)移到農(nóng)村環(huán)境城市將污染企業(yè)搬遷到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，造成間接轉(zhuǎn)移第二節(jié)農(nóng)村環(huán)境管理農(nóng)村環(huán)境管理基本途徑和內(nèi)容加強農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)建設(shè)制訂農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的環(huán)境管理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展方向合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的布局嚴格控制新的污染源和制止污染轉(zhuǎn)嫁推廣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、防治農(nóng)藥和化肥污染創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三節(jié)流域環(huán)境管理流域一般是以某一水體為主，包括此水體所臨近的陸域，它往往分屬于不同行政單元管轄，這決定了流域環(huán)境問題的多樣性和復雜性，也決定了流域環(huán)境管理的特殊性。第三節(jié)流域環(huán)境管理流域環(huán)境問題及產(chǎn)生的主要原因水量過多導致的洪澇災害水量過少導致的干旱和生態(tài)缺水問題流域水污染人類社會在水域上的活動人類在水體周邊陸域上的活動。第三節(jié)流域環(huán)境管理流域環(huán)境問題特征流域環(huán)境問題及管理的復雜性和綜合性流域水體功能、流域行政單元和流域自然單元三個方面的沖突協(xié)同、邊界控制和共同發(fā)展。第三節(jié)流域環(huán)境管理流域環(huán)境管理定義廣義：運用行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟和教育等手段，對流域環(huán)境各組成部分的功能進行統(tǒng)一安排，對狀態(tài)進行及時監(jiān)測并依據(jù)目標和現(xiàn)狀的差異進行系統(tǒng)管理狹義：人們?yōu)榭茖W有效開發(fā)、利用和保護流域水資源而建立的一系列管理制度第三節(jié)流域環(huán)境管理流域環(huán)境管理基本原則界面控制原則沖突協(xié)同原則共贏原則第三節(jié)流域環(huán)境管理流域環(huán)境管理與生態(tài)需水生態(tài)需水：為維持流域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，人們在開發(fā)流域水資源時必須為生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展與平衡保證其所需的水量生態(tài)需水體現(xiàn)了一種新的流域環(huán)境管理的思維模式，重視生態(tài)環(huán)境和水資源之間的內(nèi)在關(guān)系，強調(diào)水資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類社會的相互協(xié)調(diào)，放棄了傳統(tǒng)以人類需求為中心的流域水環(huán)境資源管理概念。第三節(jié)流域環(huán)境管理流域環(huán)境管理的主要途徑和方法建立新的流域管理體制建立全流域環(huán)境規(guī)劃建立水資源保護和污染補償機制建立流域水事糾紛裁決制度加強流域突發(fā)性水污染事件的應急管理泛珠三角“9+2”環(huán)保區(qū)域合作機制建立流域上下游聯(lián)防聯(lián)治的水環(huán)境管理機制，包括跨行政區(qū)交界斷面水質(zhì)達標交接管理、跨行政區(qū)污染事故的應急協(xié)調(diào)處理機制等，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨流域重大環(huán)境問題；共同編制流域水質(zhì)保護規(guī)劃加強環(huán)境監(jiān)測合作：建立泛珠三角區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強區(qū)域內(nèi)各?。▍^(qū)）環(huán)境監(jiān)測工作的合作，及時、準確、完整地掌握區(qū)域水環(huán)境、空氣環(huán)境質(zhì)量及其動態(tài)變化趨勢，為泛珠三角區(qū)域水污染及空氣污染防治提供科學的決策依據(jù)。珠江水資源的流域管理方法以流域為基本單元開展水資源統(tǒng)一規(guī)劃對水工程按流域統(tǒng)一管理和調(diào)度堅持水資源分類管理，因地制宜解決缺水問題利用高新技術(shù)，提高流域水資源管理整體水平完善流域水資源管理法規(guī)體系，依法管水對水資源的量與質(zhì)按流域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理第四節(jié)區(qū)域開發(fā)行為的環(huán)境管理區(qū)域開發(fā)行為指在一個特定區(qū)域范圍內(nèi)開展的資源開發(fā)、大型工程建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)等特定的重大發(fā)展行為和活動第四節(jié)區(qū)域開發(fā)行為