8工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理法規(guī)

8.1概述8.1.1工程建設(shè)安全生產(chǎn)的概念工程建設(shè)安全生產(chǎn)是指建筑生產(chǎn)過程中要避免人員、財(cái)產(chǎn)的損失及對(duì)周圍環(huán)境的破壞。它包括建筑生產(chǎn)過程中的施工現(xiàn)場人身安全、財(cái)產(chǎn)設(shè)備安全，施工現(xiàn)場及附近道路、管線和房屋的安全，施工現(xiàn)場和周圍的環(huán)境保護(hù)及工程建成后的使用安全等方面的內(nèi)容。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國建筑業(yè)每年因工死亡率大體為萬分之3，僅次于采礦業(yè)而位居全國各行業(yè)的第二位，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查分析，生產(chǎn)過程中人的不安全行為是造成安全事故的最主要原因，也是最直接的原因。因此，建立完善的安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)建筑生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理，是避免建筑生產(chǎn)事故，保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全的最基本保證。

8.1.2工程建設(shè)安全生產(chǎn)的立法現(xiàn)狀

我國2002年6月通過《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，為我國各行各業(yè)的安全生產(chǎn)管理提供了有力的法律保障。工程建筑的安全生產(chǎn)是保證國家安全生產(chǎn)的重要組成部分?！肮芙ㄔO(shè)必須管安全”是工程建設(shè)管理的重要原則。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定了一系列的工程建設(shè)安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)范性文件，主要有：1980年《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程》；1983年《國營建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作條例》；1989年《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》；1991年《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》2003年11月《建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，這是我國第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)。8.1.3工程建設(shè)安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國工程建設(shè)安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)于其所屬建筑安全生產(chǎn)的管理職責(zé)，由國務(wù)院有關(guān)主管部門自行規(guī)定。8.2工程建設(shè)安全生產(chǎn)的基本方針和相關(guān)制度8.2.1工程建設(shè)安全生產(chǎn)的基本方針我國《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定，安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針。

為保證“安全第一、預(yù)防為主”方針的落實(shí)，《安全生產(chǎn)法》及其他相關(guān)法規(guī)，具體規(guī)定了安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育制度、安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督制度、安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)制度、安全生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入制度及安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度等基本制度。

8.2.2工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度

安全生產(chǎn)責(zé)任制度，是指由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任，其他各級(jí)管理人員、技術(shù)人員和各職能部門應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任，直到各崗位操作人員應(yīng)負(fù)的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任所構(gòu)成的企業(yè)安全生產(chǎn)制度。8.2.2.1企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，他對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)有下列責(zé)任：1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程3.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施4.督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患5.組織制定并實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案6.及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故8.2.2.2各級(jí)管理人員員的責(zé)任結(jié)合建筑企業(yè)業(yè)及工程建設(shè)設(shè)的特點(diǎn)，相相關(guān)法規(guī)對(duì)各各級(jí)管理人員員的責(zé)任也作作出了明確規(guī)規(guī)定。企業(yè)總工程師師（技術(shù)負(fù)責(zé)責(zé)人）對(duì)本企企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)護(hù)和安全生產(chǎn)產(chǎn)的技術(shù)工作作負(fù)總的責(zé)任任。項(xiàng)目經(jīng)理、施施工隊(duì)長、車車間主任對(duì)本本單位勞動(dòng)保保護(hù)和安全生生產(chǎn)工作負(fù)具具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任任。工長、施工員員對(duì)所管工程程的安全生產(chǎn)產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任任。企業(yè)中的生產(chǎn)產(chǎn)、技術(shù)、材材料等各職能能機(jī)構(gòu)，都應(yīng)應(yīng)在各自業(yè)務(wù)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生生產(chǎn)的要求負(fù)負(fù)責(zé)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)實(shí)際情況，建建立安全機(jī)構(gòu)構(gòu)，并按照職職工總數(shù)配備備相應(yīng)的專職職人員（一般般為千分之2～千分之5），負(fù)責(zé)安全全管理工作和和安全監(jiān)督檢檢查工作。8.2.2.3從業(yè)人員的責(zé)責(zé)任《安全生產(chǎn)法法》規(guī)定，從從業(yè)人員應(yīng)承承擔(dān)下述主要要責(zé)任與義務(wù)務(wù)：1.嚴(yán)格遵守本單單位的安全生生產(chǎn)規(guī)章制度度和操作規(guī)程程，服從管理理，正確佩戴戴和使用勞動(dòng)動(dòng)防護(hù)用品。。2.接受安全生產(chǎn)產(chǎn)教育和培訓(xùn)訓(xùn)，掌握本職職工作所需的的安全生產(chǎn)知知識(shí)，提高安安全生產(chǎn)技能能，增強(qiáng)事故故預(yù)防和應(yīng)急急處理能力。。3.發(fā)現(xiàn)事故隱患患或其他不安安全因素，應(yīng)應(yīng)立即向現(xiàn)場場安全生產(chǎn)管管理人員或本本單位負(fù)責(zé)人人報(bào)告。8.2.3工程建設(shè)安全全生產(chǎn)的教育育培訓(xùn)制度安全生產(chǎn)教育育和培訓(xùn)制度度是安全生產(chǎn)產(chǎn)管理工作的的一個(gè)重要組組成部分，是是實(shí)現(xiàn)安全生生產(chǎn)的一項(xiàng)重重要的基礎(chǔ)性性工作。生產(chǎn)安全事故故的發(fā)生，不不外乎人的不不安全行為和和物的不安全全狀態(tài)兩種原原因，而在我我國由于人的的不安全行為為所導(dǎo)致的生生產(chǎn)安全事故故數(shù)量在事故故總數(shù)中占有有很大的比重重，因此對(duì)從從業(yè)人員進(jìn)行行安全生產(chǎn)教教育和培訓(xùn)，，控制人的不不安全行為，，對(duì)減少安全全生產(chǎn)事故是是極為重要的的。安全生產(chǎn)教教育和培訓(xùn)訓(xùn)的內(nèi)容，，主要有：：1.安全生產(chǎn)的的方針、政政策、法律律、法規(guī)及及安全生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)章制度度的教育培培訓(xùn)2.安全操作技技能的教育育培訓(xùn)3.特種作業(yè)人人員的安全全生產(chǎn)教育育和培訓(xùn)4.采用新工藝藝、新技術(shù)術(shù)、新材料料、新設(shè)備備時(shí)的教育育和培訓(xùn)8.2.4工程建設(shè)安安全生產(chǎn)的的檢查、監(jiān)監(jiān)督制度1.縣級(jí)以上地地方人民政政府的監(jiān)督督管理2.各級(jí)負(fù)責(zé)安安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理部部門的監(jiān)督督管理3.行業(yè)主管部部門對(duì)本行行業(yè)安全生生產(chǎn)的監(jiān)督督管理4.生產(chǎn)經(jīng)營單單位對(duì)安全全生產(chǎn)的監(jiān)監(jiān)督管理5.社會(huì)對(duì)安全全生產(chǎn)的監(jiān)監(jiān)督管理8.2.5工程建設(shè)安安全生產(chǎn)的的勞動(dòng)保護(hù)護(hù)制度1.從業(yè)人員的的權(quán)利（1）簽訂合法法勞動(dòng)合同同權(quán)（2）知情權(quán)（3）建議、批批評(píng)、檢舉舉、控告權(quán)權(quán)（4）對(duì)違章指指揮、強(qiáng)令令冒險(xiǎn)作業(yè)業(yè)的拒絕權(quán)權(quán)（5）停止作業(yè)業(yè)及緊急撤撤離權(quán)（6）依法獲得得賠償權(quán)2.工會(huì)對(duì)從業(yè)業(yè)人員生產(chǎn)產(chǎn)安全權(quán)利利的保護(hù)工會(huì)是職工工依法組成成的工人階階級(jí)的群眾眾組織，維維護(hù)職工合合法權(quán)益是是工會(huì)的基基本職責(zé)。。3.生產(chǎn)經(jīng)營單單位在勞動(dòng)動(dòng)保護(hù)方面面的職責(zé)（1）提供勞動(dòng)動(dòng)保護(hù)用品品（2）參加工傷傷社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)（3）日常生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)動(dòng)中的勞動(dòng)動(dòng)保護(hù)（4）加強(qiáng)對(duì)女女職工和未未成年工的的特殊保護(hù)護(hù)8.2.6工程建設(shè)安安全生產(chǎn)的的市場準(zhǔn)入入及獎(jiǎng)懲制制度1.市場準(zhǔn)入制制度為確保安全全生產(chǎn)，國國家對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位位和從業(yè)人人員都實(shí)行行了嚴(yán)格的的市場準(zhǔn)入入制度。2.獎(jiǎng)懲制度國家實(shí)現(xiàn)安安全生產(chǎn)事事故責(zé)任追追究制度，，依法追究究生產(chǎn)安全全事故責(zé)任任人員的法法律責(zé)任。。8.3工程安全保保障制度及及重大事故故調(diào)查處理理制度8.3.1工程安全及及施工現(xiàn)場場安全保障障制度1.工程安全保保障制度為確保工程程在建設(shè)中中與投產(chǎn)使使用后的安安全，《安安全生產(chǎn)法法》規(guī)定，，生產(chǎn)經(jīng)營營單位新建建、改建、、擴(kuò)建工程程項(xiàng)目的安安全設(shè)施，，必須與主主體工程同同時(shí)設(shè)計(jì)、、同時(shí)施工工、同時(shí)投投入生產(chǎn)和和使用。安安全設(shè)施投投資應(yīng)納入入建設(shè)項(xiàng)目目概算。至于房屋拆拆除，也需需要一定的的技術(shù)和安安全保障條條件，否則則也會(huì)發(fā)生生重大安全全事故，為為此，必須須由具備保保證安全條條件的建設(shè)設(shè)施工單位位承擔(dān)，并并由其負(fù)責(zé)責(zé)人對(duì)安全全負(fù)責(zé)。2.工程施工現(xiàn)現(xiàn)場的安全全保障制度度（1）施工現(xiàn)場場的安全管管理雜亂的施工工條件、快快速的人機(jī)機(jī)流、開敞敞的施工環(huán)環(huán)境，“擾擾民”和““民擾”同同時(shí)存在。。這一切使使得生產(chǎn)過過程中的不不安全因素素極多，因因此施工現(xiàn)現(xiàn)場的安全全管理是建建筑安全生生產(chǎn)最為重重要的環(huán)節(jié)節(jié)。建筑施工企企業(yè)應(yīng)當(dāng)在在施工現(xiàn)場場采取維護(hù)護(hù)安全、防防范危險(xiǎn)、、預(yù)防火災(zāi)災(zāi)等措施；；有條件的的，應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)施工現(xiàn)場場實(shí)現(xiàn)封閉閉管理。（2）施工現(xiàn)場場周邊環(huán)境境的安全管管理建筑施工多多為露天作作業(yè)、高處處作業(yè)，常常常需進(jìn)行行深基開挖挖。因此對(duì)對(duì)周圍環(huán)境境，特別是是毗鄰的建建筑物、構(gòu)構(gòu)筑物及地地下管線的的安全可能能造成損害害，建設(shè)單單位與施工工單位有義義務(wù)、也有有責(zé)任采取取相應(yīng)的安安全防護(hù)措措施，以保保證周邊的的環(huán)境安全全。建筑施工企企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵遵守有關(guān)環(huán)環(huán)境保護(hù)和和安全生產(chǎn)產(chǎn)方面的法法律、法規(guī)規(guī)的規(guī)定，，采取控制制和處理施施工現(xiàn)場的的各種粉塵塵、廢氣、、廢水、固固體廢物以以及噪聲、、振動(dòng)對(duì)環(huán)環(huán)境的污染染和危害的的措施。8.3.2工程建設(shè)重重大事故的的調(diào)查處理理制度1.工程建設(shè)重重大事故的的概念工程建設(shè)重重大事故，，是指在工工程建設(shè)過過程中由于于責(zé)任過失失造成工程程倒塌或報(bào)報(bào)廢、機(jī)械械設(shè)備毀壞壞和安全設(shè)設(shè)施失當(dāng)，，造成人身身傷亡或者者重大經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失的事事故。重大事故分分為四個(gè)等等級(jí)，其劃劃分標(biāo)準(zhǔn)如如下表所示示：評(píng)判指標(biāo)事故等級(jí)死亡人數(shù)(人)重傷人數(shù)(人)直接經(jīng)濟(jì)損失（萬元）一級(jí)重大事故≥30/≥300二級(jí)重大事故10～29/100～300三級(jí)重大事故3～9≥3030～100四級(jí)重大事故≤23～1910～30備注重大事故等級(jí)的判定只需具備其中條件之一。2.工程建設(shè)重重大事故的的處理建設(shè)部歸口口管理全國國工程建設(shè)設(shè)重大事故故的處理；；省、自治區(qū)區(qū)、直轄市市建設(shè)行政政主管部門門歸口管理理本轄區(qū)內(nèi)內(nèi)的工程建建設(shè)重大事事故的處理理；國務(wù)院各有有關(guān)部門管管理所屬單單位的工程程建設(shè)重大大事故的處處理。重大事故發(fā)發(fā)生后，事故發(fā)生單單位必須以最快快方式，將將事故的簡簡要情況向向上級(jí)主管管部門和事事故發(fā)生地地的市、縣縣級(jí)建設(shè)行行政主管部部門及檢察察、勞動(dòng)（（如有人身身傷亡）部部門報(bào)告；；事故發(fā)生生單位屬于于國務(wù)院部部委的，應(yīng)應(yīng)同時(shí)向國國務(wù)院有關(guān)關(guān)主管部門門報(bào)告。市市、縣級(jí)建設(shè)行政主主管部門接到報(bào)告后后，應(yīng)當(dāng)立立即向人民民政府和上上級(jí)主管部部門報(bào)告，，直至省、、自治區(qū)、、直轄市人人民政府和和建設(shè)部。。重大事故發(fā)發(fā)生后，事事故發(fā)生單單位應(yīng)當(dāng)在在24小時(shí)內(nèi)寫出出書面報(bào)告告，按上述程程序和部門門逐級(jí)上報(bào)報(bào)。同時(shí)，，事故發(fā)生生單位和事事故發(fā)生地地的建設(shè)行行政主管部部門，應(yīng)當(dāng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)事事故現(xiàn)場，采取有效效措施搶救人員和和財(cái)產(chǎn)，防止事故故擴(kuò)大。重大事故的的調(diào)查由事事故發(fā)生地地的市、縣縣級(jí)以上建建設(shè)行政主主管部門或或國務(wù)院有有關(guān)主管部部門組成調(diào)調(diào)查組負(fù)責(zé)責(zé)進(jìn)行。調(diào)調(diào)查組在調(diào)調(diào)查工作結(jié)結(jié)束后10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)將調(diào)查報(bào)報(bào)告報(bào)送批批準(zhǔn)組成調(diào)調(diào)查組的人人民政府和和建設(shè)行政政主管部門門以及調(diào)查查組其他成成員部門。。經(jīng)組織調(diào)調(diào)查的部門門同意，調(diào)調(diào)查工作即即告結(jié)束。。重大事故處處理完畢后后，事故發(fā)生單單位應(yīng)當(dāng)盡快寫寫出詳細(xì)的的事故處理理報(bào)告，并并逐級(jí)上報(bào)報(bào)。此外，屬于于特別重大大事故者，，其報(bào)告和和調(diào)查程序序按國務(wù)院院發(fā)布的《《特別重大大事故調(diào)查查程序暫行行規(guī)定》及及有關(guān)規(guī)定定執(zhí)行。9、靜夜四四無鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Thursday,December8,202210、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。13:14:5413:14:5413:1412/8/20221:14:54PM11、以我獨(dú)沈久久，愧君相見見頻。。12月-2213:14:5413:14Dec-2208-Dec-2212、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。13:14:5413:14:5413:14Thursday,December8,202213、乍見見翻疑疑夢，，相悲悲各問問年。。。12月月-2212月月-2213:14:5413:14:54December8,202214、他鄉(xiāng)生白白發(fā)，舊國國見青山。。。08十二二月20221:14:54下下午13:14:5412月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月221:14下下午12月-2213:14December8,202216、行動(dòng)動(dòng)出成成果，，工作作出財(cái)財(cái)富。。。2022/12/813:14:5413:14:5408December202217、做前前，能能夠環(huán)環(huán)視四四周；；做時(shí)時(shí)，你你只能能或者者最好好沿著著以腳腳為起起點(diǎn)的的射線線向前前。。。1:14:54下下午1:14下下午午13:14:5412月月-229、沒有有失敗敗，只只有暫暫時(shí)停停止成成功??！。12月月-2212月月-22Thursday,December8,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有結(jié)結(jié)果果，，但但是是不不努努力力卻卻什什么么改改變變也也沒沒有有。。。。13:14:5413:14:5413:1412/8/20221:14:54PM11、成成功功就就是是日日復(fù)復(fù)一一日日那那一一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小小小努努力力的的積積累累。。。。12月月-2213:14:5413:14Dec-2208-Dec-2212、世間間成事事，不不求其其絕對(duì)對(duì)圓滿滿，留留一份份不足足，可可得無無限完完美。。。13:14:5413:14:5413:14Thursday,December8,202213、不知知香積積寺，，數(shù)里里入云云峰。。。12月月-2212月月-2213:14:5413:14:54December8,202214、意意志志堅(jiān)堅(jiān)強(qiáng)強(qiáng)的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥塊塊一一樣樣任任意意揉揉捏捏。。08十十二二月月20221:14:54下下午午13:14:5412月月-2215、楚塞三湘湘接，荊門門九派通。。。。十二月221:14下下午12月-2213:14December8,202216、少年十五五二十時(shí)，，步行奪得得胡馬騎。。。2022/12/813:14:5413:14:5408December202217、空山新新雨后，，天氣晚晚來秋。。。1:14:54下午午1:14下午午13:14:5412月-229、楊柳散散和風(fēng)，，青山澹澹吾慮。。。12月-2212月-22Thursday,December8,202210、閱讀讀一切切好書書如同同和過過去最最杰出出的人人談話話。13:14:5413:14: