北京建壯咨詢有限公司2010年8月建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)序言工程造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。體現(xiàn)了對(duì)工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、設(shè)計(jì)施工到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費(fèi)用的確定、控制、監(jiān)督和管理的全過(guò)程。近年來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)是由事后結(jié)算審計(jì)向事前、事中、全過(guò)程延伸的一種審計(jì)方法，作為工程造價(jià)控制的一種新方法被應(yīng)用到建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制中。這種方法使整個(gè)工程實(shí)施處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督的局限性，在促進(jìn)相關(guān)管理單位提高投資效益方面發(fā)揮重要作用，更好地達(dá)到控制造價(jià)的目的，并可以從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，從而對(duì)廉政建設(shè)產(chǎn)生積極的作用。3

目錄全過(guò)程跟蹤審計(jì)與施工結(jié)算審計(jì)比較全過(guò)程跟蹤審計(jì)各階段要點(diǎn)本質(zhì)不同跟蹤審計(jì)：事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督的全過(guò)程控制結(jié)算審計(jì)：事后檢查范圍不同跟蹤審計(jì)：全過(guò)程結(jié)算審計(jì)：結(jié)算階段作用不同跟蹤審計(jì)：全面造價(jià)控制結(jié)算審計(jì)：局部造價(jià)控制全過(guò)程跟蹤審計(jì)與施工結(jié)算審計(jì)比較工程造價(jià)多次性計(jì)價(jià)特征結(jié)算審計(jì)全過(guò)程跟蹤審計(jì)跟蹤審計(jì)貫穿建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，結(jié)算審計(jì)只作用于施工結(jié)算階段，體現(xiàn)出兩者“本質(zhì)、范圍、作用”的不同全過(guò)程跟蹤審計(jì)與施工結(jié)算審計(jì)比較傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目易發(fā)生的問(wèn)題“三超現(xiàn)象”通過(guò)全過(guò)程跟蹤審計(jì)達(dá)到的目標(biāo)概算超估算預(yù)算超概算結(jié)算超預(yù)算預(yù)算控制結(jié)算概算控制預(yù)算估算控制概算升上造價(jià)造價(jià)降低傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目易發(fā)生“三超現(xiàn)象”原因分析2投資決策解決辦法易發(fā)生的問(wèn)題1壓低投資規(guī)模，使投資估算失實(shí)為上項(xiàng)目,可研估算報(bào)告缺項(xiàng).砍項(xiàng),壓低投資促使項(xiàng)目盲目啟動(dòng).項(xiàng)目啟動(dòng)后,釣魚(yú)式方法要求主管部門追加投資。例如:估算中不報(bào)“變配電.室外管網(wǎng)”等附屬單位工程,待可研通過(guò)為保證建設(shè)項(xiàng)目能順利啟動(dòng)只能再追加投資加強(qiáng)建設(shè)規(guī)模、投資估算審核,保證建設(shè)項(xiàng)目工程完整、估算準(zhǔn)確工程設(shè)計(jì)解決辦法易發(fā)生的問(wèn)題工程設(shè)計(jì)不當(dāng),造成投資浪費(fèi)設(shè)計(jì)不受投資約束,自由發(fā)揮致使規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn);設(shè)計(jì)材料及情況考慮不全,導(dǎo)致施工遇到新情況后被迫重新設(shè)計(jì),重新施工,造成浪費(fèi);設(shè)計(jì)內(nèi)容漏項(xiàng),概算工程量及價(jià)格不準(zhǔn)導(dǎo)致概算失實(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的審查,提倡限額設(shè)計(jì)；審核設(shè)計(jì)內(nèi)容及概算是否完整準(zhǔn)確傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目易發(fā)生“三超現(xiàn)象”原因分析工程招標(biāo)解決辦法易發(fā)生的問(wèn)題中標(biāo)金額過(guò)大,導(dǎo)致施工結(jié)算大大超出中標(biāo)價(jià)審查招投標(biāo)文件控制風(fēng)險(xiǎn),設(shè)置合理欄標(biāo)價(jià)避免惡意抬高中標(biāo)價(jià)34投標(biāo)單位惡意串通抬高中標(biāo)價(jià);工程量清單及標(biāo)底不準(zhǔn)導(dǎo)致施工單位不平衡報(bào)價(jià)；招標(biāo)文件關(guān)于結(jié)算方式的約定考慮不周導(dǎo)致結(jié)算增加金額過(guò)大工程施工解決辦法易發(fā)生的問(wèn)題施工過(guò)程設(shè)計(jì)變更簽證過(guò)多導(dǎo)致投資浪費(fèi)施工過(guò)程造價(jià)控制,對(duì)設(shè)計(jì)變更分清責(zé)任,嚴(yán)格審核杜絕投資浪費(fèi)施工單位施工方案不合理,造成工期.材料損失浪費(fèi);建設(shè)單位未對(duì)設(shè)計(jì)變更簽證嚴(yán)格審查,造成變更過(guò)多導(dǎo)致造價(jià)上升以上四方面通過(guò)全過(guò)程審計(jì)在各階段予以解決全過(guò)程跟蹤審計(jì)各階段要點(diǎn)工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制點(diǎn)工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制點(diǎn)工程施工階段的造價(jià)控制點(diǎn)投資決策階段的造價(jià)控制點(diǎn)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)是指審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目從投資決策、工程設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、工程施工、工程結(jié)算的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)工程造價(jià)進(jìn)行全面、全過(guò)程的監(jiān)督和控制。

工程結(jié)算階段的造價(jià)控制點(diǎn)順利完成建設(shè)任務(wù)工程投資得到很好控制投資決策階段的造價(jià)控制點(diǎn)投資前景預(yù)測(cè)研究可行性研究的前提和基礎(chǔ)技術(shù)研究即技術(shù)方案和建設(shè)條件研究，這是可行性研究的技術(shù)基礎(chǔ)投資估算研究投資估算精度是否滿足投資決策的要求；影響投資估算的因素是否充分考慮資金籌措研究選擇最優(yōu)籌資渠道籌資成本最少、籌資風(fēng)險(xiǎn)最低評(píng)價(jià)可行性研究報(bào)告結(jié)論是否客觀公正、科學(xué)合理評(píng)價(jià)結(jié)論研究工程設(shè)計(jì)計(jì)階段的的造價(jià)控控制點(diǎn)項(xiàng)目作出出投資決決策后，，控制造造價(jià)的關(guān)關(guān)鍵在于于設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)費(fèi)一一般占建建設(shè)工程程全壽命命費(fèi)用的的1%，但對(duì)造造價(jià)的影影響占占75%以上設(shè)計(jì)質(zhì)量量對(duì)整個(gè)個(gè)工程項(xiàng)項(xiàng)目投資資影響至至關(guān)重要要工程設(shè)計(jì)計(jì)階段的的造價(jià)控控制點(diǎn)設(shè)計(jì)方案招標(biāo)通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從中選出投資最少、設(shè)計(jì)最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，這是一項(xiàng)控制工程造價(jià)的有效措施通過(guò)建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)確保設(shè)計(jì)質(zhì)量限額設(shè)計(jì)保證使用功能前提下，限額優(yōu)化各項(xiàng)專業(yè)設(shè)計(jì)，將指標(biāo)分解到各專業(yè)審核設(shè)計(jì)內(nèi)容審核設(shè)計(jì)內(nèi)容是否完善重大設(shè)計(jì)變更大多由于設(shè)計(jì)不完善引起。避免“輕設(shè)計(jì)、重施工”導(dǎo)致的由于設(shè)計(jì)考慮不周發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更而引起造價(jià)的增加審核設(shè)計(jì)概算控制項(xiàng)目是否超概首先概算本身應(yīng)該準(zhǔn)確審核是否有重大漏項(xiàng)審核概算工程量是否與初步設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)備材料清冊(cè)一致審核主要材料價(jià)格是否與市場(chǎng)價(jià)一致分析設(shè)計(jì)概算是否嚴(yán)格按照可研批復(fù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制，有無(wú)擅自提高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象工程設(shè)計(jì)計(jì)階段的的造價(jià)控控制點(diǎn)設(shè)計(jì)方案案招標(biāo)設(shè)計(jì)單位位實(shí)行企企業(yè)化管管理，設(shè)設(shè)計(jì)費(fèi)是是按照設(shè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目目投資額額或建筑筑面積計(jì)計(jì)取。出出于自身身利益，，有些設(shè)設(shè)計(jì)者只只重視技技術(shù)性、、忽視經(jīng)經(jīng)濟(jì)性，，不受投投資估算算約束，，發(fā)揮“藝術(shù)構(gòu)思思”，致使規(guī)規(guī)模超標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)實(shí)際工作作中經(jīng)常常會(huì)碰到到設(shè)計(jì)過(guò)過(guò)于保守守或設(shè)計(jì)計(jì)功能沒(méi)沒(méi)有達(dá)到到最優(yōu)或或在施工工過(guò)程中中隨意變變更，致致使工程程造價(jià)居居高不下下，實(shí)際際投資金金額大大大超出原原概算，，這些都都不利于于設(shè)計(jì)階階段對(duì)造造價(jià)的控控制。因因此，應(yīng)應(yīng)通過(guò)設(shè)計(jì)計(jì)招標(biāo)和和設(shè)計(jì)方方案競(jìng)選選優(yōu)化設(shè)設(shè)計(jì)方案案，從中中選出投投資最少少、設(shè)計(jì)計(jì)最優(yōu)的的設(shè)計(jì)方方案，同時(shí)對(duì)對(duì)現(xiàn)行設(shè)設(shè)計(jì)取費(fèi)費(fèi)辦法進(jìn)進(jìn)行改革革，建立立激勵(lì)機(jī)機(jī)制。在現(xiàn)有有收費(fèi)辦辦法的基基礎(chǔ)上，，對(duì)設(shè)計(jì)計(jì)合理節(jié)節(jié)約投資資的設(shè)計(jì)計(jì)按節(jié)約約部分予予以提成成，因設(shè)設(shè)計(jì)變更更增加投投資按超超出部分分扣除一一定比例例設(shè)計(jì)費(fèi)費(fèi)，實(shí)行行優(yōu)質(zhì)優(yōu)優(yōu)價(jià)收費(fèi)費(fèi)辦法。。這樣做做有利于于加強(qiáng)設(shè)設(shè)計(jì)人員員的經(jīng)濟(jì)濟(jì)意識(shí)，，也有利利于控制制工程造造價(jià)。審計(jì)部門門對(duì)各設(shè)設(shè)計(jì)方案案作出經(jīng)經(jīng)濟(jì)估算算評(píng)價(jià)，，推選出出最佳設(shè)設(shè)計(jì)方案案工程設(shè)計(jì)計(jì)階段的的造價(jià)控控制點(diǎn)限額設(shè)計(jì)計(jì)限額設(shè)計(jì)計(jì)是以立立項(xiàng)審批批后的投投資為最最高限額額，優(yōu)化各各項(xiàng)專業(yè)業(yè)設(shè)計(jì)，，既保證證設(shè)計(jì)達(dá)達(dá)到使用用功能，，又注重重技術(shù)的的先進(jìn)性性，還要要控制投投資。實(shí)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工工程質(zhì)量與概概算指標(biāo)的多多方面控制。審計(jì)部門根據(jù)據(jù)當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)價(jià)相關(guān)資料(如當(dāng)?shù)赝愋托晚?xiàng)目經(jīng)濟(jì)指指標(biāo))，提出合理限限額設(shè)計(jì)指標(biāo)標(biāo)，供建設(shè)單單位與設(shè)計(jì)單單位確定設(shè)計(jì)計(jì)限額時(shí)參考考。簽訂設(shè)計(jì)合同同時(shí)明確各項(xiàng)項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指指標(biāo)（用地面面積、建筑面面積、辦公用用房面積、機(jī)機(jī)房面積、配配套共用面積積、容積率等等）、單位建建筑面積造價(jià)價(jià)、單位建筑筑面積鋼材用用量（設(shè)定范范圍），單位位建筑面積水水泥用量（設(shè)設(shè)定范圍）、、用電負(fù)荷（（設(shè)定范圍））、空調(diào)冷熱熱負(fù)荷（設(shè)定定范圍）、日日用水量（設(shè)設(shè)定范圍）等等）及節(jié)約投投資的獎(jiǎng)勵(lì)考考核辦法工程設(shè)計(jì)階段段的造價(jià)控制制點(diǎn)審核設(shè)計(jì)內(nèi)容容審計(jì)部門應(yīng)審審核設(shè)計(jì)內(nèi)容容是否完整，，特別是一些些為保證主體體建筑使用功功能的附屬項(xiàng)項(xiàng)目是否涵蓋蓋在設(shè)計(jì)范圍圍內(nèi)。例如：某項(xiàng)項(xiàng)目雖然主體體建筑投資得得到控制，但但初步設(shè)計(jì)及及概算批復(fù)時(shí)時(shí)未將諸如“室外管網(wǎng)、變變配電工程、、綠化”等附屬工程涵涵蓋在內(nèi)。以以至在概算批批復(fù)后施工階階段才發(fā)現(xiàn)，，為保證項(xiàng)目目使用，只能能后期追加投投資，造成由由于附屬工程程增加導(dǎo)致的的超概。如果果我們?cè)诔醪讲皆O(shè)計(jì)審查時(shí)時(shí)就能發(fā)現(xiàn)完完善設(shè)計(jì)內(nèi)容容就能避免上上述情況發(fā)生生。堅(jiān)決杜絕“邊設(shè)計(jì)邊施工工”現(xiàn)象。有些建設(shè)單單位為使項(xiàng)目目盡快投入使使用，壓縮建建設(shè)周期，設(shè)設(shè)計(jì)還沒(méi)完善善定稿時(shí)就開(kāi)開(kāi)工建設(shè)。導(dǎo)導(dǎo)致設(shè)計(jì)考慮慮不周，施工工時(shí)被迫重新新設(shè)計(jì)，重新新施工，導(dǎo)致致設(shè)計(jì)變更較較多，造成工工程造價(jià)人為為失控的現(xiàn)象象。工程設(shè)計(jì)階段段的造價(jià)控制制點(diǎn)審核設(shè)計(jì)概算算控制項(xiàng)目是否否超概首先概概算本身應(yīng)該該準(zhǔn)確。初步設(shè)計(jì)是在在方案設(shè)計(jì)基基礎(chǔ)上進(jìn)行的的深化設(shè)計(jì)，，并編制初步步設(shè)計(jì)概算，，但很少對(duì)初初步設(shè)計(jì)概算算進(jìn)行認(rèn)真細(xì)細(xì)致審核，導(dǎo)導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不夠夠、設(shè)計(jì)概算算粗略，甚至至概算工程量量低級(jí)錯(cuò)誤的的情況。如：樓樓板工程量少少算一層，概概算大型設(shè)備備材料價(jià)格（（電梯、空調(diào)調(diào)機(jī)組和一些些近年漲價(jià)幅幅度較快的地地材價(jià)格）遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)價(jià)。尤其值得得重視的是：：概算中的鋼鋼筋用量一般般是按定額含含量測(cè)算計(jì)入入的，而目前前設(shè)計(jì)人員普普遍保守，施施工圖設(shè)計(jì)時(shí)時(shí)含量放大20％，造成實(shí)際際施工用鋼筋筋量遠(yuǎn)大于概概算用量。因因此，對(duì)概算的準(zhǔn)確確性進(jìn)行復(fù)核核尤其重要，，概算失實(shí)勢(shì)勢(shì)必造成結(jié)算算超概。審計(jì)部門應(yīng)應(yīng)分析設(shè)計(jì)計(jì)概算是否否嚴(yán)格按照照可研批復(fù)復(fù)的建設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)編制，，有無(wú)擅自自提高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的現(xiàn)象。提高建設(shè)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（例例如：擴(kuò)大建設(shè)規(guī)規(guī)模、提高高裝修檔次次、提升設(shè)設(shè)備品牌-國(guó)產(chǎn)設(shè)備改改進(jìn)口設(shè)備備）必然導(dǎo)致致投資增加加。工程設(shè)計(jì)階階段的造價(jià)價(jià)控制點(diǎn)案例分析一一悉尼歌劇院院現(xiàn)在是世世界公認(rèn)的的20世紀(jì)最美麗麗的建筑物物之一，是是當(dāng)代建筑筑史上的一一件“稀世之作”，然而，很很少有人知知道，它的的誕生，卻卻是一波三三折，充滿滿坎坷，它它竟然曾是是世界上最最大的“爛尾工程”。1957年1月29日，評(píng)委會(huì)會(huì)宣布：丹丹麥年輕的的建筑設(shè)計(jì)計(jì)師伍重的的方案擊敗敗所有30個(gè)國(guó)家的230多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)對(duì)手，獲得得第一名。。設(shè)計(jì)方案案一經(jīng)公布布，人們都都為其獨(dú)具具匠心的構(gòu)構(gòu)思和超俗俗脫群的設(shè)設(shè)計(jì)而折服服了，這個(gè)個(gè)方案被譽(yù)譽(yù)為“揭開(kāi)了現(xiàn)代代建筑的新新篇章”。歌劇院1959年3月設(shè)計(jì)尚未未完成時(shí)開(kāi)開(kāi)始建設(shè)。。由于該設(shè)設(shè)計(jì)是競(jìng)賽賽方案，過(guò)過(guò)多關(guān)注外外形而忽略略細(xì)節(jié)和功功能考慮使使工程實(shí)施施陷入一系系列技術(shù)難難題，不得得不一次次次停工解決決。建設(shè)之初，，項(xiàng)目估算算資金為350萬(wàn)英鎊。隨隨著時(shí)間推推移和方案案確定，建建設(shè)資金不不斷突破，，不得不一一次次停工工等洲政府府審批追加加經(jīng)費(fèi)。這這樣悉尼歌歌劇院成為為新南威爾爾士政府騎騎虎難下的的“爛尾工程”，并于1965年導(dǎo)致當(dāng)界界政府下臺(tái)臺(tái)。直至1973年10月，歷經(jīng)近近15年終于竣工工?？⒐r(shí)時(shí)總費(fèi)用5000萬(wàn)英鎊，是是設(shè)計(jì)估算算的14倍。竣工后的歌歌劇院好評(píng)評(píng)如潮，成成為世界各各地旅游者者和藝術(shù)家家向往的地地方，參觀觀和舉辦活活動(dòng)者絡(luò)繹繹不絕，兩兩年后就收收回投資。。悉尼歌劇院院的建設(shè)故故事工程設(shè)計(jì)階階段的造價(jià)價(jià)控制點(diǎn)案例分析一一案例分析：：①違反工程程建設(shè)的客客觀規(guī)律。。項(xiàng)目建設(shè)設(shè)從策劃、、評(píng)估、決決策、設(shè)計(jì)計(jì)、施工到到竣工整個(gè)個(gè)建設(shè)過(guò)程程中，各項(xiàng)項(xiàng)工作必須須遵循有先先有后的工工作次序，，可以合理理交叉，但但不能顛倒倒次序；悉尼歌劇院院是一個(gè)典典型的“三邊”(邊勘察、邊邊設(shè)計(jì)、邊邊施工)工程，正是是由于設(shè)計(jì)計(jì)的不確定定性，使得得工期一再再拖延，無(wú)無(wú)形中增大大了項(xiàng)目資資金的投入入。②造價(jià)估算算過(guò)于盲目目；估算工程造造價(jià)應(yīng)是依依據(jù)計(jì)價(jià)原原則對(duì)確定定的工程技技術(shù)及建設(shè)設(shè)方案合理理貨幣化的的反映。工工程方案尚尚未確定的的情況下，，估算工程程造價(jià)無(wú)異異于盲人摸摸象。因此此建設(shè)之初初估算的350萬(wàn)英鎊建設(shè)設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算算是毫無(wú)科科學(xué)依據(jù)的的。悉尼歌劇院院的建設(shè)故故事工程設(shè)計(jì)階階段的造價(jià)價(jià)控制點(diǎn)案例分析二二某項(xiàng)目于2007年5月進(jìn)行了初初步設(shè)計(jì)，，該初步設(shè)設(shè)計(jì)結(jié)合了了建設(shè)方對(duì)對(duì)現(xiàn)在和未未來(lái)的使用用要求，設(shè)設(shè)計(jì)概算造造價(jià)4913萬(wàn)元。由于于該概算超超出可研批批復(fù)的投資資估算，故故設(shè)計(jì)院為為降低投資資，對(duì)設(shè)計(jì)計(jì)進(jìn)行如下下修改：①①會(huì)議室裝裝修標(biāo)準(zhǔn)由由豪華改為為普通裝修修標(biāo)準(zhǔn)；②機(jī)房專用空空調(diào)由10臺(tái)調(diào)整為4臺(tái)；③低壓配電工工程高壓柜柜由10臺(tái)調(diào)整為4臺(tái)；④降低外墻裝裝修材料檔檔次。此次次調(diào)整降低低費(fèi)用378萬(wàn)，但調(diào)整整概算適逢逢07年底建筑市市場(chǎng)材料價(jià)價(jià)格大幅上上漲，導(dǎo)致致即使壓縮縮裝修檔次次和設(shè)備數(shù)數(shù)量，仍存存在著資金金缺口。目目前該項(xiàng)目目建設(shè)處于于停滯狀態(tài)態(tài)。案例分析：：①未通過(guò)設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)、、方案比選選選擇“投資最少、、設(shè)計(jì)最優(yōu)優(yōu)”的設(shè)計(jì)方案案；②設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)未未按按“限額額設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)”的原原則則，，盲盲目目超超前前設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)，，提提高高標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)導(dǎo)導(dǎo)致致投投資資超超概概；；③未未對(duì)對(duì)概概算算及及設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)內(nèi)內(nèi)容容嚴(yán)嚴(yán)格格審審查查，，造造成成機(jī)機(jī)房房空空調(diào)調(diào)4臺(tái)夠夠用用卻卻設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)了了10臺(tái)等等現(xiàn)現(xiàn)象象；；④調(diào)調(diào)整整概概算算的的主主要要材材料料價(jià)價(jià)格格過(guò)過(guò)低低，，未未充充分分參參考考市市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)價(jià)格格導(dǎo)導(dǎo)致致材材料料價(jià)價(jià)格格超超概概；；工程程招招投投標(biāo)標(biāo)階階段段的的造造價(jià)價(jià)控控制制點(diǎn)點(diǎn)Ⅰ潛在投標(biāo)人資格審核審核核各各投投標(biāo)標(biāo)人人是是否否達(dá)達(dá)到到資資格格預(yù)預(yù)審審或或招招標(biāo)標(biāo)文文件件規(guī)規(guī)定定的的資資格格條條件件，，保保證證入入圍圍投投標(biāo)標(biāo)人人具具備備承承擔(dān)擔(dān)建建設(shè)設(shè)任任務(wù)務(wù)的的資資質(zhì)質(zhì)、、資資金金、、隊(duì)隊(duì)伍伍及及履履行行合合同同的的能能力力避免免不不符符合合條條件件要要求求的的潛潛在在投投標(biāo)標(biāo)人人中中標(biāo)標(biāo)導(dǎo)導(dǎo)致致項(xiàng)項(xiàng)目目的的建建設(shè)設(shè)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。。施施工工單單位位圍圍標(biāo)標(biāo)就就是是在在資資格格預(yù)預(yù)審審做做文文章章,編造造虛虛假假材材料料讓讓自自己己組組織織的的單單位位入入圍圍.只有有嚴(yán)嚴(yán)格格審審核核入入圍圍條條件件,保證證入入圍圍單單位位實(shí)實(shí)力力、、質(zhì)質(zhì)量量、、能能力力真真實(shí)實(shí)可可靠靠才才能能確確保保招招標(biāo)標(biāo)結(jié)結(jié)果果的的真真實(shí)實(shí)性性審核核招招標(biāo)標(biāo)文文件件的的制制定定，，保保證證其其嚴(yán)嚴(yán)密密性性、、完完整整性性、、合合理理性性。。嚴(yán)密密性性是指指不不要要有有歧歧義義、、引引起起誤誤解解以以免免投投標(biāo)標(biāo)人人在在報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)時(shí)時(shí)利利用用其其漏漏洞洞；；完整整性性指招招標(biāo)標(biāo)文文件件考考慮慮事事項(xiàng)項(xiàng)全全面面，，盡盡可可能能預(yù)預(yù)見(jiàn)見(jiàn)過(guò)過(guò)程程中中可可能能發(fā)發(fā)生生的的情情況況，，以以作作提提前前準(zhǔn)準(zhǔn)備備和和約約定定，，避避免免實(shí)實(shí)際際發(fā)發(fā)生生時(shí)時(shí)雙雙方方產(chǎn)產(chǎn)生生分分歧歧沒(méi)沒(méi)有有依依據(jù)據(jù)，，甚甚有有投投標(biāo)標(biāo)人人利利用用其其故故意意提提出出不不合合理理要要求求而而發(fā)發(fā)包包人人難難以以拒拒絕絕；；合理理性性指風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分擔(dān)擔(dān)合合理理，，并并非非最最大大限限度度回回避避招招標(biāo)標(biāo)人人應(yīng)應(yīng)承承擔(dān)擔(dān)的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)公公平平合合理理，，某某些些不不合合理理風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分擔(dān)擔(dān)約約定定若若實(shí)實(shí)際際發(fā)發(fā)生生，，可可能能會(huì)會(huì)增增加加投投標(biāo)標(biāo)人人負(fù)負(fù)擔(dān)擔(dān)，，造造成成不不必必要要的的矛矛盾盾，，甚甚有有延延誤誤工工期期等等事事情情發(fā)發(fā)生生。。招標(biāo)標(biāo)文文件件一一般般由由招招標(biāo)標(biāo)代代理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)編編制制，，缺缺少少造造價(jià)價(jià)控控制制方方面面專專業(yè)業(yè)知知識(shí)識(shí)。。更更應(yīng)應(yīng)該該發(fā)發(fā)揮揮跟跟蹤蹤審審計(jì)計(jì)部部門門在在造造價(jià)價(jià)控控制制方方面面的的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，，規(guī)規(guī)避避由由于于招招標(biāo)標(biāo)文文件件的的疏疏忽忽對(duì)對(duì)結(jié)結(jié)算算造造成成的的影影響響。。Ⅱ招標(biāo)文件及程序?qū)徍斯こ陶型锻稑?biāo)階段段的造價(jià)價(jià)控制點(diǎn)點(diǎn)Ⅲ確定合理理評(píng)標(biāo)辦辦法評(píng)標(biāo)辦法法主要是是“綜合評(píng)分分法”和“合理最低低價(jià)評(píng)分分法”，兩者各各有利弊弊：綜合評(píng)分分法：綜合考考慮報(bào)價(jià)價(jià)與技術(shù)術(shù)方案,評(píng)分更科科學(xué)；賦予評(píng)委委較大權(quán)權(quán)力；容容易被圍圍標(biāo)單位位控制；；合理低價(jià)價(jià)中標(biāo)法法：節(jié)約投投資；防防腐倡廉廉效果好好，沒(méi)有有暗箱操操作，是是一種真真正原則則的招標(biāo)標(biāo)方法；；可能出現(xiàn)現(xiàn)“低價(jià)中標(biāo)標(biāo)高價(jià)索索賠，低低價(jià)低質(zhì)質(zhì)或價(jià)格格太低導(dǎo)導(dǎo)致無(wú)法法完工”的情況；；南京市建建委08年1月發(fā)布了了“關(guān)于貫徹徹實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一一步規(guī)范范招投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)，，為建設(shè)設(shè)工程提提供優(yōu)質(zhì)質(zhì)服務(wù)的的實(shí)施意意見(jiàn)》的通知”，簡(jiǎn)稱601號(hào)文，加加強(qiáng)了國(guó)國(guó)有投資資建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)行為的的監(jiān)督，，對(duì)我們們招標(biāo)工工作很有有借鑒作作用，主主要如下下：①招標(biāo)文文件中必必須設(shè)置置準(zhǔn)確的的“投標(biāo)最高高限價(jià)”，且設(shè)置置的“投標(biāo)最高高限價(jià)”應(yīng)比工程程投資批批準(zhǔn)文件件中的概概算（或或預(yù)算））至少低低百分之之十；②招標(biāo)人只只能派一一名評(píng)委委參加評(píng)評(píng)標(biāo)，且且評(píng)標(biāo)委委員會(huì)成成員不得得少于七七人，，計(jì)分時(shí)時(shí)去掉一一個(gè)最高高分、去去掉一個(gè)個(gè)最低分分；③采用“經(jīng)評(píng)審的的投標(biāo)價(jià)價(jià)格最低低”的方法推推薦中標(biāo)標(biāo)后選人人；工程招投投標(biāo)階段段的造價(jià)價(jià)控制點(diǎn)點(diǎn)Ⅳ標(biāo)底及工工程量清清單審核核建議以審審核后的的合理標(biāo)標(biāo)底價(jià)作作為選擇擇承包單單位的最最高限價(jià)價(jià)，避免免高價(jià)中中標(biāo)。施工單單位為保保證相互互利益可可能組成成攻守同同盟，任任何一種種招標(biāo)辦辦法都不不能完全全杜絕施施工單位位串通圍圍標(biāo)。圍圍標(biāo)的目目的有兩兩種，一一是確保保自己中中標(biāo)，二二是抬高高中標(biāo)價(jià)價(jià)獲利。。因此，，以合理理的標(biāo)底底做為最最高限價(jià)價(jià)是非常常必要的的，可以以避免投投標(biāo)人惡惡意串通通抬高價(jià)價(jià)格。審核清單單工程數(shù)數(shù)量是否否準(zhǔn)確，，避免投投標(biāo)人不不平衡報(bào)報(bào)價(jià)。如果清清單數(shù)量量和圖紙紙數(shù)量誤誤差太大大容易給給投標(biāo)人人鉆空子子，制造造不平衡衡報(bào)價(jià)導(dǎo)導(dǎo)致結(jié)算算造價(jià)上上升。特特別是部部分估算算工程量量（如室室外工程程、附屬屬工程、、變配電電出線電電纜等招招標(biāo)時(shí)設(shè)設(shè)計(jì)未定定但約定定由中標(biāo)標(biāo)人施工工的項(xiàng)目目）應(yīng)考考慮到實(shí)實(shí)際施工工工程量量計(jì)入清清單，不不應(yīng)偏差差太大。。審核清單單項(xiàng)目特特征描述述及清單單項(xiàng)目是是否完整整，清單單描述完完整可以以彌補(bǔ)設(shè)設(shè)計(jì)圖紙紙不足帶帶來(lái)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)充分考考慮增加加目前設(shè)設(shè)計(jì)缺少少但將來(lái)來(lái)可能施施工的清清單項(xiàng)目目，便于于竣工結(jié)結(jié)算有參參考單價(jià)價(jià)。如：：給排水水設(shè)計(jì)圖圖紙有DN15、25、40、100mm的鍍鋅鋼鋼管敷設(shè)設(shè)。編制制清單項(xiàng)項(xiàng)目是就就應(yīng)結(jié)合合實(shí)際可可能發(fā)生生的施工工情況，，考慮增增加DN50、65、80mm鍍鋅鋼管管敷設(shè)的的清單項(xiàng)項(xiàng)目。工程招投投標(biāo)階段段的造價(jià)價(jià)控制點(diǎn)點(diǎn)工程招投投標(biāo)階段段案例分分析案例一：：南京七七橋甕加加固工程程招標(biāo)涉涉嫌“串標(biāo)”(南京晨報(bào)報(bào)07年12月)南京七橋橋甕建于于明代，，因橋有有七孔半半圓形石石拱，造造型如甕甕而得名名，是南南京保留留至今規(guī)規(guī)模最大大的古代代磚石拱拱橋。由由于該橋橋損壞嚴(yán)嚴(yán)重，南南京市政政府決定定加固修修復(fù)，并并公開(kāi)社社會(huì)招標(biāo)標(biāo)。然而而有關(guān)方方面在開(kāi)開(kāi)標(biāo)時(shí)，，卻發(fā)現(xiàn)現(xiàn)招標(biāo)過(guò)過(guò)程中涉涉嫌有串串標(biāo)抬價(jià)價(jià)行為，，900萬(wàn)元的工工程投資資被抬高高到約1390萬(wàn)元，管管理部門門無(wú)奈封封標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)引來(lái)16家單位競(jìng)競(jìng)標(biāo)，，開(kāi)出的的價(jià)格11家超過(guò)預(yù)預(yù)算，其其中千萬(wàn)萬(wàn)元以上上有10家，1500萬(wàn)元以上上有8家，最高高的一家家近2000萬(wàn)元，而而另外5家低于660萬(wàn)元。此此次招標(biāo)標(biāo)辦法采采用綜合合評(píng)分法法，根據(jù)據(jù)投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)算出出均價(jià)，，在均價(jià)價(jià)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上按各各單位所所報(bào)的價(jià)價(jià)格及其其單位實(shí)實(shí)力等條條件由專專家綜合合打分，，越接近近均價(jià)的的報(bào)價(jià)競(jìng)競(jìng)標(biāo)單位位，中標(biāo)標(biāo)的可能能性也就就越大。。照現(xiàn)在在投標(biāo)均均價(jià)算，，該工程程造價(jià)被被抬高到到1390萬(wàn)元左左右，，而計(jì)計(jì)劃投投資額額只有有900萬(wàn)。建建設(shè)單單位懷懷疑有有串標(biāo)標(biāo)，迫迫使政政府追追加投投資行為，，要求封封標(biāo)。。該工程程?hào)|南南大學(xué)學(xué)設(shè)計(jì)計(jì)，工工程估估算造造價(jià)為為600多萬(wàn)元元，工工程預(yù)預(yù)算為為800萬(wàn)元，，預(yù)測(cè)測(cè)實(shí)際際造價(jià)價(jià)估計(jì)計(jì)約700萬(wàn)元，，給出出900萬(wàn)的投投資計(jì)計(jì)劃，，已放放出一一定的的空間間。工程招招投標(biāo)標(biāo)階段段的造造價(jià)控控制點(diǎn)點(diǎn)工程招招投標(biāo)標(biāo)階段段案例例分析析案例二二：溫溫州曾曾發(fā)生生串標(biāo)標(biāo)案前年，，浙江江溫州州法院院審理理了一一起串串通投投標(biāo)罪罪開(kāi)庭庭案件件。據(jù)據(jù)檢察察機(jī)關(guān)關(guān)起訴訴書稱稱，湖湖南省省長(zhǎng)沙沙市市市政工工程公公司、、上海海建工工集團(tuán)團(tuán)總公公司、、中港港第二二航務(wù)務(wù)局等等多家家建筑筑公司司的代代表，，在參參加溫溫州南南塘大大道第第二三三標(biāo)段段、溫溫州經(jīng)經(jīng)濟(jì)技技術(shù)開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)濱海海園區(qū)區(qū)起步步區(qū)第第二標(biāo)標(biāo)段等等三個(gè)個(gè)市政政工程程項(xiàng)目目投標(biāo)標(biāo)中，，多次次串通通抬價(jià)價(jià)，使使其中中三家家公司司分別別中標(biāo)標(biāo)，并并由中中標(biāo)公公司付付給“好處費(fèi)費(fèi)”。經(jīng)偵偵查，，“三大工工程”投資總總額2.96億元，，參加加投標(biāo)標(biāo)的建建筑公公司從從中標(biāo)標(biāo)單位位分取取“好處費(fèi)費(fèi)”1216萬(wàn)元，，兩項(xiàng)項(xiàng)數(shù)額額均為為全國(guó)國(guó)之最最。案例分分析：：◆資格格預(yù)審審時(shí)未未對(duì)入入圍單單位嚴(yán)嚴(yán)格審審查導(dǎo)導(dǎo)致圍圍標(biāo)、、串標(biāo)標(biāo)；◆未依依據(jù)投投資概概算設(shè)設(shè)定最最高價(jià)價(jià)，否否則一一旦擅擅自抬抬高價(jià)價(jià)格將將視為為廢標(biāo)標(biāo)；◆應(yīng)及及時(shí)掌掌握入入圍單單位可可能發(fā)發(fā)生的的情況況，修修改評(píng)評(píng)標(biāo)辦辦法為為“合理最最低價(jià)價(jià)”中標(biāo)，，可以以有效效避免免抬高高中標(biāo)標(biāo)價(jià)；；工程招招投標(biāo)標(biāo)階段段的造造價(jià)控控制點(diǎn)點(diǎn)工程招招投標(biāo)標(biāo)階段段案例例分析析案例三三某業(yè)主主在招招標(biāo)文文件中中約定定，投投標(biāo)人人承擔(dān)擔(dān)材料料價(jià)格格一切切漲價(jià)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，實(shí)實(shí)際施施工過(guò)過(guò)程中中，鋼鋼材價(jià)價(jià)格飛飛漲，，承包包人難難以承承受，，以停停工撤撤場(chǎng)要要挾向向發(fā)報(bào)報(bào)人提提出補(bǔ)補(bǔ)償要要求，，發(fā)包包人迫迫于無(wú)無(wú)奈，，給予予了全全額補(bǔ)補(bǔ)償。。案例分分析：：◆并非非將風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)毫毫無(wú)分分擔(dān)地地轉(zhuǎn)嫁嫁給投投標(biāo)人人即為為合理理，即即為控控制造造價(jià)。。材料料價(jià)格格風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)很敏敏感，，承包包人往往往會(huì)會(huì)借此此提出出要求求，甚甚至拖拖延工工期，，對(duì)發(fā)發(fā)包人人不利利，發(fā)發(fā)包人人給予予補(bǔ)償償有顯顯無(wú)奈奈；◆材料上漲風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)有文文件可參考，，如在招標(biāo)文文件中給予合合理約定，可可以避免此類類矛盾，發(fā)包包人進(jìn)行全額額補(bǔ)償實(shí)為不不妥，應(yīng)當(dāng)只只補(bǔ)償10%以外部分；◆材料價(jià)格上上漲幅度和金金額的確定不不能以投標(biāo)人人投標(biāo)單價(jià)為為準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以以招標(biāo)期與施施工期的市場(chǎng)場(chǎng)信息價(jià)作為為評(píng)判和確定定依據(jù)，否則則并沒(méi)有體現(xiàn)現(xiàn)出投標(biāo)人的的材料價(jià)格讓讓利，投標(biāo)人人亦通過(guò)此方方式獲得不當(dāng)當(dāng)?shù)美?。例例如：鋼材投投?biāo)報(bào)價(jià)3500元/T，招標(biāo)期市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)4000元/T,施工期市場(chǎng)價(jià)價(jià)5000元/T，漲幅25%超出10%，依據(jù)文件“補(bǔ)償10%以外部分”為：3500+(5000-4000*110%)=4100元/T工程招投標(biāo)階階段的造價(jià)控控制點(diǎn)工程招投標(biāo)階階段案例分析析案例四某業(yè)主在對(duì)其其綜合樓招標(biāo)標(biāo)中，在招標(biāo)標(biāo)文件中及清清單中未考慮慮下列事項(xiàng)：：1總承包服務(wù)費(fèi)費(fèi)的約定；2現(xiàn)場(chǎng)土方的棄棄置要求；3材料品種替換換的單價(jià)處理理等事項(xiàng)。導(dǎo)導(dǎo)致實(shí)際施工工過(guò)程中發(fā)生生以下情況：：1甲方將總包中中部分項(xiàng)目分分包，但就總總承包服務(wù)費(fèi)費(fèi)與總包方難難以達(dá)成一致致；2投標(biāo)人利用清清單漏洞，故故意將土方單單價(jià)報(bào)低，實(shí)實(shí)際施工時(shí)，，監(jiān)理方確認(rèn)認(rèn)實(shí)際土方棄棄置方案，承承包人提出土土方單價(jià)變更更，發(fā)包人因因此沒(méi)有任何何理由拒絕，，導(dǎo)致土方實(shí)實(shí)際結(jié)算造價(jià)價(jià)上漲幅度較較大；3施工過(guò)程中，，某清單項(xiàng)目目需要更換材材料品種，承承包人依此提提出清單項(xiàng)目目變更單價(jià)申申報(bào)，發(fā)包人人因沒(méi)有依據(jù)據(jù)，故同意了了其要求。案例分析：◆在招標(biāo)階段段應(yīng)當(dāng)有所預(yù)預(yù)見(jiàn)，并將可可能涉及的相相關(guān)內(nèi)容應(yīng)但但予以約定，，避免日后扯扯皮，主要指指：總承包服服務(wù)費(fèi)、總分分包責(zé)任義務(wù)務(wù)范圍等等；；◆招標(biāo)文件(清單)考慮的內(nèi)容應(yīng)應(yīng)當(dāng)全面細(xì)致致，可以界定定清楚的事項(xiàng)項(xiàng)一定要明確確，不能留給給投標(biāo)人漏洞洞。難以界定定的，亦應(yīng)暫暫定范圍，讓讓投標(biāo)人報(bào)價(jià)價(jià)。這樣即使使日后變更，，也可作為相相似單價(jià)依據(jù)據(jù)；例如棄土土方案，可以以先規(guī)定運(yùn)距距50m，施施工工時(shí)時(shí)即即使使改改為為100m，亦亦有有參參考考單單價(jià)價(jià)，，避避免免清清單單缺缺項(xiàng)項(xiàng)漏漏洞洞；；◆材材料料品品種種更更換換，，一一般般只只補(bǔ)補(bǔ)材材差差，，不不應(yīng)應(yīng)否否定定原原單單價(jià)價(jià)。。招招標(biāo)標(biāo)文文件件列列明明投投標(biāo)標(biāo)材材料料“技術(shù)術(shù)性性能能指指標(biāo)標(biāo)”““技術(shù)術(shù)參參照照或或不不低低于于”某品品牌牌或或質(zhì)質(zhì)量量要要求求，，同同時(shí)時(shí)約約定定符符合合要要求求但但未未按按文文件件約約定定材材料料廠廠家家報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)的的亦亦按按投投標(biāo)標(biāo)價(jià)價(jià)執(zhí)執(zhí)行行，，避避免免中中標(biāo)標(biāo)人人結(jié)結(jié)算算時(shí)時(shí)調(diào)調(diào)整整單單價(jià)價(jià)。。工程進(jìn)入施工階段后，由于設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，工程量已基本確定，因而節(jié)約投資的余地不大。但工程投資主要發(fā)生在施工階段，施工階段的關(guān)鍵控制點(diǎn)是“避免投資浪費(fèi)”！工程程施施工工階階段段的的造造價(jià)價(jià)控控制制點(diǎn)點(diǎn)關(guān)注注合合同同合同同是是貫貫穿穿工工程程審審計(jì)計(jì)的的主主鏈鏈◆合合同同的的訂訂立立應(yīng)應(yīng)符符合合招招標(biāo)標(biāo)文文件件，，訂訂立立與與招招標(biāo)標(biāo)文文件件約約定定不不同同的的合合同同有有法法律律風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，，容容易易造造成成糾糾紛紛。。圖紙會(huì)審◆審計(jì)部門參與圖紙會(huì)審，著重從節(jié)約投資的角度審查圖紙中材料使用不當(dāng)或設(shè)計(jì)上浪費(fèi)，糾正設(shè)計(jì)中的缺陷和失誤隱蔽工程◆審計(jì)部門應(yīng)在封閉前實(shí)地勘察隱蔽工程做法，必要時(shí)拍照存檔，做到心中有數(shù)，避免竣工結(jié)算時(shí)由于隱蔽工程做法不明引起糾紛工程程施施工工階階段段的的造造價(jià)價(jià)控控制制點(diǎn)點(diǎn)大宗宗設(shè)設(shè)備備材材料料采采購(gòu)購(gòu)◆發(fā)發(fā)揮揮審審計(jì)計(jì)部部門門熟熟悉悉材材料料市市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)價(jià)格格的的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)優(yōu)優(yōu)勢(shì)勢(shì)，，參參與與材材料料設(shè)設(shè)備備采采購(gòu)購(gòu)的的考考察察、、招招標(biāo)標(biāo)、、市市場(chǎng)場(chǎng)詢?cè)儍r(jià)價(jià)，，提提出出采采購(gòu)購(gòu)設(shè)設(shè)備備材材料料的的建建議議價(jià)價(jià)格格。。同同時(shí)時(shí)審審計(jì)計(jì)部部門門應(yīng)應(yīng)審審核核采采購(gòu)購(gòu)合合同同與與施施工工合合同同是是否否有有重重復(fù)復(fù)工工作作內(nèi)內(nèi)容容。。工程量量計(jì)量量及進(jìn)進(jìn)度款款支付付◆重點(diǎn)點(diǎn)審核核是否否按合合同約約定支支付工工程進(jìn)進(jìn)度款款，關(guān)關(guān)注進(jìn)進(jìn)度款款支付付時(shí)甲甲供材材料扣扣回情情況，，防止止出現(xiàn)現(xiàn)超付付工程程款現(xiàn)現(xiàn)象設(shè)計(jì)變變更及及索賠賠◆避免免“先干后后變”，施工工單位位應(yīng)在在事前前提交交有關(guān)關(guān)變更更及索索賠費(fèi)費(fèi)用的的書面面材料料及費(fèi)費(fèi)用預(yù)預(yù)算書書，審審計(jì)部部門核核實(shí)變變更費(fèi)費(fèi)用真真實(shí)性性、分分清那那些含含在清清單內(nèi)內(nèi)容不不予計(jì)計(jì)取的的工作作并依依據(jù)招招標(biāo)文文件及及合同同約定定風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)簽署署審計(jì)計(jì)意見(jiàn)見(jiàn)；；嚴(yán)格格按工程變變更審審定權(quán)權(quán)限簽簽署意意見(jiàn)工程施施工階階段的的造價(jià)價(jià)控制制點(diǎn)案例分分析一一某裝飾飾工程程是固固定總總價(jià)合合同，，投標(biāo)標(biāo)圖紙紙不很很完善善，缺缺少詳詳圖，，但招標(biāo)文文件和和合同同明確確了投投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)包包含圖圖紙和和清單單的全全部?jī)?nèi)內(nèi)容以以及為為完成成本工工程所所產(chǎn)生生的一一切費(fèi)費(fèi)用。施工工單位位投標(biāo)標(biāo)利用用圖紙紙缺陷陷低報(bào)報(bào)價(jià)，，如近近20米的石石材總總服務(wù)務(wù)臺(tái)報(bào)報(bào)價(jià)1.5萬(wàn)、大大堂直直徑1米以上上的玻玻璃隔隔斷風(fēng)風(fēng)柱上上部加加固部部分不不報(bào)價(jià)價(jià)，只只報(bào)價(jià)價(jià)0.68萬(wàn)/個(gè)。施施工中中途要要求變變更：：總服服務(wù)臺(tái)臺(tái)變換換石材材品種種、玻玻璃隔隔斷上上部補(bǔ)補(bǔ)充施施工詳詳圖變變更。。甲方方簽證證意見(jiàn)見(jiàn)為按招投投標(biāo)及及合同同規(guī)定定執(zhí)行行，不不同意意變更更，僅僅指定定樣式式。結(jié)算算時(shí)，，審計(jì)計(jì)部門門依據(jù)據(jù)簽證證內(nèi)容容及招招投標(biāo)標(biāo)文件件執(zhí)行行如下下：總總服務(wù)務(wù)臺(tái)僅僅補(bǔ)““變更更指定定樣式式的石石材品品種””差價(jià)價(jià)，不不做全全面變變更；；玻璃璃隔斷斷上部部加固固屬于于報(bào)價(jià)價(jià)時(shí)應(yīng)應(yīng)考慮慮的內(nèi)內(nèi)容，，不屬屬于變變更。。分析※招標(biāo)文文件考考慮的的內(nèi)容容全面面細(xì)致致，圖圖紙不不完善善的漏漏洞通通過(guò)文文件約約定風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)；；※甲方簽簽證嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行招招標(biāo)文文件及及合同同約定定，造造價(jià)得得到控控制；；※甲方簽簽證僅僅對(duì)工工程量量、認(rèn)認(rèn)價(jià)材材料單單價(jià)進(jìn)進(jìn)行確確認(rèn)，，不對(duì)對(duì)預(yù)算算最終終價(jià)款款進(jìn)行行確認(rèn)認(rèn)，便便于審審計(jì)單單位審審核結(jié)結(jié)算；；工程施施工階階段的的造價(jià)價(jià)控制制點(diǎn)案例分分析二二某項(xiàng)目目在結(jié)結(jié)算審審計(jì)時(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，建建設(shè)單單位在在施工工結(jié)束束后就就“總總包配配合費(fèi)費(fèi)的計(jì)計(jì)取””簽屬屬一張張簽證證。其其簽證證內(nèi)容容為：：“按按甲供供材和和甲控控材總總價(jià)(約200萬(wàn))的15%計(jì)取總總包配配合費(fèi)費(fèi)?！薄睂徲?jì)計(jì)認(rèn)為為該簽簽證的的內(nèi)容容和簽簽證約約定的的計(jì)取取方式式與政政府部部門的的相關(guān)關(guān)規(guī)定定相悖悖，（（建設(shè)設(shè)文件件約定定配合合費(fèi)計(jì)計(jì)取為為工程程施工工費(fèi)用用的2-5%，甲供供材料料保管管費(fèi)為為材料料總價(jià)價(jià)的1%）。后后經(jīng)雙雙方協(xié)協(xié)商，，依據(jù)據(jù)文件件規(guī)定定調(diào)整整了計(jì)計(jì)取費(fèi)費(fèi)率。。分析※嚴(yán)格遵遵守“基建建工程程變更更、簽簽證審審批辦辦法(試行)》江蘇移移動(dòng)〔2005〕878號(hào)”關(guān)關(guān)于變更簽簽證審審批權(quán)權(quán)限及及簽證證的時(shí)時(shí)效性性的相相關(guān)規(guī)規(guī)定，，堅(jiān)決決杜絕絕事后后補(bǔ)簽簽證及及越權(quán)權(quán)審批批的情情況；；※建設(shè)單單位簽簽署的的簽證證意見(jiàn)見(jiàn)應(yīng)與與建設(shè)設(shè)文件件、計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)規(guī)定、、招標(biāo)標(biāo)文件件及合合同約約定相相一致致，避避免前前后矛矛盾；；工程施施工階階段的的造價(jià)價(jià)控制制點(diǎn)案例分分析三三某項(xiàng)目目室外外場(chǎng)地地平整整工程程，審審計(jì)中中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)一張張簽證證增加加挖土土和運(yùn)運(yùn)土量量635立方，，建設(shè)設(shè)單位位簽署署了情情況屬屬實(shí)意意見(jiàn)。。審計(jì)計(jì)部門門多方方調(diào)查查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，該該合同同量屬屬于另另一施施工單單位標(biāo)標(biāo)高范范圍內(nèi)內(nèi)的工工程量量，不不應(yīng)屬屬于該該施工工隊(duì)完完成量量。由由于前前標(biāo)段段的施施工方方未按按標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)完成成，剩剩余的的工程程量建建設(shè)單單位又又讓他他們來(lái)來(lái)完成成，但但在簽簽署簽簽證意意見(jiàn)時(shí)時(shí)未核核實(shí)兩兩標(biāo)段段合同同約定定工程程范圍圍。審審計(jì)單單位從從未完完成的的施工工單位位工程程款中中扣除除該部部分土土方工工程款款給實(shí)實(shí)際施施工單單位。。如果果不調(diào)調(diào)整，，在這這個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目中中就出出現(xiàn)重重復(fù)付付費(fèi)的的情況況。分析※建設(shè)單單位簽簽署的的簽證證意見(jiàn)見(jiàn)應(yīng)仔仔細(xì)核核實(shí)與與其余余標(biāo)段段是否否有重重疊工工作內(nèi)內(nèi)容，，避免免重復(fù)復(fù)付費(fèi)費(fèi)；※這類問(wèn)問(wèn)題常常常出出現(xiàn)在在多標(biāo)標(biāo)段施施工或或施工工合同同與設(shè)設(shè)備采采購(gòu)合合同部部分工工作內(nèi)內(nèi)容可可能出出現(xiàn)交交叉時(shí)時(shí)。建建設(shè)單單位應(yīng)應(yīng)依據(jù)據(jù)實(shí)際際施工工情況況簽署署簽證證意見(jiàn)見(jiàn)。例例如：：某設(shè)設(shè)備采采購(gòu)合合同約約定設(shè)設(shè)備價(jià)價(jià)格為為“到到工地地價(jià)，，并由由廠家家負(fù)責(zé)責(zé)裝卸卸至設(shè)設(shè)備基基礎(chǔ)””，則則施工工安裝裝單位位不應(yīng)應(yīng)計(jì)取取該設(shè)設(shè)備的的“二二次搬搬運(yùn)、、上下下力、、采購(gòu)購(gòu)保管管”等等費(fèi)用用。。工程結(jié)結(jié)算階階段的的造價(jià)價(jià)控制制點(diǎn)未經(jīng)約約定和和簽證證增加加的工工程量量不予予認(rèn)可可。審審計(jì)部部門結(jié)結(jié)合現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)實(shí)地抽抽查測(cè)測(cè)量情情況審審核工工程量量。各各項(xiàng)費(fèi)費(fèi)用計(jì)計(jì)算應(yīng)應(yīng)與中中標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)一一致了解合合同約約定的的工程程范圍圍、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)范范圍、、工程程價(jià)款款調(diào)整整的條條件、、變更更及索索賠的的確認(rèn)認(rèn)方式式，以以便決決定審審計(jì)重重點(diǎn)和和審計(jì)計(jì)范圍圍簽證手手續(xù)是是否齊齊全，簽證內(nèi)內(nèi)容是是否有有定額額文件件包括括重復(fù)計(jì)計(jì)取的內(nèi)容容簽證內(nèi)內(nèi)容、、數(shù)量量、單單價(jià)是是否屬屬實(shí)，，有無(wú)無(wú)虛大大內(nèi)容容和數(shù)數(shù)量審核施施工合合同材料用用量有有無(wú)高高估冒冒算材料價(jià)價(jià)格應(yīng)應(yīng)參考考工程程造價(jià)價(jià)管理理部門門公布布的信信息價(jià)價(jià)；沒(méi)沒(méi)有信信息價(jià)價(jià)，則則需要要進(jìn)行行充分分的市市場(chǎng)調(diào)調(diào)研審核工程程量及各各項(xiàng)費(fèi)用用審核設(shè)計(jì)計(jì)變變更更審核設(shè)備材料料工程結(jié)算算階段的的造價(jià)控控制點(diǎn)案例下水泵房房(44.3m2)、室外等等工程，，總建筑筑面積為為15646.3m2。工程于于2006年12月開(kāi)工，，2007年9月竣工，，竣工驗(yàn)驗(yàn)收為優(yōu)優(yōu)良工程程。工程程合同價(jià)價(jià)為1975萬(wàn)元，合合同工期期為270天。一、審計(jì)計(jì)主要內(nèi)內(nèi)容和步步驟：通過(guò)對(duì)工工程結(jié)算算書、建建筑施工工合同、、工期及及質(zhì)量等等的審計(jì)計(jì)，確定定準(zhǔn)確、、合理的的工程結(jié)結(jié)算造價(jià)價(jià)。主要要步驟如如下：（一）預(yù)預(yù)算和合合同的執(zhí)執(zhí)行情況況的審計(jì)計(jì)（二）工工程結(jié)算算書、現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證證單、設(shè)設(shè)計(jì)變更更單工程程量及單單價(jià)的審審計(jì)（三）現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證證和設(shè)計(jì)計(jì)變更的的審計(jì)，，主要審審查其合合理性及及手續(xù)的的完整性性（四）工工期及質(zhì)質(zhì)量的審審計(jì)，重重點(diǎn)審查查“工程程優(yōu)良獎(jiǎng)獎(jiǎng)”等費(fèi)費(fèi)用。。二、工程程造價(jià)結(jié)結(jié)果：工程送審審造價(jià)為為3427.21萬(wàn)元，審審定造價(jià)價(jià)為2923.59萬(wàn)元，核核減額為為503.62萬(wàn)元，核核減率為為14.69%。三、造價(jià)價(jià)核減原原因：1、工程量量的核減減（核減減金額約約300萬(wàn)）①多算、、重復(fù)計(jì)計(jì)算工程程量：主主要是土土方、磚磚砌、外外墻、個(gè)個(gè)別裝飾飾工程量量；某項(xiàng)目計(jì)計(jì)劃投資資2309萬(wàn)元，計(jì)計(jì)劃建筑筑面積13400m2，竣工結(jié)結(jié)算內(nèi)容容包括:辦公樓(12350m2)、宿舍(1533m2)、室外運(yùn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(1719m2)、地工程結(jié)算算階段的的造價(jià)控控制點(diǎn)②投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)范圍圍內(nèi)的項(xiàng)項(xiàng)目重復(fù)復(fù)計(jì)算：：如花崗崗巖、瓷瓷磚的損損耗；活活動(dòng)塑料料隔斷；；木壓條條安裝；；窗簾盒盒油漆；；發(fā)電機(jī)機(jī)臺(tái)班停停滯費(fèi)柚柚木地板板等項(xiàng)目目的重復(fù)復(fù)計(jì)算。。③現(xiàn)場(chǎng)簽簽證和設(shè)設(shè)計(jì)變更更中手續(xù)續(xù)不完善善、不合合理的工工程量。。如商品品泵送硅硅施工增增加費(fèi)：：由于該該工程的的投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)部分分已含商商品砼的的單價(jià)，，故在施施工中無(wú)無(wú)論采取取何種措措施，也也必須執(zhí)執(zhí)行投標(biāo)標(biāo)單價(jià)。。2、單價(jià)的的核減(核減金額額約120萬(wàn))①定額套套價(jià)或組組價(jià)有誤誤：部分分工程內(nèi)內(nèi)容套用用定額與與實(shí)際工工作內(nèi)容容不符或或標(biāo)準(zhǔn)偏偏高、工工料機(jī)系系數(shù)不合合理。②部分材材料單價(jià)價(jià)偏高：：材料與與投標(biāo)單單價(jià)不符符、價(jià)格格信息沒(méi)沒(méi)有的個(gè)個(gè)別材料料，通過(guò)過(guò)向廠家家和材料料市場(chǎng)上上詢價(jià)予予以確認(rèn)認(rèn)。③投標(biāo)單單價(jià)以外外的新增增單價(jià)應(yīng)應(yīng)按（投投標(biāo)價(jià)與與標(biāo)底審審定價(jià)的的比率））下浮。。3、工程優(yōu)優(yōu)良獎(jiǎng)的的核減（（核減金金額約83萬(wàn)）該獎(jiǎng)項(xiàng)項(xiàng)在招招投標(biāo)標(biāo)文件件中沒(méi)沒(méi)有，，卻在在施工工合同同中約約定““優(yōu)良良標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，并并按合合同工工期竣竣工，，甲方方給乙乙方獎(jiǎng)獎(jiǎng)金按按工程程結(jié)算算價(jià)的的3％”的的條款款。鑒鑒于合合同有有優(yōu)先先解釋釋權(quán)，，在合合同與與招招投標(biāo)標(biāo)文件件有矛矛盾時(shí)時(shí)，以以合同同為準(zhǔn)準(zhǔn)。因因此，，對(duì)此此項(xiàng)進(jìn)進(jìn)行重重點(diǎn)核核實(shí)審審查：：案例工程結(jié)結(jié)算階階段的的造價(jià)價(jià)控制制點(diǎn)該工程程的竣竣工驗(yàn)驗(yàn)收?qǐng)?bào)報(bào)告為為優(yōu)良良工程程，符符合優(yōu)優(yōu)良獎(jiǎng)獎(jiǎng)的條條件之之一。。但合合同約約定工工期270天，實(shí)實(shí)際開(kāi)開(kāi)竣工工日期期為06年12月12開(kāi)工，，07年9月27日竣工工，工工期為為291天，不不滿足足優(yōu)良良獎(jiǎng)條條件，，予以以扣除除。四、審審計(jì)發(fā)發(fā)現(xiàn)的的主要要問(wèn)題題：1、建設(shè)設(shè)規(guī)模模和投投資嚴(yán)嚴(yán)重超超計(jì)劃劃。該該項(xiàng)目目未嚴(yán)嚴(yán)格控控制建建設(shè)規(guī)規(guī)模和和投資資規(guī)模模且施施工招招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)備備工作作不充充分，，致使使工程程實(shí)施施過(guò)程程中出出現(xiàn)重重大設(shè)設(shè)計(jì)修修改，，建設(shè)設(shè)規(guī)模模超2263m2，總投投資超超614萬(wàn)元。。2、重大大設(shè)計(jì)計(jì)變更更未按按規(guī)定定程序序?qū)徟?。工工程出出現(xiàn)重重大設(shè)設(shè)計(jì)修修改，，建設(shè)設(shè)單位位未報(bào)報(bào)主管管部門門審批批。3、部分分工程程未進(jìn)進(jìn)行公公開(kāi)招招標(biāo)。。該項(xiàng)項(xiàng)目室室外工工程(送審造造價(jià)452.32萬(wàn)元元元)未公開(kāi)開(kāi)招投投標(biāo)，，就直直接發(fā)發(fā)包給給施工工單位位。案例結(jié)束語(yǔ)語(yǔ)運(yùn)用建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目跟跟蹤審審計(jì)方方法進(jìn)進(jìn)行建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目全全過(guò)程程造價(jià)價(jià)控制制，實(shí)實(shí)現(xiàn)了了建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目的總總體目目標(biāo)，，徹底底改變變了“三超”現(xiàn)象。。建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目跟蹤蹤審計(jì)計(jì)作為為現(xiàn)代代審計(jì)計(jì)的一一種方方式，，已經(jīng)經(jīng)在大大中型型建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目審計(jì)計(jì)中采采用，，并且且取得得了明明顯的的管理理效益益和直直接經(jīng)經(jīng)濟(jì)成成果。。只要要我們們加強(qiáng)強(qiáng)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目審計(jì)計(jì)管理理，與與施工工、監(jiān)監(jiān)理、、建設(shè)設(shè)管理理等工工作密密切配配合，，科學(xué)學(xué)合理理地選選擇造造價(jià)控控制點(diǎn)點(diǎn)，準(zhǔn)準(zhǔn)確掌掌握審審計(jì)參參預(yù)的的程度度，把把握審審計(jì)的的相對(duì)對(duì)獨(dú)立立性原原則，，建立立一套套科學(xué)學(xué)合理理的審審計(jì)程程序和和審計(jì)計(jì)質(zhì)量量保證證體系系，跟跟蹤審審計(jì)就就會(huì)逐逐步完完善并并步入入程序序化、、規(guī)范范化、、制度度化的的軌道道。同同時(shí)促促進(jìn)建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目管管理水水平不不斷提提升。。ThankYou!9、靜夜夜四無(wú)無(wú)鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。2022/12/82022/12/8Thursday,December8,202210、雨中黃黃葉樹(shù)，，燈下白白頭人。。。2022/12/82022/12/82022/12/812/8/20222:41:50PM11、以以我我獨(dú)獨(dú)沈沈久久，，愧愧君君