章行政監(jiān)督章行政監(jiān)督1主要內(nèi)容一、行政監(jiān)督的概述二、行政監(jiān)督體系和內(nèi)容三、行政監(jiān)督體制的完善主要內(nèi)容一、行政監(jiān)督的概述2一、行政監(jiān)督概述“監(jiān)督”一詞，在漢語中大體有兩層意思：一是監(jiān)察和督促。在英語中，“監(jiān)督”一詞“supervision”是一個復(fù)合詞，其中“super”，是“在上”的意思，“vision”，是“看”的意思，二者合起來就是上對下的觀察、指導(dǎo)和控制的意思

一、行政監(jiān)督概述“監(jiān)督”一詞，在漢語中大體有兩層意思：一是監(jiān)3行政監(jiān)督的理論前提分權(quán)制衡：以權(quán)力制約權(quán)力人民主權(quán)：以權(quán)利制約權(quán)力社會契約：以道德制約權(quán)力行政監(jiān)督的理論前提分權(quán)制衡：以權(quán)力制約權(quán)力4行政監(jiān)督概念是指在公共行政管理過程中所進(jìn)行的監(jiān)察、督促和控制活動，是各類監(jiān)督主體依法對國家行政機關(guān)及國家公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)和履行職責(zé)時各種行政行為所實施的監(jiān)察、督促和控制活動。行政監(jiān)督實為監(jiān)督行政。行政監(jiān)督概念是指在公共行政管理過程中所進(jìn)行的監(jiān)察、督促5行政監(jiān)督有狹義和廣義之分。狹義的行政監(jiān)督是指行政機關(guān)內(nèi)部上下級之間，以及專設(shè)的行政監(jiān)察、審計機關(guān)對行政機關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨、國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和人民群眾等多種社會力量對國家行政機關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。行政監(jiān)督有狹義和廣義之分。6內(nèi)涵（1）主體是享有行政監(jiān)督權(quán)的國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織、個人。（2）客體是行政行為。（3）其內(nèi)容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行決定、命令的情況。（4）其性質(zhì)是一種依職權(quán)、單方的、相對獨立的法制監(jiān)督。（5）其目的是為了防止和糾正行政的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實現(xiàn)。（合法性、合理性）內(nèi)涵（1）主體是享有行政監(jiān)督權(quán)的國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授7行政監(jiān)督可根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類以監(jiān)督主體與監(jiān)督客體的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督以其實施監(jiān)督的時期為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督行政監(jiān)督可根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類以監(jiān)督主體與監(jiān)8原則（一）經(jīng)常性原則（二）公開性原則（三）廣泛性原則（四）確定性原則（五）有效性原則原則（一）經(jīng)常性原則9作用預(yù)防懲戒補救教育作用預(yù)防10意義維護(hù)公共利益推動法治政府建設(shè)防治掌權(quán)者腐敗提高政府服務(wù)效能意義維護(hù)公共利益11二、、行政監(jiān)督體系和內(nèi)容一）、內(nèi)部監(jiān)督二）、外部監(jiān)督二、、行政監(jiān)督體系和內(nèi)容一）、內(nèi)部監(jiān)督12一）、內(nèi)部監(jiān)督我國行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督包括一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。1、一般監(jiān)督2、專門監(jiān)督一般監(jiān)督包括：上下級監(jiān)督職能監(jiān)督主管監(jiān)督一）、內(nèi)部監(jiān)督我國行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督包括一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。13上下級監(jiān)督是指行政機關(guān)之間按照直接隸屬關(guān)系，自上而下和自下而上的監(jiān)督。地方各級人民政府對其所屬工作部門和下一級人民政府的監(jiān)督是自上而下的監(jiān)督，這種監(jiān)督是由行政層級制度決定的，在行政內(nèi)部監(jiān)督中最為常見；自下而上的監(jiān)督形式是由我國的國家性質(zhì)決定的，是行政民主的集中體現(xiàn)。上下級監(jiān)督是指行政機關(guān)之間按照直接隸14職能監(jiān)督是指有專門權(quán)限的行政機關(guān)就其所主管的工作，在自己職權(quán)范圍內(nèi)對其他部門實施的監(jiān)督活動。如國家財政部就其主管的國家財政收支，對其他部委和地方政府實施的監(jiān)督。職能監(jiān)督具有專業(yè)性和復(fù)雜性。職能監(jiān)督是指有專門權(quán)限的行政機關(guān)就其所15主管監(jiān)督是指國務(wù)院各部委和直屬機關(guān)對地方人民政府相應(yīng)的工作部門，上級地方人民政府各職能部門對下級地方人民政府相應(yīng)的工作部門，以及國務(wù)院有關(guān)部委和地方人民政府職能部門對各自所屬的企事業(yè)單位實行的監(jiān)督。主管監(jiān)督是指國務(wù)院各部委和直屬機關(guān)對16一般監(jiān)督的特征、優(yōu)缺點監(jiān)督頻度的日常性監(jiān)督主體的普遍性工作與監(jiān)督的統(tǒng)一性優(yōu)點：直接、經(jīng)常、方便、及時缺陷：上級對下級監(jiān)督有“家丑不外揚”現(xiàn)象下級對上級監(jiān)督難有實效

一般監(jiān)督的特征、優(yōu)缺點監(jiān)督頻度的日常性172、專門監(jiān)督國家行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立專門機關(guān)對所有行政部門的行政工作實行的全面性監(jiān)督。包括行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。2、專門監(jiān)督國家行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立專門機關(guān)對所有行政部門的行政181）、行政監(jiān)察★是指我國政府中的行政監(jiān)察機關(guān)對相應(yīng)的行政機關(guān)及其公務(wù)人員在公共管理過程中行政行為的合法性與合理性情況的監(jiān)察、督導(dǎo)和處理?！锾攸c：●屬于行政內(nèi)部的專門監(jiān)督●法制性監(jiān)督●范圍廣泛●具有經(jīng)常性和直接性1）、行政監(jiān)察★是指我國政府中的行政監(jiān)察機關(guān)對相應(yīng)的行政機關(guān)19監(jiān)察對象國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象：國務(wù)院各部門及其國家公務(wù)員；國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員；省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象：本級人民政府各部門及其國家公務(wù)員；本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機關(guān)還對本管轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的國家公務(wù)員和相關(guān)人員實施監(jiān)察。監(jiān)察對象國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象：國務(wù)院各部門及其國家公務(wù)20

監(jiān)察機關(guān)職責(zé)檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；受理對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；調(diào)查處理國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；

監(jiān)察機關(guān)職責(zé)檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政21監(jiān)察機關(guān)職責(zé)受理國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)給予行政處分的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴；法律、行政法規(guī)規(guī)定的由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責(zé)。監(jiān)察機關(guān)職責(zé)受理國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主22監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)檢查權(quán)：監(jiān)察機關(guān)依法享有對監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策的情況以及違反政紀(jì)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力。調(diào)查權(quán)：監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象違反國家政策、法律法規(guī)以及政紀(jì)的行為有立案調(diào)查的權(quán)力。建議權(quán)：監(jiān)察機關(guān)在檢查、調(diào)查的基礎(chǔ)上，依法對如何處理監(jiān)察對象違反國家政策、法律法規(guī)和政紀(jì)的行為和對如何提高行政效能作出的具有一定行政法律效率的建議。行政處分權(quán)：監(jiān)察機關(guān)在立案調(diào)查的基礎(chǔ)上，對違反政紀(jì)的監(jiān)督對象，按照管轄權(quán)限給予行政處分的權(quán)力。監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)檢查權(quán)：監(jiān)察機關(guān)依法享有對監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行國23行政監(jiān)察的程序調(diào)查程序：對需要調(diào)查處理的事項進(jìn)行初步審查；有違反行政紀(jì)律事實需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，予以立案；組織實施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；證據(jù)證明違反行政紀(jì)律需要給予行政處分或者作出其他處理的，進(jìn)行審理；作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。重要、復(fù)雜案件的立案，應(yīng)報本級政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。行政監(jiān)察的程序調(diào)查程序：24行政監(jiān)察的效力監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察建議和監(jiān)察決定具有法定效力，監(jiān)察機關(guān)依法作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；監(jiān)察機關(guān)依法作出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)采納；監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察事項涉及的單位和個人有權(quán)進(jìn)行查詢。行政監(jiān)察的效力監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察建議和監(jiān)察252）、行政審計監(jiān)督審計監(jiān)督是國家審計機關(guān)依法對國家行政機關(guān)和國有企事業(yè)單位的財政（務(wù)）收支活動及其遵守財經(jīng)法紀(jì)情況進(jìn)行審核和稽查的監(jiān)督活動。審計監(jiān)督的突出特點是監(jiān)督業(yè)務(wù)的單一性、專門性、專業(yè)技術(shù)性。2）、行政審計監(jiān)督審計監(jiān)督是國家審計機關(guān)依法對國家行政26審計機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，我國審計機關(guān)有國家審計機關(guān)和地方審計機關(guān)組成。國務(wù)院設(shè)立審計署，在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的審計工作。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府設(shè)立地方審計機關(guān)，分別在本級政府最高行政首長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的審計工作。地方各級審計機關(guān)對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，審計業(yè)務(wù)以上一級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。審計機關(guān)根據(jù)工作需要，可以在其審計管轄范圍內(nèi)派出審計特派員，根據(jù)審計機關(guān)授權(quán)依法進(jìn)行審計工作。審計機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，我國審計機關(guān)27審計監(jiān)督的內(nèi)容財政預(yù)算的執(zhí)行和財政決算；信貸計劃的執(zhí)行及結(jié)果；財務(wù)計劃的執(zhí)行和決算；基本建設(shè)和更新改造項目的財務(wù)收支；國家資產(chǎn)的管理情況；預(yù)算外資金的收支；借用國外資金、接受國際援助的財務(wù)收支；與財政財務(wù)有關(guān)的各項經(jīng)濟(jì)活動及收益；嚴(yán)重侵占國家資產(chǎn)、嚴(yán)重?fù)p失浪費等損害國家經(jīng)濟(jì)利益的行為；全民所有制企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任的有關(guān)審計事項；國家法律法規(guī)規(guī)定的其他審計事項。審計監(jiān)督的內(nèi)容財政預(yù)算的執(zhí)行和財政決算；28（4）審計機關(guān)的職權(quán)范圍要求報送權(quán)。審計機關(guān)有權(quán)要求被審計單位按照規(guī)定報送相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動和財政（務(wù)）收支情況材料。檢查權(quán)。審計機關(guān)有權(quán)檢查被審計單位的財務(wù)憑證、帳簿和報表等財政（務(wù)）資料。調(diào)查權(quán)。審計機關(guān)有權(quán)就審計事項的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查，制止并采取措施。通報權(quán)。審計機關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報或向社會公布審計結(jié)果，但應(yīng)依法保守國家秘密。處理權(quán)。審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)被審計單位違反國家規(guī)定的財政、財務(wù)收支行為，有權(quán)依法作出處理。（4）審計機關(guān)的職權(quán)范圍要求報送權(quán)。審計機關(guān)有權(quán)要求被審計29二）、我國行政機關(guān)的外部監(jiān)督是指除行政機關(guān)以外的監(jiān)督主體依法對行政機關(guān)及其公務(wù)人員行政行為的遵紀(jì)守法情況進(jìn)行的督察和督導(dǎo)活動。外部監(jiān)督由政黨監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督以及公民監(jiān)督構(gòu)成。二）、我國行政機關(guān)的外部監(jiān)督是指除行政機301、執(zhí)政黨的監(jiān)督通過制定正確的路線、方針、政策來實現(xiàn)黨對國家行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；通過黨的各級組織對各級政府及其部門具體實施黨的路線、方針、政策和國家的法律、法令的過程實行監(jiān)督；通過推薦優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任政府重要職務(wù)來實現(xiàn)黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；通過宣傳教育和思想政治工作等手段來實現(xiàn)黨對政府公職人員的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；通過黨的各級紀(jì)律檢查委員會審查和處理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為實行監(jiān)督。1、執(zhí)政黨的監(jiān)督通過制定正確的路線、方針、政策來實現(xiàn)黨對國家312、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督政府的方式和內(nèi)容有：聽取和審議政府工作報告；審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計劃和財政預(yù)算、決算；審查政府的法規(guī)、決定和命令；質(zhì)詢和詢問；視察和檢查；提出建議、批評和意見；受理申訴和檢舉；罷免職務(wù)。2、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督政府的方式和內(nèi)容有：323、司法監(jiān)督包括：人民檢察院的監(jiān)督、審判機關(guān)的監(jiān)督檢察院對國家行政機關(guān)和國家公務(wù)人員實行監(jiān)督的范圍是：法紀(jì)檢查；經(jīng)濟(jì)檢查；偵查監(jiān)督。審判機關(guān)監(jiān)督的方式和種類有：通過憲法訴訟進(jìn)行的監(jiān)督；通過行政訴訟進(jìn)行的監(jiān)督；通過國家賠償訴訟進(jìn)行的監(jiān)督；通過刑事訴訟進(jìn)行的監(jiān)督。3、司法監(jiān)督包括：334、社會監(jiān)督★是政治組織之外的社會組織、公民、社會輿論對行政機關(guān)及其公務(wù)人員在行政管理過程中是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。★特點是監(jiān)督的結(jié)果不直接產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果，不具有國家強制力。★監(jiān)督主體包括不是國家機關(guān)的社會組織、公民以及以新聞媒體為核心的社會輿論。★監(jiān)督的形式有批評、意見、建議、申訴、控告、揭發(fā)、舉報等。監(jiān)督的途徑有社會協(xié)商對話、上訪、信訪、披露等。4、社會監(jiān)督★是政治組織之外的社會組織、公民、社會輿論對行政34公民監(jiān)督公民對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，主要包括：批評和建議；控告；檢舉和舉報；申訴；信訪；公民監(jiān)督公民對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，主要包括：35輿論監(jiān)督輿論監(jiān)督的主要形式有：新聞輿論監(jiān)督；公眾輿論監(jiān)督；輿論監(jiān)督輿論監(jiān)督的主要形式有：36思考題行政監(jiān)督的含義。行政監(jiān)督的原則。行政監(jiān)督的體系和內(nèi)容。思考題行政監(jiān)督的含義。37激勵學(xué)生學(xué)習(xí)的名言格言220、每一個成功者都有一個開始。勇于開始，才能找到成功的路。221、世界會向那些有目標(biāo)和遠(yuǎn)見的人讓路（馮兩努——香港著名推銷商）

222、絆腳石乃是進(jìn)身之階。223、銷售世界上第一號的產(chǎn)品——不是汽車，而是自己。在你成功地把自己推銷給別人之前，你必須百分之百的把自己推銷給自己。224、即使爬到最高的山上，一次也只能腳踏實地地邁一步。225、積極思考造成積極人生，消極思考造成消極人生。226、人之所以有一張嘴，而有兩只耳朵，原因是聽的要比說的多一倍。227、別想一下造出大海，必須先由小河川開始。228、有事者，事竟成；破釜沉舟，百二秦關(guān)終歸楚；苦心人，天不負(fù)；臥薪嘗膽，三千越甲可吞吳。

229、以誠感人者，人亦誠而應(yīng)。

230、積極的人在每一次憂患中都看到一個機會，而消極的人則在每個機會都看到某種憂患。231、出門走好路，出口說好話，出手做好事。232、旁觀者的姓名永遠(yuǎn)爬不到比賽的計分板上。

233、怠惰是貧窮的制造廠。234、莫找借口失敗，只找理由成功。（不為失敗找理由，要為成功找方法）235、如果我們想要更多的玫瑰花，就必須種植更多的玫瑰樹。236、偉人之所以偉大，是因為他與別人共處逆境時，別人失去了信心，他卻下決心實現(xiàn)自己的目標(biāo)。237、世上沒有絕望的處境，只有對處境絕望的人。238、回避現(xiàn)實的人，未來將更不理想。239、當(dāng)你感到悲哀痛苦時，最好是去學(xué)些什么東西。學(xué)習(xí)會使你永遠(yuǎn)立于不敗之地。240、偉人所達(dá)到并保持著的高處，并不是一飛就到的，而是他們在同伴們都睡著的時候，一步步艱辛地向上爬241、世界上那些最容易的事情中，拖延時間最不費力。242、堅韌是成功的一大要素，只要在門上敲得夠久、夠大聲，終會把人喚醒的。

243、人之所以能，是相信能。244、沒有口水與汗水，就沒有成功的淚水。245、一個有信念者所開發(fā)出的力量，大于99個只有興趣者。

246、環(huán)境不會改變，解決之道在于改變自己。247、兩粒種子，一片森林。248、每一發(fā)奮努力的背后，必有加倍的賞賜。249、如果你希望成功，以恒心為良友，以經(jīng)驗為參謀，以小心為兄弟，以希望為哨兵。250、大多數(shù)人想要改造這個世界，但卻罕有人想改造自己。激勵學(xué)生學(xué)習(xí)的名言格言38章行政監(jiān)督章行政監(jiān)督39主要內(nèi)容一、行政監(jiān)督的概述二、行政監(jiān)督體系和內(nèi)容三、行政監(jiān)督體制的完善主要內(nèi)容一、行政監(jiān)督的概述40一、行政監(jiān)督概述“監(jiān)督”一詞，在漢語中大體有兩層意思：一是監(jiān)察和督促。在英語中，“監(jiān)督”一詞“supervision”是一個復(fù)合詞，其中“super”，是“在上”的意思，“vision”，是“看”的意思，二者合起來就是上對下的觀察、指導(dǎo)和控制的意思

一、行政監(jiān)督概述“監(jiān)督”一詞，在漢語中大體有兩層意思：一是監(jiān)41行政監(jiān)督的理論前提分權(quán)制衡：以權(quán)力制約權(quán)力人民主權(quán)：以權(quán)利制約權(quán)力社會契約：以道德制約權(quán)力行政監(jiān)督的理論前提分權(quán)制衡：以權(quán)力制約權(quán)力42行政監(jiān)督概念是指在公共行政管理過程中所進(jìn)行的監(jiān)察、督促和控制活動，是各類監(jiān)督主體依法對國家行政機關(guān)及國家公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)和履行職責(zé)時各種行政行為所實施的監(jiān)察、督促和控制活動。行政監(jiān)督實為監(jiān)督行政。行政監(jiān)督概念是指在公共行政管理過程中所進(jìn)行的監(jiān)察、督促43行政監(jiān)督有狹義和廣義之分。狹義的行政監(jiān)督是指行政機關(guān)內(nèi)部上下級之間，以及專設(shè)的行政監(jiān)察、審計機關(guān)對行政機關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨、國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和人民群眾等多種社會力量對國家行政機關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。行政監(jiān)督有狹義和廣義之分。44內(nèi)涵（1）主體是享有行政監(jiān)督權(quán)的國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織、個人。（2）客體是行政行為。（3）其內(nèi)容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行決定、命令的情況。（4）其性質(zhì)是一種依職權(quán)、單方的、相對獨立的法制監(jiān)督。（5）其目的是為了防止和糾正行政的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實現(xiàn)。（合法性、合理性）內(nèi)涵（1）主體是享有行政監(jiān)督權(quán)的國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授45行政監(jiān)督可根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類以監(jiān)督主體與監(jiān)督客體的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督以其實施監(jiān)督的時期為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督行政監(jiān)督可根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類以監(jiān)督主體與監(jiān)46原則（一）經(jīng)常性原則（二）公開性原則（三）廣泛性原則（四）確定性原則（五）有效性原則原則（一）經(jīng)常性原則47作用預(yù)防懲戒補救教育作用預(yù)防48意義維護(hù)公共利益推動法治政府建設(shè)防治掌權(quán)者腐敗提高政府服務(wù)效能意義維護(hù)公共利益49二、、行政監(jiān)督體系和內(nèi)容一）、內(nèi)部監(jiān)督二）、外部監(jiān)督二、、行政監(jiān)督體系和內(nèi)容一）、內(nèi)部監(jiān)督50一）、內(nèi)部監(jiān)督我國行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督包括一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。1、一般監(jiān)督2、專門監(jiān)督一般監(jiān)督包括：上下級監(jiān)督職能監(jiān)督主管監(jiān)督一）、內(nèi)部監(jiān)督我國行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督包括一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。51上下級監(jiān)督是指行政機關(guān)之間按照直接隸屬關(guān)系，自上而下和自下而上的監(jiān)督。地方各級人民政府對其所屬工作部門和下一級人民政府的監(jiān)督是自上而下的監(jiān)督，這種監(jiān)督是由行政層級制度決定的，在行政內(nèi)部監(jiān)督中最為常見；自下而上的監(jiān)督形式是由我國的國家性質(zhì)決定的，是行政民主的集中體現(xiàn)。上下級監(jiān)督是指行政機關(guān)之間按照直接隸52職能監(jiān)督是指有專門權(quán)限的行政機關(guān)就其所主管的工作，在自己職權(quán)范圍內(nèi)對其他部門實施的監(jiān)督活動。如國家財政部就其主管的國家財政收支，對其他部委和地方政府實施的監(jiān)督。職能監(jiān)督具有專業(yè)性和復(fù)雜性。職能監(jiān)督是指有專門權(quán)限的行政機關(guān)就其所53主管監(jiān)督是指國務(wù)院各部委和直屬機關(guān)對地方人民政府相應(yīng)的工作部門，上級地方人民政府各職能部門對下級地方人民政府相應(yīng)的工作部門，以及國務(wù)院有關(guān)部委和地方人民政府職能部門對各自所屬的企事業(yè)單位實行的監(jiān)督。主管監(jiān)督是指國務(wù)院各部委和直屬機關(guān)對54一般監(jiān)督的特征、優(yōu)缺點監(jiān)督頻度的日常性監(jiān)督主體的普遍性工作與監(jiān)督的統(tǒng)一性優(yōu)點：直接、經(jīng)常、方便、及時缺陷：上級對下級監(jiān)督有“家丑不外揚”現(xiàn)象下級對上級監(jiān)督難有實效

一般監(jiān)督的特征、優(yōu)缺點監(jiān)督頻度的日常性552、專門監(jiān)督國家行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立專門機關(guān)對所有行政部門的行政工作實行的全面性監(jiān)督。包括行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。2、專門監(jiān)督國家行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立專門機關(guān)對所有行政部門的行政561）、行政監(jiān)察★是指我國政府中的行政監(jiān)察機關(guān)對相應(yīng)的行政機關(guān)及其公務(wù)人員在公共管理過程中行政行為的合法性與合理性情況的監(jiān)察、督導(dǎo)和處理。★特點：●屬于行政內(nèi)部的專門監(jiān)督●法制性監(jiān)督●范圍廣泛●具有經(jīng)常性和直接性1）、行政監(jiān)察★是指我國政府中的行政監(jiān)察機關(guān)對相應(yīng)的行政機關(guān)57監(jiān)察對象國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象：國務(wù)院各部門及其國家公務(wù)員；國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員；省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象：本級人民政府各部門及其國家公務(wù)員；本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機關(guān)還對本管轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的國家公務(wù)員和相關(guān)人員實施監(jiān)察。監(jiān)察對象國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象：國務(wù)院各部門及其國家公務(wù)58

監(jiān)察機關(guān)職責(zé)檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；受理對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；調(diào)查處理國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；

監(jiān)察機關(guān)職責(zé)檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政59監(jiān)察機關(guān)職責(zé)受理國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)給予行政處分的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴；法律、行政法規(guī)規(guī)定的由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責(zé)。監(jiān)察機關(guān)職責(zé)受理國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主60監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)檢查權(quán)：監(jiān)察機關(guān)依法享有對監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策的情況以及違反政紀(jì)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力。調(diào)查權(quán)：監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象違反國家政策、法律法規(guī)以及政紀(jì)的行為有立案調(diào)查的權(quán)力。建議權(quán)：監(jiān)察機關(guān)在檢查、調(diào)查的基礎(chǔ)上，依法對如何處理監(jiān)察對象違反國家政策、法律法規(guī)和政紀(jì)的行為和對如何提高行政效能作出的具有一定行政法律效率的建議。行政處分權(quán)：監(jiān)察機關(guān)在立案調(diào)查的基礎(chǔ)上，對違反政紀(jì)的監(jiān)督對象，按照管轄權(quán)限給予行政處分的權(quán)力。監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)檢查權(quán)：監(jiān)察機關(guān)依法享有對監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行國61行政監(jiān)察的程序調(diào)查程序：對需要調(diào)查處理的事項進(jìn)行初步審查；有違反行政紀(jì)律事實需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，予以立案；組織實施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；證據(jù)證明違反行政紀(jì)律需要給予行政處分或者作出其他處理的，進(jìn)行審理；作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。重要、復(fù)雜案件的立案，應(yīng)報本級政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。行政監(jiān)察的程序調(diào)查程序：62行政監(jiān)察的效力監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察建議和監(jiān)察決定具有法定效力，監(jiān)察機關(guān)依法作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；監(jiān)察機關(guān)依法作出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)采納；監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察事項涉及的單位和個人有權(quán)進(jìn)行查詢。行政監(jiān)察的效力監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察建議和監(jiān)察632）、行政審計監(jiān)督審計監(jiān)督是國家審計機關(guān)依法對國家行政機關(guān)和國有企事業(yè)單位的財政（務(wù)）收支活動及其遵守財經(jīng)法紀(jì)情況進(jìn)行審核和稽查的監(jiān)督活動。審計監(jiān)督的突出特點是監(jiān)督業(yè)務(wù)的單一性、專門性、專業(yè)技術(shù)性。2）、行政審計監(jiān)督審計監(jiān)督是國家審計機關(guān)依法對國家行政64審計機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，我國審計機關(guān)有國家審計機關(guān)和地方審計機關(guān)組成。國務(wù)院設(shè)立審計署，在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的審計工作。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府設(shè)立地方審計機關(guān)，分別在本級政府最高行政首長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的審計工作。地方各級審計機關(guān)對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，審計業(yè)務(wù)以上一級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。審計機關(guān)根據(jù)工作需要，可以在其審計管轄范圍內(nèi)派出審計特派員，根據(jù)審計機關(guān)授權(quán)依法進(jìn)行審計工作。審計機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，我國審計機關(guān)65審計監(jiān)督的內(nèi)容財政預(yù)算的執(zhí)行和財政決算；信貸計劃的執(zhí)行及結(jié)果；財務(wù)計劃的執(zhí)行和決算；基本建設(shè)和更新改造項目的財務(wù)收支；國家資產(chǎn)的管理情況；預(yù)算外資金的收支；借用國外資金、接受國際援助的財務(wù)收支；與財政財務(wù)有關(guān)的各項經(jīng)濟(jì)活動及收益；嚴(yán)重侵占國家資產(chǎn)、嚴(yán)重?fù)p失浪費等損害國家經(jīng)濟(jì)利益的行為；全民所有制企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任的有關(guān)審計事項；國家法律法規(guī)規(guī)定的其他審計事項。審計監(jiān)督的內(nèi)容財政預(yù)算的執(zhí)行和財政決算；66（4）審計機關(guān)的職權(quán)范圍要求報送權(quán)。審計機關(guān)有權(quán)要求被審計單位按照規(guī)定報送相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動和財政（務(wù)）收支情況材料。檢查權(quán)。審計機關(guān)有權(quán)檢查被審計單位的財務(wù)憑證、帳簿和報表等財政（務(wù)）資料。調(diào)查權(quán)。審計機關(guān)有權(quán)就審計事項的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查，制止并采取措施。通報權(quán)。審計機關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報或向社會公布審計結(jié)果，但應(yīng)依法保守國家秘密。處理權(quán)。審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)被審計單位違反國家規(guī)定的財政、財務(wù)收支行為，有權(quán)依法作出處理。（4）審計機關(guān)的職權(quán)范圍要求報送權(quán)。審計機關(guān)有權(quán)要求被審計67二）、我國行政機關(guān)的外部監(jiān)督是指除行政機關(guān)以外的監(jiān)督主體依法對行政機關(guān)及其公務(wù)人員行政行為的遵紀(jì)守法情況進(jìn)行的督察和督導(dǎo)活動。外部監(jiān)督由政黨監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督以及公民監(jiān)督構(gòu)成。二）、我國行政機關(guān)的外部監(jiān)督是指除行政機681、執(zhí)政黨的監(jiān)督通過制定正確的路線、方針、政策來實現(xiàn)黨對國家行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；通過黨的各級組織對各級政府及其部門具體實施黨的路線、方針、政策和國家的法律、法令的過程實行監(jiān)督；通過推薦優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任政府重要職務(wù)來實現(xiàn)黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；通過宣傳教育和思想政治工作等手段來實現(xiàn)黨對政府公職人員的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；通過黨的各級紀(jì)律檢查委員會審查和處理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為實行監(jiān)督。1、執(zhí)政黨的監(jiān)督通過制定正確的路線、方針、政策來實現(xiàn)黨對國家692、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督政府的方式和內(nèi)容有：聽取和審議政府工作報告；審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計劃和財政預(yù)算、決算；審查政府的法規(guī)、決定和命令；質(zhì)詢和詢問；視察和檢查；提出建議、批評和意見；受理申訴和檢舉；罷免職務(wù)。2、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督政府的方式和內(nèi)容有：703、司法監(jiān)督包括：人民檢察院的監(jiān)督、審判機關(guān)的監(jiān)督檢察院對國家行政機關(guān)和國家公務(wù)人員實行監(jiān)督的范圍是：法紀(jì)檢查；經(jīng)濟(jì)檢查；偵查監(jiān)督。審判機關(guān)監(jiān)督的方式和種類有：通過憲法訴訟進(jìn)行的監(jiān)督；通過行政訴訟進(jìn)行的監(jiān)督；通過國家賠償訴訟進(jìn)行的監(jiān)督；通過刑事訴訟進(jìn)行的監(jiān)督。3、司法監(jiān)督包括：714、社會監(jiān)督★是政治組織之外的社會組織、公民、社會輿論對行政機關(guān)及其公務(wù)人員在行政管理過程中是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督?！锾攸c是監(jiān)督的結(jié)果不直接產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果，不具有國家強制力?！锉O(jiān)督主體包括不是國家機關(guān)的社會組織、公民以及以新聞媒體為核心的社會輿論?！锉O(jiān)督的形式有批評、意見、建議、申訴、控告、揭發(fā)、舉報等。監(jiān)督的途徑有社