中國(guó)特色應(yīng)急體系建設(shè)概況國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)副主任國(guó)務(wù)院參事閃淳昌教授2009年03月1/3/20231

提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置公共事件的能力。要認(rèn)真研究，并采取有效的措施，對(duì)干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，得到提高。

——胡錦濤總書(shū)記2008年1月30日批示

一、深刻的啟示二、我國(guó)公共安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性和面臨的挑戰(zhàn)三、深化以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急體系建設(shè)一、深刻的啟示

2003年那場(chǎng)驚心動(dòng)魄的抗擊非典斗爭(zhēng)，給了我們兩點(diǎn)深刻的啟示：一是在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,必須牢固確立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是一定要更加注重政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,不僅要健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制,還要在全社會(huì)的各個(gè)方面加快應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。

建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

--摘自《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》

2004年3月，十屆人大二次會(huì)議審議通過(guò)的溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》明確提出：“各級(jí)政府要全面履行政府職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力”。

全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系框架?chē)?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國(guó)家級(jí)專項(xiàng)預(yù)案25件國(guó)務(wù)院部門(mén)預(yù)案80件省級(jí)及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案舉辦大型會(huì)議、展覽和文體等重大活動(dòng)，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系基本形成“一案三制”建設(shè)不斷加強(qiáng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（2006年4月）?！丁笆晃濉逼陂g國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（2006年12月）及實(shí)施意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院連續(xù)召開(kāi)了三次全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，各地應(yīng)急機(jī)構(gòu)逐步建立。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（2007年7月）。從2008年1月10日到2月5日，我國(guó)南方地區(qū)先后出現(xiàn)五次大范圍低溫雨雪冰凍過(guò)程。這次災(zāi)害性天氣正值春運(yùn)高峰，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣、危害程度深，多數(shù)地區(qū)為50年一遇，部分地區(qū)為百年一遇。全國(guó)有19個(gè)?。▍^(qū)、市）不同程度受到影響，其中湖南、貴州、江西、廣西、湖北、安徽、浙江7?。▍^(qū)）最為嚴(yán)重。持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣造成多種災(zāi)害并發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，正常生產(chǎn)生活秩序受到極大影響。我國(guó)經(jīng)歷了一場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害

在嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，受災(zāi)地區(qū)各級(jí)黨委和政府堅(jiān)決按照中央的部署帶領(lǐng)廣大黨員、干部和人民群眾奮起抗災(zāi)救災(zāi)，各級(jí)干部以身作則、靠前指揮，各有關(guān)部門(mén)和單位迅速行動(dòng)、全力以赴，人民解放軍、武警部隊(duì)和公安民警勇挑重?fù)?dān)、頑強(qiáng)拼搏，全國(guó)各地積極支援、眾志成城，千方百計(jì)保交通、保供電、保民生，抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)取得了重大階段性勝利。事實(shí)再一次說(shuō)明，只要緊緊依靠廣大人民群眾，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào)

2008年低溫雨雪冰凍災(zāi)害的深刻啟示越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展，越是現(xiàn)代化程度不斷提高，越是不能忽視可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。我們要深入總結(jié)，舉一反三，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)各種應(yīng)急物資準(zhǔn)備，進(jìn)一步提高危機(jī)處理水平，真正把這場(chǎng)抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為更好抵御風(fēng)險(xiǎn)的措施和能力。

2008年5月12日14:28四川汶川大地震

最高層的果斷決策；最快速的反應(yīng)；最有力的支援；最廣泛的社會(huì)動(dòng)員和行動(dòng)；最開(kāi)放透明的態(tài)度。冰雪和地震兩次巨災(zāi)低溫雨雪冰凍災(zāi)害漸進(jìn)式一系列次生災(zāi)害中東部較發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的抗冰雪能力和水平比較差，缺乏抗冰雪的救援設(shè)施設(shè)備。死亡一百多人，直接經(jīng)濟(jì)損失1500多億。汶川特大地震突發(fā)式一系列次生災(zāi)害西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的抗震能力和水平比較差，缺乏專業(yè)的抗震救援設(shè)施設(shè)備。死亡失蹤8.7萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億。

胡錦濤總書(shū)記指出，中華民族歷來(lái)具有在艱難困苦面前不屈不撓、團(tuán)結(jié)奮斗的光榮傳統(tǒng)。只要全黨全軍全國(guó)各族人民眾志成城、頑強(qiáng)拼搏，我們就一定能夠克服各種困難，奪取這場(chǎng)抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的全面勝利。重大自然災(zāi)害給人類造成重大損失，也加深了人類對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。我們要組織力量，對(duì)這次汶川特大地震以及抗震救災(zāi)工作進(jìn)行系統(tǒng)的研究總結(jié)，從而更加深刻地認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)情，更加有效地提高防災(zāi)減災(zāi)能力、加強(qiáng)全社會(huì)災(zāi)害防范教育、完善應(yīng)急體制機(jī)制，更加有力地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

中國(guó)特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗(yàn)一是黨中央、國(guó)務(wù)院的英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是各級(jí)黨委、政府認(rèn)真負(fù)責(zé)，靠前指揮；廣大黨員、干部的先鋒模范作用。三是社會(huì)主義制度和我們的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)。四是改革開(kāi)發(fā)30年來(lái)的巨大成就使我國(guó)國(guó)力不斷增強(qiáng)。中國(guó)特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗(yàn)五是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的方針。六是以人為本，依靠法制，依靠科學(xué)，依靠群眾和社會(huì)力量。七是軍民合作，充分發(fā)揮三支隊(duì)伍的作用。八是全國(guó)人民萬(wàn)眾一心和社會(huì)各界同舟共濟(jì)。二、我國(guó)公共安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性和面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，社會(huì)政治和治安大局保持穩(wěn)定。公共安全形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，依然嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn)。

（一）自然災(zāi)害嚴(yán)重。由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。難以預(yù)料的全球性氣候反常和難以控制的自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。年均死亡1萬(wàn)多人；每年有3億多人口受災(zāi)；年均損失2000億元；年均倒塌房屋350多萬(wàn)間。自然災(zāi)害種類多、頻度高、分布廣、損失大

（二）我國(guó)的事故災(zāi)難嚴(yán)重

安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。煤礦、交通等重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。環(huán)境污染確實(shí)已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)發(fā)展中的一個(gè)重大問(wèn)題。

——溫家寶總理全國(guó)安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定,趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)：——一是事故總量明顯下降。二是事故造成的死亡人數(shù)明顯下降。三是重特大事故明顯下降。四是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故明顯下降。特別是煤炭、交通等領(lǐng)域事故下降幅度較大。事故災(zāi)難嚴(yán)重表現(xiàn)之一1，事故總量大、傷亡總量大。近10年平均每年發(fā)生各類事故70萬(wàn)起左右，死亡12萬(wàn)人左右，受傷70萬(wàn)人左右。在各類事故中，道路交通事故平均每年死亡9萬(wàn)多人，約占各類事故總死亡人數(shù)的80%；工礦商貿(mào)企業(yè)事故平均每年死亡1.5萬(wàn)多人，約占13%。事故災(zāi)難嚴(yán)重表現(xiàn)之二2，重特大事故多。平均每年發(fā)生110起。特別重大事故（30人以上）中，煤礦事故起數(shù)最多；重大事故（10-29人）中，道路交通、煤礦事故平均各占36%。一次死亡10人以上重特大事故

(2000-2007年)事故災(zāi)難嚴(yán)重表現(xiàn)之三3，環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在中國(guó)近20多年來(lái)集中凸現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，多區(qū)域、多方面、多形式的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中爆發(fā)，近幾年出現(xiàn)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)。

（三）公共衛(wèi)生事件仍然威脅著群眾的生命和健康有效防控了高致病性禽流感疫情的發(fā)生和蔓延，沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模傳染性疾病。多種傳染病尚未得到有效的遏制。全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國(guó)發(fā)現(xiàn)，有些還造成了嚴(yán)重后果（特別是非典疫情和高致病性禽流感疫情）。重大傳染病和慢性病流行仍比較嚴(yán)重。愛(ài)滋病病毒感染者70萬(wàn)（亞洲第二，全球第十四），艾滋病病毒感染和發(fā)病人數(shù)呈上升趨勢(shì)，開(kāi)始從高危人群向一般人群擴(kuò)散；結(jié)核病患者人數(shù)超過(guò)450萬(wàn)，其中傳染性肺結(jié)核病人約200萬(wàn)，80%在農(nóng)村，每年死亡13萬(wàn)；病毒性肝炎等傳染病尚未得到有效控制，慢性病毒性乙性肝炎患者2000萬(wàn)；434個(gè)縣存在血吸蟲(chóng)疫情，6500萬(wàn)人受到威脅，患者84萬(wàn)，其中晚期病人2.6萬(wàn)。新發(fā)傳染病和人畜共患病不斷出現(xiàn)，對(duì)人民健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展仍然滯后。艾滋病、結(jié)核病、肝炎、血吸蟲(chóng)病和地方病患者，大部分在農(nóng)村。農(nóng)村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷害并存的局面。農(nóng)村地區(qū)5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率均高出城市一倍以上。職業(yè)病危害呈上升趨勢(shì)。制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械等違法犯罪活動(dòng)尚未得到有效遏制，由其引發(fā)的藥品、醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件時(shí)有發(fā)生。使用非食品原料、濫用食品添加劑和無(wú)證照生產(chǎn)加工食品的違法行為沒(méi)有得到有效遏制，重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，數(shù)萬(wàn)群眾健康受到傷害。2007年食物中毒事件報(bào)告506起，中毒13280人，死亡258人。

大流感的風(fēng)險(xiǎn)分析世界衛(wèi)生組織對(duì)以往大流感發(fā)生狀況的分析認(rèn)為，大約25%至35%的人口可能在大流感爆發(fā)時(shí)期受到感染，溫和情形下全世界可能有200萬(wàn)-700萬(wàn)人死亡。中度嚴(yán)重乃至極端情形下全世界可能多達(dá)1400萬(wàn)到1.42億人死亡。新的一波大流感的威脅持續(xù)存在，但何時(shí)、何地、何種亞型、嚴(yán)重程度尚難預(yù)測(cè)。因?yàn)樾碌囊徊ù罅鞲械牟淮_定性，我們必須做好準(zhǔn)備，提高應(yīng)對(duì)能力。（四）影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在群體性事件持續(xù)下降，社會(huì)治安總體穩(wěn)定。在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時(shí)有發(fā)生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷（94萬(wàn)犯罪嫌疑人）。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件不斷。國(guó)內(nèi)外極端勢(shì)力制造的各種恐怖事件危及國(guó)家安寧。境外涉我突發(fā)事件增多。境外涉我境內(nèi)涉外突發(fā)事件增多

——“走出去”企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，在外勞務(wù)人員70多萬(wàn)人分布在近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

——62個(gè)國(guó)家發(fā)生過(guò)涉我企業(yè)與人員的經(jīng)濟(jì)糾紛。

——我公民在巴基斯坦、阿富汗、約旦、伊拉克遭遇恐怖襲擊和綁架事件。2004年以來(lái)境外發(fā)生的針對(duì)中國(guó)人的重大恐怖和暴力事件多達(dá)30起。（2007年4月24日在埃塞俄比亞，當(dāng)?shù)乜植婪肿訉?duì)我中原油田項(xiàng)目組發(fā)動(dòng)襲擊，導(dǎo)致9死、1傷、7人被劫持。

——5次專機(jī)或包機(jī)接運(yùn)遇難人員，成功解救3批次16名我國(guó)公民

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綜上所述，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過(guò)20萬(wàn)人，傷殘超過(guò)200萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)6000億人民幣。公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻。面臨的新挑戰(zhàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,人們思想觀念深刻變化；再加上國(guó)際上政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全等因素相互交織，地緣、宗教和文化沖突與政治經(jīng)濟(jì)矛盾相互作用，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加。面臨的新挑戰(zhàn)第一，城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快。

--城市災(zāi)害的突發(fā)性；

--城市災(zāi)害的復(fù)雜性；

--城市災(zāi)害的多樣性；

--城市災(zāi)害的連鎖性（次生、衍生災(zāi)害和災(zāi)害的耦合）；

--城市災(zāi)害受災(zāi)對(duì)象的集中性；

--城市災(zāi)害后果的嚴(yán)重性（城市抵御災(zāi)害的脆弱性）；

--城市災(zāi)害影響的放大性；

第二，現(xiàn)代工業(yè)、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，在為國(guó)家和個(gè)人提供全新的發(fā)展機(jī)遇和生活空間的同時(shí)，也帶來(lái)了新的安全風(fēng)險(xiǎn)。水、電、油、氣、通訊等生命線工程一旦被毀壞，可能導(dǎo)致重大損失，甚至導(dǎo)致社會(huì)秩序局部癱瘓。

第三，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)處于深刻復(fù)雜的變化之中,和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主流,但世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化使世界各國(guó)面臨著新的挑戰(zhàn)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，加大了外來(lái)有害生物和疫病疫情入侵我國(guó)的可能。

第四，恐怖活動(dòng)，恐怖主義的現(xiàn)實(shí)危害上升際恐怖主義活動(dòng)對(duì)我國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)威脅加大。一是持續(xù)高發(fā)。2004-2006年全球600起以上。二是范圍擴(kuò)大。目前，有“基地”組織背景的恐怖組織網(wǎng)絡(luò)散布60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，美、俄等面臨的恐怖主義威脅加大。三是手法多樣。綁架、爆炸、募集資金、招募培訓(xùn)、甚至密謀大規(guī)模殺傷武器、生化等恐怖手段。四是意識(shí)形態(tài)化趨勢(shì)明顯。

第五，廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，對(duì)公共安全的要求越來(lái)越高。同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題。

迎接新挑戰(zhàn)第六，國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略正在做重大調(diào)整。由單項(xiàng)減災(zāi)向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變由單純減災(zāi)向減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變由減輕災(zāi)害向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變由一個(gè)國(guó)家減災(zāi)向全球減災(zāi)和區(qū)域減災(zāi)轉(zhuǎn)變明確政府、企業(yè)、社會(huì)和公民各負(fù)其責(zé)，特別是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，科學(xué)分析我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路，奮力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景。

——胡錦濤總書(shū)記十七大報(bào)告居安思危，思則有備，有備無(wú)患。

三、深化以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急體系建設(shè)黨中央、國(guó)務(wù)院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析公共安全形勢(shì)的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，做出了全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大決策，重點(diǎn)是加強(qiáng)“一案三制”建設(shè)。（一）堅(jiān)持以人為本切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。堅(jiān)持以人為本：——

（1）首先以人的生命健康為本；（2）廣大職工和群眾既是我們保護(hù)的主體，也是我們搞好公共安全工作依靠的主體；（3）依靠科學(xué)，依靠民主，依靠法制；（4）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高人的綜合素質(zhì)；（5）在處置突發(fā)事件的全過(guò)程，一定要堅(jiān)持救人第一，并避免發(fā)生次生事故，注意救人的人的安全。（二）堅(jiān)持預(yù)防為主《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的主要原則之一就是把突發(fā)事件的預(yù)防和準(zhǔn)備放在突出位置《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的基本制度之一就是突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度。

誤區(qū)一：“事故和災(zāi)難等突發(fā)事件幾率很小，不一定就在我這里發(fā)生！”有些領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏憂患意識(shí)，存在僥幸心理。一些地方和單位還沒(méi)有把這項(xiàng)工作納入議事日程，不愿意把錢(qián)用在預(yù)防工作上，群眾批評(píng)我們“有錢(qián)買(mǎi)棺材，沒(méi)有錢(qián)買(mǎi)藥”。事故往往在那些管理最薄弱，隱患最多又得不到治理的單位爆發(fā)，災(zāi)難往往使那些最無(wú)準(zhǔn)備、最無(wú)知的人群遭受最嚴(yán)重的傷害（木桶原理或短板原理）。

誤區(qū)二：“做了預(yù)防就不需要應(yīng)急了！”

預(yù)防為主是一條非常重要的原則，但沒(méi)有應(yīng)急的準(zhǔn)備是應(yīng)急管理思想的誤區(qū)。實(shí)際上應(yīng)急的準(zhǔn)備也是預(yù)防的重要內(nèi)容，更何況許多突發(fā)事件是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。有備可能無(wú)患，無(wú)備必有大患。應(yīng)急管理是現(xiàn)代社會(huì)的安全理念。

深化應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急能力建設(shè)

1，必須進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村2，必須做好風(fēng)險(xiǎn)分析工作3，必須做好應(yīng)急資源的普查和整合4，必須增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的操作性5，必須建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力的科學(xué)評(píng)價(jià)體系6，必須加強(qiáng)培訓(xùn)和演練1，應(yīng)急管理必須進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村基層是突發(fā)事件的第一反應(yīng)者。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。必須形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。預(yù)案不是萬(wàn)能的，沒(méi)有預(yù)案是萬(wàn)萬(wàn)不能的。陜西省的“五有”（預(yù)案、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、保障、科普宣傳）2，必須做好風(fēng)險(xiǎn)分析工作

風(fēng)險(xiǎn)通常系指面臨傷害或損失的可能性。風(fēng)險(xiǎn)具有不利性、不確定性和復(fù)雜性的三維特征。風(fēng)險(xiǎn)分析是預(yù)防為主，關(guān)口前移的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)建立起各級(jí)政府、企事業(yè)單位乃至全社會(huì)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。北京奧運(yùn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)控為安全奧運(yùn)提供了重要保障。3，必須做好應(yīng)急資源的普查和整合

各地、各部門(mén)、各單位要結(jié)合實(shí)際對(duì)各類應(yīng)急資源，包括人力、財(cái)力、物力等情況進(jìn)行普查，摸清家底，建立人力資源、財(cái)力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施、科技支撐等數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)用(協(xié)調(diào))方案。4，必須增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的操作性

明確回答突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰(shuí)來(lái)做？怎樣做？做什么？何時(shí)做？用什么資源做？

要看得懂、記得住、管用。

5，必須建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力的科學(xué)評(píng)價(jià)體系不斷提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、操作性、實(shí)用性、科學(xué)性、完整性和經(jīng)濟(jì)性。

6，必須加強(qiáng)培訓(xùn)和演練演練是最好的培訓(xùn)。應(yīng)急演練要重點(diǎn)推進(jìn)與提高實(shí)戰(zhàn)能力有機(jī)結(jié)合；與普及應(yīng)急知識(shí)、提高憂患意識(shí)和應(yīng)急能力有機(jī)結(jié)合?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十六條：——

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。小結(jié)：——加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力建設(shè)是加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作和首要任務(wù)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力建設(shè)是一個(gè)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過(guò)程，一個(gè)查找薄弱環(huán)節(jié)的過(guò)程，一個(gè)改進(jìn)工作的過(guò)程，一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。（三）建立健全應(yīng)急體制，充分發(fā)揮三支隊(duì)伍的作用

應(yīng)急管理體制方面：主要是在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的的原則。建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)；發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員體系；建立健全以事發(fā)地黨委和政府為主，有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。充分發(fā)揮“三支隊(duì)伍”的作用

（1）人民解放軍、武警、公安部隊(duì)和預(yù)備役民兵是應(yīng)急救援的骨干和突擊力量；（2）防洪抗旱、醫(yī)療救護(hù)、抗震減災(zāi)、海上搜救、礦山救護(hù)、化學(xué)事故救援、森林防火、核應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)控、民航鐵路等事故救援、動(dòng)物疫情處置等專業(yè)隊(duì)伍是應(yīng)急救援的基本力量；（3）廠礦企業(yè)專兼職隊(duì)伍、志愿者和職工是應(yīng)急救援的輔助力量。（四）建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

——《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》

1，建立健全應(yīng)急信息傳遞機(jī)制加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急處置效率和水平，整合各專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)全面推進(jìn)“110”、“119”、“122”、“120”等多臺(tái)合一，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接報(bào)，分類分級(jí)處置”，并統(tǒng)一社會(huì)服務(wù)號(hào)碼（北京12345）突發(fā)事件“情況要快，原因要慎”。

2，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決的應(yīng)急處置原則有些地方或單位在信息報(bào)送方面還存在緩報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象。第一時(shí)間處置的好壞往往決定損失的大小和處置成本的高低不管什么等級(jí)的突發(fā)公共事件發(fā)生后（許多突發(fā)公共事件開(kāi)始的時(shí)候難以立刻判斷其等級(jí)），事發(fā)地人民政府和有關(guān)單位都立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。3，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制

現(xiàn)有的應(yīng)急機(jī)制該完善的要進(jìn)一步完善，亟需建立的應(yīng)急機(jī)制要抓緊建立，同時(shí)要加強(qiáng)各種應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)配合，使他們能在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件中形成合力。4，抓緊建立健全社會(huì)管理機(jī)制社會(huì)管理機(jī)制對(duì)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)起基礎(chǔ)性作用。要進(jìn)一步完善社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，提高社會(huì)管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步抓緊建設(shè)處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等。要注意加強(qiáng)各種社會(huì)管理機(jī)制之間的銜接，形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。（五）建立健全公眾溝通，做好突發(fā)事件的新聞發(fā)布依法保障公民的：①知情權(quán)；②參與權(quán)；③表達(dá)權(quán)；④監(jiān)督權(quán)。廣大公眾既是我們保護(hù)的主體，更是我們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件依靠的主體。以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的公共輿論和媒體，越來(lái)越顯現(xiàn)不可阻擋的威力，這是公共輿論時(shí)代對(duì)我們的嚴(yán)峻考驗(yàn)。要按照及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)的原則，做好突發(fā)公共事件的信息發(fā)布工作。特別要做好第一時(shí)間的簡(jiǎn)要信息發(fā)布，及后續(xù)發(fā)布工作。要充分利用各種方式、各種工具動(dòng)員和組織公眾。（六）依靠科技，提高技術(shù)和裝備

要加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，充分發(fā)揮專家作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。（七）提高全民的憂患意識(shí)和自救互救能力提高全民的憂患意識(shí)，普及災(zāi)害中的自救和互救常識(shí)，是減少突發(fā)公共事件的發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經(jīng)濟(jì)、最安全的辦法。

加強(qiáng)培訓(xùn)教育的主要措施提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)企事業(yè)單位職工，特別是農(nóng)民工的培訓(xùn)教育。應(yīng)急管理教育必須進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，必須“從娃娃抓起”。充分發(fā)揮各種宣傳工具的作用，開(kāi)展多種多樣、生動(dòng)活潑的應(yīng)急知識(shí)普及教育。以典型案例為抓手。大力提高公眾的綜合素