第四章公共產(chǎn)品與外部性問(wèn)題第一節(jié) 公共產(chǎn)品一、公共產(chǎn)品的特征二、公共產(chǎn)品的分類三、公共產(chǎn)品的提供一、公共產(chǎn)品的特征⑴消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性一指消費(fèi)者消費(fèi)某產(chǎn)品時(shí)并不影響其他消費(fèi)者從該產(chǎn)品中獲得利益多增加一個(gè)消費(fèi)者不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量與質(zhì)量，即新增消費(fèi)者邊際成本為零（MC=0）⑵非排他性一在產(chǎn)品消費(fèi)中，很難將其他消費(fèi)者排除在該產(chǎn)品的消費(fèi)利益之外技術(shù)上，無(wú)法將不愿意付款者排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外經(jīng)濟(jì)上，雖然在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)排他但因排他成本太高而不可能被實(shí)施一、公共產(chǎn)品的特征純公共產(chǎn)品：具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性純私人產(chǎn)品：具有完全的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性公共品可變成私人品——無(wú)線電視信號(hào)屏蔽——產(chǎn)權(quán)界定許多傳統(tǒng)上認(rèn)為的公共品并不嚴(yán)格滿足非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性——高速公路，擁擠時(shí)具備競(jìng)爭(zhēng)性許多傳統(tǒng)上不認(rèn)為是商品的物品具有公共品的特征——社會(huì)信用系統(tǒng)，法律和秩序、誠(chéng)實(shí)知識(shí)、收入分配、政府本身也是公共品說(shuō)明雖然每個(gè)人消費(fèi)的公共產(chǎn)品數(shù)量相同，但不一定所有人對(duì)這種消費(fèi)的評(píng)價(jià)都一致。公共產(chǎn)品的分類不是絕對(duì)的，它取決于市場(chǎng)和技術(shù)狀況。私人產(chǎn)品并不一定只由私人部門提供。?一種產(chǎn)品的公共提供并不等于要由公共部門組織生產(chǎn)。二、公共產(chǎn)品分類（一）按特征強(qiáng)弱不同分類1、純公共產(chǎn)品:同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性2、準(zhǔn)公共產(chǎn)品:具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩特征之一（1）擁擠性公共產(chǎn)品：具有競(jìng)爭(zhēng)性但具有非排他性的公共產(chǎn)品。指隨著消費(fèi)人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而會(huì)減少個(gè)人從中獲得的效益。如擁擠的橋梁、教室（2）排他性公共產(chǎn)品：具有排他性但具有非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品，指效用可以為全社會(huì)共享，但在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)排他。如教育二、公共產(chǎn)品分類課堂討論下列哪些是純粹公共物品或混合公共物品？國(guó)防道路和橋梁國(guó)家公園和電影院教育和醫(yī)療電視和廣播自來(lái)水警察、司法消防污水與垃圾處理鄰居種植的花園二、公共產(chǎn)品分類（二）按受益范圍不同分類1、全國(guó)性公共產(chǎn)品：消費(fèi)者無(wú)區(qū)域限制（國(guó)防外交等）2、地方性公共產(chǎn)品：消費(fèi)者僅限于本地居民（城市基礎(chǔ)設(shè)施治安公園等）三、公共產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獲得有效的供給非競(jìng)爭(zhēng)性?意味著增加一個(gè)消費(fèi)者不會(huì)因此而增加社會(huì)成本，即增加一個(gè)人消費(fèi)的邊際成本=0?價(jià)格取決于邊際成本與邊際效益，則不應(yīng)向消費(fèi)者收費(fèi)，生產(chǎn)者將不愿意為市場(chǎng)提供這種產(chǎn)品2、非排他性?意味著無(wú)論消費(fèi)者是否付費(fèi)，都可以消費(fèi)該產(chǎn)品，則非排他性會(huì)使“搭便車者”的出現(xiàn)在所難免，即指不自愿付費(fèi)也可以享受公共產(chǎn)品的人。?搭便車者的存在，使價(jià)格體系失靈，理性的消費(fèi)者則不愿意付費(fèi)。關(guān)于搭便車問(wèn)題經(jīng)濟(jì)學(xué)中把不承擔(dān)任何成本而消費(fèi)或使用共用品的行為稱為免費(fèi)搭車行為，有這種行為的人或具有讓別人付錢而自己享受共用品收益動(dòng)機(jī)的人稱為免費(fèi)搭車者。由于搭便車問(wèn)題的存在，公共品不能到達(dá)帕累托最有效的供給水平消費(fèi)者不愿意誠(chéng)實(shí)地表露其對(duì)公共品的邊際收益，因?yàn)楫?dāng)他低報(bào)自己的邊際效用時(shí)，就可以免費(fèi)享用公共品。三、公共產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獲得有效的供給公共產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獲得有效供給，私人供給常常是缺乏效率的，一般來(lái)講，公共產(chǎn)品如果有效率供給，就必須有政府補(bǔ)助或者政府提供。一種產(chǎn)品的公共提供不等于要由公共部分來(lái)組織生產(chǎn)這些產(chǎn)品。案例：公共生產(chǎn)與私人生產(chǎn)1980-1986年，紐約市花12000萬(wàn)美元在中心公園建一個(gè)溜冰場(chǎng)，承包商采用新技術(shù)制冰，但技術(shù)不管用。政府花20萬(wàn)美元經(jīng)費(fèi)查處出癥結(jié)，發(fā)現(xiàn)需從頭開(kāi)始。一私人房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商自告奮勇，承諾在當(dāng)年12月以前以250萬(wàn)的資金完成。最后，提前三周完工，花費(fèi)比預(yù)算低75萬(wàn)美元。1991年，芝加哥以私人的拖運(yùn)公司代替市政府的雇員來(lái)拖5萬(wàn)輛廢車，一年凈省250萬(wàn)美元。1991年，一家私人公司宣布，對(duì)巴爾的摩市民競(jìng)技場(chǎng)經(jīng)過(guò)兩年的經(jīng)營(yíng)，由原來(lái)的120萬(wàn)美元赤字已經(jīng)轉(zhuǎn)虧為盈。第二節(jié)公共產(chǎn)品的均衡條件一、純公共產(chǎn)品的局部均衡條件二、純公共產(chǎn)品的一般均衡條件三、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的均衡條件一、純公共產(chǎn)品的局部均衡條件一、純公共產(chǎn)品的局部均衡條件MSC=MSBMSB=MBA+MBB所以MSC=EMBi比較私人品 公共品面對(duì)相同的價(jià)格 -不同的價(jià)格不同的數(shù)量 -相同的數(shù)量水平相加 ?垂直相加私人產(chǎn)品的均衡，在于私人產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格等于該價(jià)格下決定的供給量時(shí)才能實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的均衡，只有在社會(huì)成員愿意為公共產(chǎn)品付款的數(shù)量等于生產(chǎn)者愿意在某一數(shù)量上提供該產(chǎn)品要求的價(jià)格時(shí)才能實(shí)現(xiàn)二、純公共產(chǎn)品的一般均衡條件一般均衡分析的結(jié)論：社會(huì)成員消費(fèi)上的邊際替代率之和等于生產(chǎn)上的邊際轉(zhuǎn)換率EMRS=MRT三、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的均衡條件現(xiàn)實(shí)中大量存在的不是純公共品，而是準(zhǔn)公共品準(zhǔn)公共產(chǎn)品：兼有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品特征。例如：教育三.準(zhǔn)公共產(chǎn)品的均衡條件MSB=MSCMSB=MPB+MEBMSC=MPB+MEB=p+r其中，p=MPB（邊際私人收益）為私人付費(fèi)部分r=MEB（社會(huì)邊際外部收益）為政府補(bǔ)貼部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率，通常需要政府的介入，參與提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對(duì)于公民可以得到的直接利益，應(yīng)收取一定的費(fèi)用，政府只要負(fù)擔(dān)其中具有社會(huì)效益的部分即可。擁擠性公共物品的供給：公路、橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施，政府稅收為資金來(lái)源，公共部門經(jīng)營(yíng)，收取收益者的費(fèi)用。電影院等私人部門提供，資金源于收取的費(fèi)用及政府的補(bǔ)貼。價(jià)格排他性的公共物品的提供：私人提供，帶有正的外部效應(yīng)的，政府補(bǔ)貼。政府部門直接出資經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)渠道銷售。第三節(jié) 外部性問(wèn)題及其治理一、外部性的性質(zhì)二、外部性對(duì)效率的影響三、外部性的市場(chǎng)解決辦法四、外部性的公共部門解決辦法一、外部性的性質(zhì)定義：一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他個(gè)體，卻沒(méi)有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒(méi)有獲得應(yīng)有的報(bào)酬的現(xiàn)象。換言之，外部性是指某一個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為以市場(chǎng)價(jià)格以外的方式影響他人福利的情形。外部性可能由生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生，也可能由消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生外部性可以為正，也可以為負(fù)一負(fù)外部性：對(duì)他人造成損失汽車尾氣、噪音一正外部性：增加他人福利研發(fā)二、外部性對(duì)效率的影響當(dāng)外部性存在的時(shí)候，作為經(jīng)濟(jì)決策主體決策基礎(chǔ)的邊際個(gè)人成本或收益將會(huì)偏離實(shí)際的邊際社會(huì)成本或收益，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策主體基于自身利益作出的決策與社會(huì)的要求相背離，從而使資源配置的效率受到影響。結(jié)果1：實(shí)際產(chǎn)量Q＞社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)時(shí)Q*（供給過(guò)量）鋼鐵廠商會(huì)過(guò)量生產(chǎn)，因?yàn)樗豢紤]對(duì)漁業(yè)的污染結(jié)果2：漁業(yè)主的最優(yōu)選擇是Q=0因?yàn)檫@樣對(duì)漁業(yè)的危害最小結(jié)果3：Q*對(duì)于鋼鐵廠商和漁業(yè)主都不是最優(yōu)選擇，但是是兩人能夠妥協(xié)的最好結(jié)果結(jié)果4：社會(huì)最優(yōu)的情況下，污染是存在的，“零污染”對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)是不合意的。操作中的問(wèn)題誰(shuí)導(dǎo)致的污染一例如酸雨，很難斷定是由哪一家工廠還是自然界的植物活動(dòng)所導(dǎo)致。什么污染物是有害的？一很難區(qū)分不同污染物的效應(yīng)，有些研究認(rèn)為酸雨的危害很小。損害的價(jià)值是多少？一很難衡量損害的價(jià)值，因?yàn)椴淮嬖谖廴疚锏氖袌?chǎng)。有污染地區(qū)和無(wú)污染地區(qū)房?jī)r(jià)的差別可以作為污染價(jià)值的衡量。三、外部性的市場(chǎng)解決辦法科斯定理合并社會(huì)習(xí)俗三、外部性的市場(chǎng)解決辦法1、明確產(chǎn)權(quán)和談判：科斯定理外部性引起無(wú)效率的根本原因在于缺乏產(chǎn)權(quán)科斯定理認(rèn)為，在產(chǎn)權(quán)清晰界定和交易成本足夠小的情況下，一方就會(huì)向另一方付費(fèi)，從而達(dá)到社會(huì)效率結(jié)果。社會(huì)效率結(jié)果的達(dá)到與最初的產(chǎn)權(quán)如何劃分沒(méi)有關(guān)系。明晰的產(chǎn)權(quán)制度將有助于使外部性內(nèi)部化.科斯定理的前提條件：?當(dāng)事人人數(shù)較少，各方討價(jià)還價(jià)的成本很低?外部性來(lái)源很清楚且能合法地防止損害科斯定理應(yīng)用：舉例大氣污染動(dòng)物保護(hù)三、外部性的市場(chǎng)解決辦法2、企業(yè)合并（外部成本“內(nèi)部化”）?盡可能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)單位規(guī)模，使任何活動(dòng)的絕大部分結(jié)果都發(fā)生在特定單位的內(nèi)部（社會(huì)成本即為私人成本）?一個(gè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)鋼鐵和漁場(chǎng)的廠商僅僅考慮總利潤(rùn)的最大化，而不是兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)各自的利潤(rùn)。?所以，他會(huì)考慮增加鋼鐵產(chǎn)量對(duì)漁業(yè)造成的影響。三、外部性的市場(chǎng)解決辦法3、社會(huì)習(xí)俗某些社會(huì)習(xí)俗可以看作是為了使人們對(duì)其產(chǎn)生的外部性負(fù)責(zé)。例如，關(guān)于不亂丟垃圾和不在電影院聊天的公德四、外部性的公共部門解決辦法1、稅收（庇古稅）或收費(fèi)按照污染排放數(shù)量，按比例收費(fèi)或征稅。罰款和稅收剛好等于邊際污染成本，即可實(shí)現(xiàn)效率，矯正企業(yè)的過(guò)度生產(chǎn)。能否將塑料袋費(fèi)變?yōu)榄h(huán)保稅？收塑料袋的收費(fèi)制度是利用經(jīng)濟(jì)手段有效控制塑料袋消費(fèi)需求的一種措施，一些商家采取了此措施后，對(duì)減少塑料袋消費(fèi)量起了很大的作用。但是，這項(xiàng)措施的主要目的在于通過(guò)源頭控制、減少塑料袋的使用量來(lái)預(yù)防環(huán)境破壞，而并非在于通過(guò)收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)環(huán)境治理的成本。因此，有專家建議，應(yīng)將收取的塑料袋費(fèi)用變?yōu)榄h(huán)保稅收，由相關(guān)機(jī)構(gòu)透明管理，并運(yùn)用于治理與塑料袋相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題，讓消費(fèi)者明白該費(fèi)用并非是商家的銷售利潤(rùn)，徹底實(shí)現(xiàn)“取于環(huán)保，用于環(huán)?！?。四、外部性的公共部門解決辦法2、補(bǔ)貼對(duì)不污染行為進(jìn)行補(bǔ)貼補(bǔ)貼數(shù)額等于企業(yè)治理污染產(chǎn)生的邊際外部邊際收益，可達(dá)到有效治理污染的目的。2、補(bǔ)貼存在的問(wèn)題第一，補(bǔ)貼會(huì)帶來(lái)高利潤(rùn)，必然會(huì)吸引起更多的企業(yè)從事這個(gè)行業(yè)，造成總污染實(shí)際上加重。第二，補(bǔ)貼在道德上也是靠不住的，第三，補(bǔ)貼的最終來(lái)源還是政府的稅收，因而可能會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)四、外部性的公共部門解決辦法3、交易許可證制度政府按企業(yè)上一年排放污染的固定比例發(fā)放排放污染物的許可證，并允許企業(yè)交易許可證。當(dāng)企業(yè)治理污染成本高于許可證價(jià)格，則愿意購(gòu)買許可證；否則，愿意售出許可證。均衡狀態(tài)是，每個(gè)企業(yè)治理污染的邊際成本等于許可證市場(chǎng)價(jià)格。政府目的是控制污染總量，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了每個(gè)企業(yè)降低污染的邊際成本相等。四、外部性的公共部門解決辦法4、直接管制政府直接規(guī)定各種有污染的產(chǎn)品在生產(chǎn)與使用環(huán)節(jié)的技術(shù)。如汽車的排放標(biāo)準(zhǔn)、有毒物品的管理標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)捕魚(yú)及狩獵的限制、禁煙規(guī)定等。管制有較大的確定性和較強(qiáng)的激勵(lì)去達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但不存在將污染降致標(biāo)準(zhǔn)之下的激勵(lì)，盡管成本可能很低。如果存在大量的廠商，政府的管制可能是缺乏效率的。案例1：降低溫室氣體排放的策略全球變暖（為國(guó)際性公共產(chǎn)品）與溫室氣體（主要是二氧化碳和甲烷）的排放有關(guān)。如何降低溫室氣體排放，有兩種國(guó)際性的策略爭(zhēng)論。一種是各國(guó)應(yīng)采取同樣的措施，例如征收碳稅（即與燃燒煤氣、石油或煤炭增加大氣中的二氧化碳的數(shù)量相關(guān)的稅）；另一種是各國(guó)應(yīng)選定同樣的目標(biāo)，例如將排放量降低到1990年的水平。討論：請(qǐng)對(duì)這兩種策略的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。思考題.舉例說(shuō)明純公共產(chǎn)品不同于私人產(chǎn)品的特征及準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征.解釋下列產(chǎn)品是或不是純公共產(chǎn)