機(jī)關(guān)后勤工作相關(guān)概念及理論,公共管理論文【題目】【第一章】【第二章】機(jī)關(guān)后勤工作相關(guān)概念及理論【第三章】【第四章】【第五章】【結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)】第2章相關(guān)概念及理論任何事物的改革和發(fā)展都離不開相關(guān)理論的支撐和指導(dǎo)，機(jī)關(guān)后勤改革也不例外。有了豐富的理論研究，機(jī)關(guān)后勤改革才能多方借鑒，運(yùn)用合適本身實(shí)際的理論作為改革的基礎(chǔ)，指導(dǎo)后勤改革順利進(jìn)行。2.1機(jī)關(guān)后勤工作的性質(zhì)、特征2.1.1機(jī)關(guān)后勤的性質(zhì)機(jī)關(guān)后勤工作的政治性和經(jīng)濟(jì)性并存。所謂政治性，是指機(jī)關(guān)后勤部門是各級(jí)政機(jī)關(guān)的重要組成部分，只要提供正常的后勤服務(wù)，才能保障其他機(jī)關(guān)部門工作及活動(dòng)順利進(jìn)行。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的主要對(duì)象是部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其機(jī)關(guān)工作人員，為他們提供相應(yīng)的后勤服務(wù)，也就意味著是在間接的為和人民服務(wù)，具有很強(qiáng)的政治性。同時(shí)，又具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性，是由于機(jī)關(guān)后勤部門為機(jī)關(guān)提供后勤服務(wù)，這種服務(wù)也是一種商品，具有本身的價(jià)值和使用價(jià)值，同時(shí)機(jī)關(guān)后勤部門還把握著大量的資源和財(cái)產(chǎn)，并且要購(gòu)買大量的物資和服務(wù)。機(jī)關(guān)后勤工作具有鮮明的服務(wù)性和管理性。服務(wù)性是機(jī)關(guān)后勤管理工作的最基本屬性，機(jī)關(guān)后勤工作是為各級(jí)機(jī)關(guān)部門及其職工提供后勤服務(wù)保障，這是機(jī)關(guān)后勤工作者的首要職責(zé)，具體表現(xiàn)出了機(jī)關(guān)后勤工作的基本價(jià)值[6].人民公仆的宗旨是為人民服務(wù)，從廣義上講，機(jī)關(guān)的工作都是在為國(guó)家服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)、為人民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，具有最基本的服務(wù)性。而機(jī)關(guān)后勤管理工作不同于其他部門的工作，所具有的服務(wù)性具體表現(xiàn)出在為其他部門提供物業(yè)、保潔、安保、園林綠化、機(jī)關(guān)餐廳等服務(wù)的各個(gè)方面和全經(jīng)過(guò)中，表現(xiàn)出的服務(wù)性特別詳細(xì)和直接。機(jī)關(guān)后勤工作又具有較強(qiáng)的管理性。機(jī)關(guān)后勤部門所提供的服務(wù)要通過(guò)管理進(jìn)行施行，才能到達(dá)后勤工作的目的。這就要通過(guò)制定相應(yīng)的管理規(guī)范、管理制度，運(yùn)用合理、有效的管理方式和方式方法，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制，提供服務(wù)商品，以發(fā)揮更好的后勤管理作用[7].[6]2.1.2機(jī)關(guān)后勤的特征機(jī)關(guān)后勤部門所提供的服務(wù)具有下面特征：責(zé)任性、超前性、細(xì)致性。1.責(zé)任性機(jī)關(guān)后勤工作是政機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)性工作，是各級(jí)部門高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，后勤工作往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身，就算出現(xiàn)了一丁點(diǎn)問(wèn)題和錯(cuò)誤過(guò)失，也會(huì)影響整個(gè)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)重于泰山,在后勤服務(wù)工作中，要把安全責(zé)任放在首位，這是一切后勤工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因而，作為機(jī)關(guān)后勤保障工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、責(zé)任榮耀[8].2.超前性機(jī)關(guān)后勤工作具有超前性，給機(jī)關(guān)人員提供的服務(wù)是全方位的，甚至有些服務(wù)是具有階段性和季節(jié)性的，由于機(jī)關(guān)后勤提供服務(wù)的這一特殊性，要求在機(jī)關(guān)工作人員所需服務(wù)之前準(zhǔn)備就緒，假如提供的服務(wù)滯后于機(jī)關(guān)人員的需求，那么機(jī)關(guān)后勤工作不僅失去了其重要意義，還有可能造成嚴(yán)重后果，會(huì)影響機(jī)關(guān)的正常工作，降低機(jī)關(guān)的工作效率。因而，機(jī)關(guān)后勤工作要超前完成。3.細(xì)致性機(jī)關(guān)后勤工作所提供的服務(wù)牽涉了機(jī)關(guān)工作的方方面面，事事都會(huì)由后勤部門來(lái)管理，服務(wù)無(wú)小事，干好了都是些小事、雜事，做不細(xì)、抓不實(shí)便會(huì)出大事，因而，工作要細(xì)之又細(xì)、嚴(yán)之又嚴(yán)，都要不找借口、不講條件地去完成。不管份內(nèi)份外，只要是后勤的事，后勤的每個(gè)工作人員都有義務(wù)當(dāng)好引導(dǎo)員、服務(wù)員、安全員。服務(wù)無(wú)止境，就是沒有最好，只要更好，包括部門提出的需要解決的問(wèn)題，不管有多么的微缺乏道，都要細(xì)致、認(rèn)真的做好。2.2新公共管理理論新公共管理理論〔newpublicmanagement,NPM〕是在公共管理理論的基礎(chǔ)上孕育和發(fā)展起來(lái)的，是一種新型的關(guān)于公共行政和管理形式的理論，興起于上個(gè)世紀(jì)80年代，廣泛流行于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，指導(dǎo)了歐美等西方國(guó)家的機(jī)構(gòu)改革，是其主要的指導(dǎo)理論之一。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)是新公共管理理論的理論基礎(chǔ)，倡導(dǎo)將企業(yè)的成功管理經(jīng)歷體驗(yàn)和市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)用到具有公共管理部門性質(zhì)的國(guó)家機(jī)關(guān)中，主張機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者要具備個(gè)人的影響力和敏銳的政治性，在使用人才的環(huán)節(jié)上，要使用具有高素質(zhì)、經(jīng)歷體驗(yàn)豐富的機(jī)關(guān)管理者，這樣，機(jī)關(guān)的管理才能向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展[9].著名學(xué)者赫克謝爾〔C.Heckscher〕的理論觀點(diǎn)是，機(jī)構(gòu)的改革要加強(qiáng)互相之間的溝通與協(xié)作，加大管理的力度，不能像以往的單向的、簡(jiǎn)單的上級(jí)指導(dǎo)下級(jí)，要向后官僚組織轉(zhuǎn)變。著名專家學(xué)者奧斯本和蓋布勒作為重塑思想的發(fā)起者，主張倡導(dǎo)公共管理的最新形式，總結(jié)出了美國(guó)機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)歷體驗(yàn)和方式方式方法。胡德〔ChristopherHood〕教授把新公共管理理論的理念灌入到西方發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)構(gòu)管理改革中，產(chǎn)生出與原有的公共理論完全不同的理論形式[10].新公共管理理論的主要內(nèi)容為：1.新公共管理理論的中心思想和核心內(nèi)容是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，倡導(dǎo)用戶至上，完全尊重用戶的意愿。機(jī)關(guān)和公民不再是原有的、陳舊的上下級(jí)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而變成了以公民的需求為主，機(jī)關(guān)圍繞著這一核心提供管理服務(wù)，變被動(dòng)為主動(dòng)。新公共管理的理念是，與公民的關(guān)系，就像在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者與商品用戶之間的關(guān)系[11].新公共管理理論以為，所提供服務(wù)的好壞，是由接受服務(wù)的公民來(lái)決定的。站在公民的角度上，一心一意為公民著想，提供公民最渴望、最有需求的服務(wù)，以此來(lái)提供工作效率和質(zhì)量[12].2.新公共管理理論以為，所具備的職能和管理形式，應(yīng)該由詳細(xì)任務(wù)工作的執(zhí)行者，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)工作的管理者。正如戴維奧斯本所講，的職能應(yīng)該是各種政策的制定者和提供服務(wù)的管理者，不應(yīng)該是詳細(xì)工作的執(zhí)行者，這是他在所著(改革〕中得出的結(jié)論。(不連續(xù)的時(shí)代〕的作者彼得德魯克在該書中所講：要把管理和指導(dǎo)的工作和詳細(xì)施行的工作混為一談的，這種做法只會(huì)將決策的能力極大的減弱。想要讓制定政策的部門去做詳細(xì)的操作工作，也是很傻的想法。該理論以為，能夠通過(guò)完全的、高度的市場(chǎng)化，對(duì)社會(huì)組織和企業(yè)公司制定相應(yīng)的有利政策，讓他們來(lái)提供愈加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，起到執(zhí)行者的作用[13].3.該理論的又一核心內(nèi)容是將市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到管理中。新公共管理以為，在公共管理經(jīng)過(guò)中，應(yīng)當(dāng)積極的將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入進(jìn)來(lái)，讓市場(chǎng)進(jìn)行自動(dòng)的評(píng)價(jià)，能夠通過(guò)引入更多的社會(huì)組織、公司企業(yè)介入到提供公共服務(wù)的環(huán)節(jié)上來(lái)，能更好、更充分的為機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，同時(shí)，還能夠節(jié)約成本[14].在具有高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，提供服務(wù)的公司、企業(yè)能夠根據(jù)用戶不斷變化的需求，做出愈加快速、靈敏的變換措施，以適應(yīng)用戶的需求。相比之下，政策的制定者是本身，把服務(wù)以合同的形式進(jìn)行外包，是一種全新供應(yīng)體系，通過(guò)有效的市場(chǎng)檢驗(yàn)，能夠判定出這種新政策的合理性[15].4.重視效率追求。追求效率主要有三種方式方法：一是采取責(zé)任明確的績(jī)效控制目的。新公共管理理論指出，要建立起嚴(yán)格的績(jī)效考核制度，確定出組織和個(gè)人的總體目的、階段性目的，并根據(jù)制定的目的績(jī)效進(jìn)行考核和評(píng)估，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。二是愈加重視結(jié)果。與以往的官僚主義不同，新公共管理理論愈加注重結(jié)果，而不是投入[16].不是單純的花掉每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算資金，而是需要靈敏、低成本、富有成效的結(jié)果反響，確保獲得良好的結(jié)果。三是采用成功的管理手段。在實(shí)際操作中，改變過(guò)去的老辦法、老樣子，采用成功的管理手段和經(jīng)歷體驗(yàn)，十分是私營(yíng)部門好的做法和經(jīng)歷體驗(yàn)，詳細(xì)到實(shí)際中，比方降低成本、提高質(zhì)量、提高效率、加強(qiáng)人力資源管理等先進(jìn)性做法。5.建立服務(wù)型。新公共管理理論以為的籌款方式是收費(fèi)，并通過(guò)新的來(lái)源收入確保以后的收入.不單純這方面，還必須進(jìn)一步促進(jìn)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，不僅僅把利潤(rùn)動(dòng)機(jī)向公眾需求轉(zhuǎn)變，而且要使公共管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家，用企業(yè)家的方式來(lái)省錢、來(lái)投資、來(lái)回報(bào)。傳統(tǒng)公共行政往往只是注重經(jīng)過(guò)的服務(wù)，但是不把預(yù)防考慮在內(nèi)，到最后成為危機(jī)，再去進(jìn)行治理危機(jī)，這種方式是非常不可取的。新公共管理理論則以為預(yù)防愈加重要，要注重解決問(wèn)題，要把工作的重點(diǎn)放在預(yù)防上。具有預(yù)防功能的必須具備在重要決策的時(shí)候，盡可能的考慮將來(lái)的結(jié)果，盡力用最少的錢去預(yù)防，而不是用大部分錢去治理[17].2.3后勤社會(huì)化理論社會(huì)化是指隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然人作為社會(huì)中的一員，生產(chǎn)活動(dòng)的目的是為了知足社會(huì)的需求，而不再只是知足本身的需求。生產(chǎn)活動(dòng)也不再是家庭作坊式的小生產(chǎn),而是通過(guò)與其他社會(huì)人之間的協(xié)作共同完成。從此定義出發(fā)，不難理解，后勤社會(huì)化的內(nèi)容是后勤所提供的服務(wù)及其管理形式，不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)歷體驗(yàn)型和供應(yīng)保障型，經(jīng)營(yíng)方式也不再是自我封閉型，而是要通過(guò)在社會(huì)中商品交換來(lái)完成，不僅知足本身政機(jī)關(guān)的需求，同時(shí)要推向社會(huì)，介入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，知足其他社會(huì)群體的需求[18].機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化是指要把機(jī)關(guān)后勤的管理職能和服務(wù)職能分離，同時(shí)將行政和事業(yè)分開，既對(duì)機(jī)關(guān)提供服務(wù)，又對(duì)社會(huì)提供服務(wù)，既將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入，又把社會(huì)資源引入，這就是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化[19].隨著我們國(guó)家社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)的深切進(jìn)入和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化已成為必然趨勢(shì)。從建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求來(lái)看，應(yīng)該遵循市場(chǎng)規(guī)律的客觀要求，將社會(huì)中的人力、物力和財(cái)力等生產(chǎn)要素進(jìn)行合理化的整合與配置[20].而原有的機(jī)關(guān)后勤的分配方式已經(jīng)不再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。正如所講的，服務(wù)也是商品的一種，服務(wù)具有其本身的價(jià)值和使用價(jià)值.機(jī)關(guān)后勤所提供的服務(wù)，是服務(wù)的一種，同樣也是商品，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)中，具體表現(xiàn)出出了其本身的價(jià)值與使用價(jià)值。機(jī)關(guān)后勤管理進(jìn)行社會(huì)化、市場(chǎng)化改革，走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道理是必然的選擇[21].機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化的內(nèi)涵：一是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)具有商品屬性。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)同其他商品一樣，具有價(jià)值和使用價(jià)值，根據(jù)商品交換的一般客觀規(guī)律及價(jià)值規(guī)律，對(duì)原有的服務(wù)管理形式進(jìn)行改革，提供有償服務(wù)。二是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。為了更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要打開門辦后勤,不僅向機(jī)關(guān)提供服務(wù)，還要介入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，向社會(huì)提供服務(wù)，這樣能夠通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，同時(shí)增加了經(jīng)濟(jì)效益[22].三是減輕行政和財(cái)政負(fù)擔(dān)。詳細(xì)提供機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的工作人員不再占用行政和事業(yè)編制，通過(guò)提供有償服務(wù)實(shí)行自收自支。2.4服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)〔economicsofservice〕是研究在服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通經(jīng)過(guò)中，發(fā)生的人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其規(guī)律的學(xué)科。服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象和范圍是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是關(guān)于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的服務(wù)業(yè)的活動(dòng)[23].從20世紀(jì)30年代開場(chǎng)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)希爾就提出了第三產(chǎn)業(yè)的概念，又稱為服務(wù)產(chǎn)業(yè)，這就是人們對(duì)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的理論研究的開場(chǎng)，這個(gè)定義的是在(安全與進(jìn)步的沖突〕中提出的。服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要從下面幾個(gè)方面進(jìn)行研究：1.服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通。在當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，服務(wù)產(chǎn)品是商品的一種，服務(wù)商品的使用價(jià)值是通過(guò)詳細(xì)的勞動(dòng)形式產(chǎn)生的，而服務(wù)商品的價(jià)值是腦力和體力支出構(gòu)成的。服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值論是勞動(dòng)價(jià)值論的一種，是對(duì)勞動(dòng)價(jià)值論的補(bǔ)充和發(fā)展，也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)。2.服務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。服務(wù)產(chǎn)品是由個(gè)體勞動(dòng)者或服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的，其表現(xiàn)形式是服務(wù)生產(chǎn)者對(duì)消費(fèi)者直接提供服務(wù)，服務(wù)生產(chǎn)者的勞動(dòng)積極性對(duì)服務(wù)的生產(chǎn)和流通愈加重要，起到了決定性的作用。因而，對(duì)服務(wù)企業(yè)內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究，愈加注意調(diào)動(dòng)服務(wù)生產(chǎn)者的主動(dòng)性和積極性，這樣能夠提升服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。3.服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)。服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)過(guò)和經(jīng)營(yíng)經(jīng)過(guò)要以市場(chǎng)為依托，服務(wù)商品要實(shí)現(xiàn)本身的價(jià)值也要進(jìn)入市場(chǎng)，因而，研究服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)，就是研究服務(wù)業(yè)內(nèi)部和外部的縱橫交織的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。服務(wù)商品市場(chǎng)與其他的實(shí)物商品市場(chǎng)