論電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)【摘要】項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目周期中一個(gè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目決策管理不可缺少重要手段。本文較為詳盡地闡述了后評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，并就電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的具體評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了論述?！娟P(guān)鍵詞】電網(wǎng)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法一、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)概述項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)實(shí)施或完成的項(xiàng)目的目標(biāo)、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的客觀的分析；通過項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié)，確定項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)；通過分析評(píng)價(jià)找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；并通過及時(shí)有效的信息反饋，為未來(lái)新項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時(shí)也為后評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。二、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的分類（1）項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)。由獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)價(jià)，目的是檢查評(píng)價(jià)項(xiàng)目評(píng)估和設(shè)計(jì)的質(zhì)量；或評(píng)價(jià)項(xiàng)目在建設(shè)過程中的重大變更及其對(duì)項(xiàng)目效益的作用和影響；或診斷項(xiàng)目發(fā)生的重大困難和問題，尋求對(duì)策和出路。（2）項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)。生產(chǎn)性行業(yè)在竣工以后2年左右，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)在竣工5年左右，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)可能更長(zhǎng)一些。目的是確定投資項(xiàng)目或活動(dòng)達(dá)到理想效果的程度；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為新項(xiàng)目的宏觀導(dǎo)向、政策和管理反饋信息；同時(shí)為完善已建項(xiàng)目、調(diào)整在建項(xiàng)目和指導(dǎo)待建項(xiàng)目服務(wù)。（3）項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)。以后評(píng)價(jià)報(bào)告為基礎(chǔ)，通過調(diào)查項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)狀況，分析項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響，總結(jié)決策等宏觀方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。行業(yè)或地區(qū)的總結(jié)都屬于這類評(píng)價(jià)的范圍。三、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容（1）電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目過程評(píng)價(jià)。依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法令、制度和規(guī)定，分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理等執(zhí)行過程，從中找出變化原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（2）電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。根據(jù)實(shí)際發(fā)生的數(shù)據(jù)和后評(píng)價(jià)時(shí)國(guó)家頒布的參數(shù)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，并與前期工作階段按預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行的評(píng)價(jià)相比較，分析其差別和成因。（3）電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的電網(wǎng)性能評(píng)價(jià)。根據(jù)國(guó)家頒布的各項(xiàng)電網(wǎng)技術(shù)參數(shù),對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目建成前后的電網(wǎng)發(fā)展、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、供電能力、系統(tǒng)安全穩(wěn)定、綜合網(wǎng)損等方面的各種技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，找出差異并分析其原因。分析項(xiàng)目建成對(duì)整個(gè)電網(wǎng)的作用及對(duì)于以后改擴(kuò)建產(chǎn)生的影響，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（4）電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)。分析電網(wǎng)項(xiàng)目對(duì)一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展布局、資源的配置有何影響。（5）電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)。根據(jù)對(duì)該地區(qū)電網(wǎng)狀況、配套設(shè)施建設(shè)、管理體制、方針政策、自然和社會(huì)環(huán)境等外部條件以及技術(shù)裝備先進(jìn)性、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部管理、運(yùn)營(yíng)狀況、電網(wǎng)收費(fèi)、服務(wù)情況等的內(nèi)部條件分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)的持續(xù)性，并提出相應(yīng)的解決措施和建議。（6）綜合評(píng)價(jià)。在以上各分部評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用成功度法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，定性總結(jié)項(xiàng)目的成功度，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)的建議和措施，為今后建設(shè)同類項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)，為決策和新項(xiàng)目服務(wù)。四、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的具體方法電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是在電網(wǎng)建成運(yùn)營(yíng)2至3年后，用系統(tǒng)工程的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)各階段工作及其變化的成因，進(jìn)行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)。是對(duì)項(xiàng)目前評(píng)估進(jìn)行的再分析評(píng)價(jià)，是項(xiàng)目決策管理的反饋環(huán)節(jié)。對(duì)于改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，它有不同于新建項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法。由于改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目是在企業(yè)原有基礎(chǔ)上建設(shè)的,這和新建項(xiàng)目不同。對(duì)于新建項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，所發(fā)生的費(fèi)用、收益都可歸于項(xiàng)目；而改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)時(shí)間目的費(fèi)用既涉及到新投資部分，又涉及到原有基礎(chǔ)部分。改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法為增量效果評(píng)價(jià)法。它是對(duì)改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造所產(chǎn)生的增量效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。增量法的計(jì)算思路是：先計(jì)算改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造所產(chǎn)生的增量現(xiàn)金流，然后根據(jù)增量現(xiàn)金流進(jìn)行增量效果指標(biāo)計(jì)算，最后根據(jù)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果做出評(píng)價(jià)。對(duì)一個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)前先要確定其是新建工程還是改擴(kuò)建工程。而對(duì)于電網(wǎng)項(xiàng)目,城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造工程屬于改擴(kuò)建工程，而新建輸變電工程表面上看是屬于新建工程，但是電網(wǎng)作為一個(gè)系統(tǒng)，新建的輸變電工程都是對(duì)原系統(tǒng)范圍、功能的擴(kuò)展和提高，是對(duì)原系統(tǒng)的改造和擴(kuò)建。從本質(zhì)上講，新建輸變電工程應(yīng)屬于另一種意義上的改擴(kuò)建項(xiàng)目。對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，一般考慮以下兩種：以改擴(kuò)建項(xiàng)目為分析對(duì)象，將它看作一項(xiàng)獨(dú)立的項(xiàng)目，按單方案經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)估。該方法的關(guān)鍵在于分離改擴(kuò)建項(xiàng)目的投資及其他費(fèi)用和相應(yīng)的收益。對(duì)于容易做這種分離的項(xiàng)目，采用這種方法是簡(jiǎn)單可行的。對(duì)大多數(shù)技術(shù)改造項(xiàng)目，其費(fèi)用和收益常常涉及到整個(gè)企業(yè)的費(fèi)用和效益，很難將其分離，這是該方法的局限性。以改擴(kuò)建企業(yè)為分析對(duì)象，將技術(shù)改造項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)化為對(duì)原有企業(yè)“有技術(shù)改造”和“無(wú)技術(shù)改造”2個(gè)方案的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，即用“有無(wú)比較法”評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。電網(wǎng)每售出1度電量的利潤(rùn)，都是經(jīng)過從電廠購(gòu)電，各電壓等級(jí)電網(wǎng)輸電，向用戶售電等整體電網(wǎng)帶來(lái)的利潤(rùn)，而不是某個(gè)新建輸變電工程帶來(lái)的效益，要將電網(wǎng)工程的效益進(jìn)行識(shí)別和計(jì)算相當(dāng)復(fù)雜。因此對(duì)電網(wǎng)輸變電工程應(yīng)采用第2種方法，即“有無(wú)比較法”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。從本質(zhì)上講，輸變電工程的盈利能力分析是對(duì)“有項(xiàng)目”和“無(wú)項(xiàng)目”2個(gè)方案進(jìn)行比較，優(yōu)選其中1個(gè)方案。方案比較最基本的方法是差額分析，也就是“有項(xiàng)目”相對(duì)于“無(wú)項(xiàng)目”的有無(wú)對(duì)比的增量計(jì)增量指標(biāo)值大于零時(shí)，表示該指標(biāo)的改造效果要好于無(wú)項(xiàng)目的預(yù)測(cè)效果。對(duì)于越大越好的定量指標(biāo)，其增量指標(biāo)值為實(shí)施項(xiàng)目后的指標(biāo)值減去無(wú)項(xiàng)目的預(yù)測(cè)值；對(duì)于越小越好的指標(biāo)，其增量指標(biāo)值為無(wú)項(xiàng)目的預(yù)測(cè)值減去實(shí)施項(xiàng)目后的指標(biāo)值。對(duì)于越接近某一中間值越好的指標(biāo)，當(dāng)指標(biāo)值小于中間值時(shí)，其增量指標(biāo)值為實(shí)施項(xiàng)目后的指標(biāo)值減去無(wú)項(xiàng)目的預(yù)測(cè)值；當(dāng)指標(biāo)值大于中間值時(shí)，其增量指標(biāo)值為無(wú)項(xiàng)目的預(yù)測(cè)值減去實(shí)施項(xiàng)目后的指標(biāo)值。無(wú)項(xiàng)目的預(yù)測(cè)值大