*****防汛抗旱指揮部辦公室1總則1.1編制目的為適應(yīng)我市抗旱工作需要，增強災(zāi)害防范意識，落實抗旱減災(zāi)措施，提高抗旱工作的計劃性、主動性和應(yīng)變能力，充分發(fā)揮各有關(guān)部門在抗旱工作中的職能，科學(xué)合理地調(diào)配利用水資源，減輕干旱影響和災(zāi)害損失，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，制訂本預(yù)案。1.2編制依據(jù)1、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》2、《河南省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《河南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《河南省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《河南省節(jié)約用水管理條例》3、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《各級地方人民政府首長防汛抗旱工作職責(zé)》4、《抗旱預(yù)案編制大綱》、《河南省抗旱應(yīng)急預(yù)案》5、《旱災(zāi)損失與抗旱效益計算辦法（試行）》，《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》、《報旱制度》、《干旱評估標(biāo)準(zhǔn)》1.3適用范圍本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)性干旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對可能發(fā)生的各類旱災(zāi)所采取的防御方案、對策和措施，是各級防汛抗旱指揮機構(gòu)實施指揮決策和防旱抗旱減災(zāi)的重要依據(jù)。1.4編制原則（1）堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)由被動抗旱到主動防旱，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高抗旱的現(xiàn)代化水平。（2）抗旱工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門，動員社會力量，適時開展抗旱活動；加大投入，有計劃地開展抗旱設(shè)施建設(shè)；優(yōu)化配置水資源，加強水資源和水環(huán)境保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。（3）抗旱工作實行以人為本、防抗結(jié)合、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的方針，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作、局部利益服從全局利益的原則。（4）堅持抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，按照先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水的原則，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。（5）堅持依法抗旱的原則。（6）堅持防汛與抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護(hù)水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。2指揮體系及職責(zé)市設(shè)立*****防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織及協(xié)調(diào)全市的抗旱工作。各縣（市）區(qū)人民政府都應(yīng)設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮本行政區(qū)域的抗旱工作，其辦事機構(gòu)設(shè)在本級人民政府水行政主管部門。2.1市防汛抗旱指揮部*****防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織及協(xié)調(diào)全市的抗旱工作，其辦事機構(gòu)市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防指辦）設(shè)在市水利局，承辦市防指日常工作。市防指主要職責(zé)是擬訂*****抗旱防旱有關(guān)政策、法規(guī)和制度等，組織制訂*****抗旱方案，及時掌握全市旱情、災(zāi)情，并組織實施抗旱防旱措施，做好抗旱管理工作，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。指揮長、副指揮長及成員單位職責(zé)指揮長：市政府主管農(nóng)業(yè)副市長，負(fù)責(zé)抗旱指揮部全面工作。副指揮長：市政府主管農(nóng)業(yè)副秘書長，協(xié)助指揮長協(xié)調(diào)各成員單位和市直有關(guān)單位的抗旱工作。市發(fā)改委：負(fù)責(zé)安排抗旱水源工程、生態(tài)工程建設(shè)以及搶修供水工程等項目工作。市水利局：承擔(dān)市防指的日常工作，負(fù)責(zé)全市抗旱的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等工作，預(yù)報旱情，對重點水利工程實施抗旱調(diào)度，提供抗旱技術(shù)指導(dǎo)。市財政局：負(fù)責(zé)籌集抗旱資金；負(fù)責(zé)市級抗旱經(jīng)費的安排、下?lián)芎凸芾砉ぷ鳎粫蟹乐皋k做好特大抗旱經(jīng)費的使用和管理。市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)掌握農(nóng)業(yè)旱災(zāi)信息；負(fù)責(zé)旱災(zāi)發(fā)生后農(nóng)業(yè)救災(zāi)和生產(chǎn)恢復(fù)工作。市交通局：優(yōu)先運送抗旱救災(zāi)人員和物資，緊急抗旱期督促做好安全運輸工作。市公安局：負(fù)責(zé)抗旱的治安保衛(wèi)工作，維護(hù)抗旱用水秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作，打擊偷盜抗旱物資、破壞水利工程設(shè)施的違法犯罪行為。市民政局：負(fù)責(zé)全市受旱地區(qū)群眾的生活救災(zāi)工作，及時向市防指提供災(zāi)情信息，管理、分配救災(zāi)款物及接收社會捐贈，并監(jiān)督檢查使用情況。市建委：負(fù)責(zé)城市抗旱供水工作，抓好城市水源設(shè)施的安全運行，做好嚴(yán)重缺水情況下城市供水相關(guān)工作。市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。洛陽鐵路局：優(yōu)先運送抗旱、救災(zāi)、防疫人員和物資設(shè)備。團(tuán)市委：負(fù)責(zé)動員、組織全市共青團(tuán)員、青年，在當(dāng)?shù)卣头姥纯购抵笓]機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極投入抗旱救災(zāi)工作。市武警支隊：根據(jù)旱情需要，擔(dān)負(fù)抗旱、救災(zāi)工作，執(zhí)行重要抗旱任務(wù)。市消防支隊：根據(jù)旱情需要，擔(dān)負(fù)抗旱、救災(zāi)送水工作，執(zhí)行重要抗旱任務(wù)。市氣象局：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測和預(yù)報工作，對天氣形勢及時進(jìn)行分析和滾動預(yù)報，及時向市防指及有關(guān)成員單位提供抗旱相關(guān)的氣象信息，適時組織人工增雨工作。市水文水資源局：負(fù)責(zé)主要河道斷面水質(zhì)監(jiān)測、地下水位變化情況、大中型水庫蓄水情況監(jiān)測。市電力公司：保障抗旱電力供應(yīng)。市石油公司：保障抗旱用油供應(yīng)。市環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)環(huán)境保護(hù)、生活用水水質(zhì)監(jiān)測和水污染事故的監(jiān)測工作，制訂出水污染事件的應(yīng)對方案。市廣電局、洛陽日報社：負(fù)責(zé)組織廣播、電視、報刊等新聞媒體做好抗旱宣傳工作，正確把握抗旱宣傳工作導(dǎo)向；根據(jù)市防指提供的旱情，及時向社會發(fā)布抗旱信息。市林業(yè)局等其它有關(guān)部門做好相關(guān)的抗旱工作。3預(yù)防及預(yù)警3.1預(yù)防氣象部門負(fù)責(zé)監(jiān)測土壤含水量、雨情、蒸發(fā)量，偏離正常指標(biāo)，出現(xiàn)旱情跡象時，將監(jiān)測結(jié)果和天氣預(yù)報、中長期預(yù)報隨時上報市防指辦。水文部門負(fù)責(zé)斷面水質(zhì)監(jiān)測、地下水位變化情況、大中型水庫及河道蓄水情況監(jiān)測，偏離正常指標(biāo)，出現(xiàn)旱情跡象時，將監(jiān)測結(jié)果隨時上報市防指辦。環(huán)保局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民生活用水監(jiān)測、水污染監(jiān)測工作，偏離正常指標(biāo)，出現(xiàn)旱情跡象時，將監(jiān)測結(jié)果隨時上報市防指辦。（1）旱情信息內(nèi)容主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口；以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。（2）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)掌握水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測，地方各級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定上報受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時應(yīng)及時加報。氣象部門在遇干旱時，監(jiān)測的雨情、天氣預(yù)報應(yīng)逐日上報，監(jiān)測的土壤含水量、氣溫、蒸發(fā)量及中長期天氣預(yù)報應(yīng)每旬上報監(jiān)測結(jié)果。當(dāng)遇特大或嚴(yán)重干旱時應(yīng)適當(dāng)增加土壤含水量、蒸發(fā)量的測報頻率，并將測報分析結(jié)果及時上報。水文部門在遇特大干旱和嚴(yán)重干旱時，監(jiān)測的地下水位變化情況、水庫、河道蓄水情況要逐日上報監(jiān)測結(jié)果；遇中度干旱、輕度干旱時，監(jiān)測的地下水位變化情況、水庫、河道蓄水情況要每旬上報監(jiān)測結(jié)果。當(dāng)遇特大或嚴(yán)重干旱時應(yīng)適當(dāng)增加測報頻率。環(huán)保部門在遇特大干旱和嚴(yán)重干旱時，要加強水質(zhì)監(jiān)測，及時向同級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)報告水質(zhì)監(jiān)測成果。當(dāng)需要引水、蓄水時，要加密監(jiān)測，提出符合水質(zhì)的引水、蓄水建議；當(dāng)出現(xiàn)水污染事件時，要每日上報水污染事件情況。旱情信息監(jiān)測及報告由縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一審核，并向社會發(fā)布。未經(jīng)審核或者授權(quán)，其它任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布抗旱信息。廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和報紙等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)及時播發(fā)、刊登經(jīng)當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)核發(fā)的抗旱信息，并標(biāo)明發(fā)布機構(gòu)名稱和發(fā)布時間。⑴思想準(zhǔn)備。加強宣傳，增強全民預(yù)防干旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好抗大旱的思想準(zhǔn)備。⑵組織準(zhǔn)備。建立健全抗旱組織指揮機構(gòu)，落實抗旱責(zé)任人、抗旱隊伍和預(yù)警措施，加強抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。⑶工程準(zhǔn)備。按時完成抗旱水源工程建設(shè)任務(wù)；對存在影響抗旱的各類抗旱設(shè)施和水源工程實行應(yīng)急修復(fù)和修建。（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各級抗旱預(yù)案。（5）物資準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必要的抗旱物資，合理配置，以應(yīng)急需。（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，建設(shè)抗旱專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確?？购敌畔惩?。（7）抗旱檢查。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對抗旱責(zé)任制、抗旱預(yù)案、抗旱設(shè)施、抗旱物資儲備等進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時處理或者責(zé)成有關(guān)部門和單位限期處理。（8）抗旱日常管理工作。市防指辦負(fù)責(zé)抗旱日常管理工作，制定和完善各類抗旱法規(guī)。3.2預(yù)警市抗旱應(yīng)急預(yù)案的干旱預(yù)警等級，依據(jù)區(qū)域綜合旱情評估及臨時性飲水困難人口指標(biāo)來確定，分為四級。即Ⅰ級預(yù)警（特大干旱）、Ⅱ級預(yù)警（嚴(yán)重干旱）、Ⅲ級預(yù)警（中度干旱）和Ⅳ級預(yù)警（輕度干旱）,按下表確定。農(nóng)業(yè)干旱預(yù)警等級劃分標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)干旱預(yù)警指標(biāo)預(yù)警等級Ⅰ級預(yù)警(特大干旱)Ⅱ級預(yù)警(嚴(yán)重干旱)Ⅲ級預(yù)警(中度干旱)Ⅳ級預(yù)警(輕度干旱)作物受旱面積占耕地面積比例I（%）I>7050<I≤7030<I≤5010<I≤30臨時性飲水困難人口數(shù)量F(萬人)F4＜F62＜F41<F2干旱預(yù)警信息發(fā)布：由市防指負(fù)責(zé)干旱預(yù)警信息發(fā)布和宣布干旱預(yù)警解除。信息發(fā)布內(nèi)容：主要包括干旱等級、干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面的影響。信息發(fā)布程序：旱情發(fā)生后，由市防指組織有關(guān)防指成員單位和邀請有關(guān)專家會商，確定干旱災(zāi)害等級。當(dāng)旱情達(dá)到輕度干旱（四級）或以上時，發(fā)布干旱預(yù)警。信息發(fā)布方式：通過廣播、電視、報紙或網(wǎng)站等新聞媒體向社會發(fā)布。Ⅰ—Ⅳ級干旱預(yù)警的顏色為：Ⅰ級預(yù)警為紅色，Ⅱ級預(yù)警為橙色，Ⅲ級預(yù)警為黃色，Ⅳ級預(yù)警蘭色。4應(yīng)急響應(yīng)4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求按照旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級。應(yīng)急響應(yīng)等級與干旱預(yù)警等級相對應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)的總體要求是：加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)；強化紀(jì)律，依法防旱；快速反應(yīng)，保障有力；落實責(zé)任，細(xì)化措施；科學(xué)調(diào)度，防抗結(jié)合，確保實現(xiàn)抗旱工作目標(biāo)。4.2Ⅰ級響應(yīng)當(dāng)農(nóng)業(yè)干旱等級為特大干旱時，發(fā)布Ι級干旱預(yù)警，即啟動Ι級應(yīng)急響應(yīng)。市防指指揮長主持，市防指領(lǐng)導(dǎo)和成員參加，邀請省領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜业綍笇?dǎo)。邀請水利、氣象、水文、農(nóng)業(yè)等有關(guān)方面的專家參會。可視情況每10日組織一次大型會商，每5日組織一次小型會商，必要時，隨時舉行會商。內(nèi)容是通報當(dāng)前全市旱情和各縣抗旱活動情況，評估旱災(zāi)損失，提出會商意見，做出抗旱應(yīng)急工作部署，并將情況及時上報市委、市政府和省防指。市委、市政府做出全面抗旱工作部署，下發(fā)抗旱工作緊急通知，召開電視電話會議，把抗旱救災(zāi)作為中心工作，全民動員，全力以赴。市防指密切監(jiān)視旱情的發(fā)展變化，做好旱情預(yù)測預(yù)報，做好應(yīng)急調(diào)水調(diào)度，并在24小時內(nèi)派工作組及專家組赴一線督促、指導(dǎo)抗旱工作。市防指增加值班人員，加強值班，每天在市電視臺等有關(guān)媒體上發(fā)布《旱情通報》，報道旱情及抗旱措施。Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市防指可依法宣布全市進(jìn)入緊急抗旱期。市防指成員單位按照各自職責(zé)，做好抗旱救災(zāi)相關(guān)工作。財政部門為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助；水利部門加強水源管理和科學(xué)調(diào)度；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作；氣象部門要認(rèn)真監(jiān)測土壤墑情。抓住有利時機，果斷實施人工增雨作業(yè)；林業(yè)部門要確保森林防火措施到位，做到萬無一失；鐵路、交通部門為抗旱物資運輸提供運輸保障；民政部門及時救助受災(zāi)群眾；電力部門要搞好電力調(diào)度，保障抗旱用電；石油部門負(fù)責(zé)油料儲備工作，保證抗旱用油；衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作；新聞單位要充分發(fā)揮媒體作用，積極主動搞好相關(guān)宣傳報道。市防指其它成員單位按照抗旱職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。特大旱災(zāi)發(fā)生后，市防指派出工作組赴一線指導(dǎo)抗旱工作，必要時成立前線指揮部。提供技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)水源、資金和物資，加強監(jiān)督指導(dǎo)。在采取緊急措施的同時，立即向市政府和省防指報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，及時向市政府和省防指上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。必要時請示省防指派出工作組現(xiàn)場幫助指導(dǎo)工作，提供技術(shù)、資金和物資支持。相關(guān)縣的防汛抗旱指揮機構(gòu)啟動Ⅰ級響應(yīng)，可依照《抗旱應(yīng)急預(yù)案》宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急抗旱期。同時增加值班人員，加強值班，由防汛抗旱指揮機構(gòu)的負(fù)責(zé)人主持會商，動員部署抗旱工作；按照權(quán)限統(tǒng)一調(diào)度本轄區(qū)內(nèi)的水量；根據(jù)預(yù)案組織強化抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛抗旱機構(gòu)的成員單位在本級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，按照職責(zé)分工，做好有關(guān)抗旱工作，并及時向本級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)無償提供氣象、水情、工情、墑情、農(nóng)情、水質(zhì)和供水等信息，并實現(xiàn)成員單位之間的信息共享。各縣防指應(yīng)將工作情況及時上報當(dāng)?shù)厝嗣裾褪蟹乐?。市防指立即啟動抗旱?yīng)急方案。采取切實有效的措施應(yīng)對旱災(zāi)，對地表水與地下水等水源實施統(tǒng)一調(diào)度、采取水系聯(lián)網(wǎng)、多源互補的方式，優(yōu)化配置供水水源；嚴(yán)格實行計劃用水，合理安排用水次序，優(yōu)先保證城鎮(zhèn)生活用水和農(nóng)村人畜用水；其次為高效低耗工業(yè)和高效低耗經(jīng)濟(jì)作物用水；緊急動用后備水源，使有限水資源發(fā)揮最大效益。（1）大中小型水庫根據(jù)蓄水量，放棄大部分農(nóng)田的灌溉，適量動用水庫的死庫容，確保對城市和農(nóng)村安全供水。（2）井灌區(qū)要充分發(fā)動群眾，適當(dāng)超采地下水，保證口糧田的灌溉。（3）城市適度超采地下水以保證居民的基本生活用水和重要工業(yè)部門的生產(chǎn)。（4）城市動用后備水源，維持居民基本生活用水和重要工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，啟動應(yīng)急供水預(yù)案。（5）缺水嚴(yán)重的城市限量供水。除重要機關(guān)、企事業(yè)單位如發(fā)電、供水、供暖、天然氣、醫(yī)院等保證充分供水外，暫停和壓縮部分工礦企業(yè)生產(chǎn)，關(guān)閉90%的高耗水服務(wù)業(yè)。（6）農(nóng)村出現(xiàn)嚴(yán)重臨時性飲水困難的地方，組織有關(guān)單位和社會上的力量以及各級抗旱服務(wù)隊，定時、定量為群眾送水，確保農(nóng)村飲水安全。（1）當(dāng)全市出現(xiàn)特大旱情時，按分管權(quán)限，由市防指統(tǒng)一發(fā)布旱情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與抗旱救災(zāi)工作。（2）旱情、工情、災(zāi)情及抗旱工作等方面的公眾信息，實行分級負(fù)責(zé)制，一般公眾信息通過媒體向社會發(fā)布。（3）抗旱工作是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有抗旱的責(zé)任。市防指根據(jù)干旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入抗旱。（4）必要時通過市政府廣泛調(diào)動社會力量積極參與抗旱工作，緊急情況下依法征用、調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力等，全力投入抗旱。4.3Ⅱ級響應(yīng)當(dāng)農(nóng)業(yè)干旱等級為嚴(yán)重干旱時發(fā)布Ⅱ級干旱預(yù)警，即啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。市防指副指揮長主持會商，市防指領(lǐng)導(dǎo)和成員參加，邀請省防指領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜业綍笇?dǎo)。邀請水利、氣象、水文、農(nóng)業(yè)等有關(guān)方面的專家參會?？梢暻闆r每10日組織一次大型會商，每5日組織一次小型會商，必要時，隨時舉行會商。內(nèi)容是通報當(dāng)前全市旱情和各縣抗旱活動情況，分析下步旱情發(fā)展，提出會商意見，部署抗旱工作，加強抗旱工作指導(dǎo)，并將情況及時上報市政府并通報市防指成員單位。市防指做出抗旱應(yīng)急工作部署，下發(fā)抗旱工作緊急通知，召開全市抗旱工作會議，把抗旱救災(zāi)作為壓倒一切的中心工作，全民動員，全力以赴。加強值班力量，密切監(jiān)視旱情的發(fā)展變化，做好旱情預(yù)測預(yù)報，做好應(yīng)急調(diào)水調(diào)度，并在24小時內(nèi)派工作組及專家組赴一線指導(dǎo)抗旱工作。市防指辦不定期在市電視等新聞媒體上發(fā)布旱情信息。Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市防指可依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急抗旱期。市防指成員單位按照各自職責(zé)，做好抗旱救災(zāi)相關(guān)工作。財政部門為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助；水利部門加強水源管理和科學(xué)調(diào)度；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作；氣象部門要認(rèn)真監(jiān)測土壤墑情。抓住有利時機，果斷實施人工增雨作業(yè)；林業(yè)部門要確保森林防火措施到位，做到萬無一失；鐵路、交通部門為抗旱物資運輸提供運輸保障；民政部門及時救助受災(zāi)群眾；電力部門要搞好電力調(diào)度，保障抗旱用電；石油部門負(fù)責(zé)油料儲備工作，保證抗旱用油；衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作；新聞單位要充分發(fā)揮媒體作用，積極主動搞好相關(guān)宣傳報道。防指其它成員單位按照抗旱職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。市防指派出工作組赴一線指導(dǎo)抗旱工作，提供技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)水源、資金和物資，加強監(jiān)督指導(dǎo)。在采取措施的同時，向市政府和省防指報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，及時向市政府和省防指上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。請示省防指派出工作組現(xiàn)場幫助指導(dǎo)工作，提供技術(shù)、資金和物資支持。相關(guān)縣防汛抗旱指揮機構(gòu)可根據(jù)情況，依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急抗旱期，行使相關(guān)權(quán)利。同時增加值班人員，加強值班。由防汛抗旱指揮機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志主持會商，具體安排抗旱工作，按照權(quán)限統(tǒng)一調(diào)度本轄區(qū)內(nèi)的水量；根據(jù)預(yù)案組織加強抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛抗旱機構(gòu)的成員單位在本級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，按照職責(zé)分工，做好有關(guān)抗旱工作，并及時向本級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)無償提供氣象、水情、工情、墑情、農(nóng)情、水質(zhì)和供水等信息，并實現(xiàn)成員單位之間的信息共享。各縣的防指應(yīng)將工作情況及時上報當(dāng)?shù)厝嗣裾褪蟹乐浮Ｔ趪?yán)重旱情發(fā)生后，市防指啟動制定的抗旱應(yīng)急方案。采取切實有效的措施應(yīng)對旱災(zāi)，對地表水與地下水等水源實施統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置供水水源；嚴(yán)格實行計劃用水，合理安排用水次序，優(yōu)先保證城鎮(zhèn)生活用水和農(nóng)村人畜用水。（1）大中小型水庫根據(jù)蓄水量，放棄部分農(nóng)田的灌溉，確保對城市和農(nóng)村安全供水。（2）井灌區(qū)要充分發(fā)動群眾，抽水灌溉，努力擴大灌溉面積?？购捣?wù)隊全部出動搶灌，為群眾搞好服務(wù)。（3）城市適度超采地下水以保證居民基本生活用水和重要工業(yè)部門的生產(chǎn)。（4）城市動用后備水源，維持居民基本生活用水和重要工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，啟動應(yīng)急供水預(yù)案。（5）缺水嚴(yán)重的城市限量供水。除重要機關(guān)、企事業(yè)單位如發(fā)電、供水、供暖、天然氣、醫(yī)院等保證充分供水外，暫停和壓縮部分工礦企業(yè)生產(chǎn)，關(guān)閉70%的高耗水服務(wù)業(yè)。（6）農(nóng)村出現(xiàn)嚴(yán)重臨時性飲水困難的地方，組織有關(guān)單位和社會上的力量以及各級抗旱服務(wù)隊，定時、定量為群眾送水，確保農(nóng)村飲水安全。（1）當(dāng)全市出現(xiàn)嚴(yán)重旱情時，按分管權(quán)限，由市防指統(tǒng)一發(fā)布旱情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與抗旱救災(zāi)工作。旱情、工情、災(zāi)情及抗旱工作等方面的公眾信息，及時向社會發(fā)布。（2）市防指根據(jù)干旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入抗旱。必要時通過市政府廣泛調(diào)動社會力量積極參與抗旱工作，緊急情況下依法征用、調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力等，全力投入抗旱。4.4Ⅲ級響應(yīng)當(dāng)農(nóng)業(yè)干旱等級為中度干旱時應(yīng)發(fā)布Ⅲ級干旱預(yù)警，即啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。市防指副指揮長主持會商，有關(guān)防指領(lǐng)導(dǎo)和成員參加，邀請水利、氣象、水文、農(nóng)業(yè)等有關(guān)方面的專家參會。可視情況每15日組織一次小型會商。內(nèi)容是通報當(dāng)前旱情和各地抗旱活動情況，分析下步旱情發(fā)展，提出會商意見，部署抗旱工作，并將情況上報市政府并通報防指成員單位。市防指做出抗旱工作部署，下發(fā)抗旱工作緊急通知，并根據(jù)情況召開全市抗旱工作會議。防指辦派工作組、專家組，指導(dǎo)地方抗旱工作。Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市防指具體安排抗旱相關(guān)工作。防指成員單位按照各自職責(zé)，做好抗旱工作。水利部門要抓緊修建各種抗旱應(yīng)急設(shè)施，千方百計增加抗旱水源。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，使有限的水資源發(fā)揮更大的效益。大力推廣抗旱節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，組織各級抗旱服務(wù)隊到抗旱第一線做好服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)部門提出麥田管理的具體措施和搞好技術(shù)宣傳和現(xiàn)場指導(dǎo)。氣象部門要搞好中長期天氣預(yù)報，監(jiān)測分析土壤墑情。抓住有利時機，一旦條件具備，果斷組織實施人工增雨作業(yè)。財政部門要加強對抗旱專項經(jīng)費的監(jiān)管力度，及時撥付資金，支持抗旱工作。民政部門要做好遭受嚴(yán)重旱災(zāi)群眾的生活救濟(jì)工作。電力部門要搞好電力調(diào)度，保障抗旱用電。石油部門要做好油料儲備工作，保證抗旱用油。林業(yè)部門要確保森林防火措施落實到位，做到萬無一失。新聞單位要充分發(fā)揮媒體作用，積極主動搞好相關(guān)宣傳報道。防指其它成員單位按照抗旱職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。市防指派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作，提供技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)水源，督促受災(zāi)縣的防汛抗旱指揮機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，組織廣大群眾迅速行動，采取有效措施，切實做好抗旱工作。相關(guān)縣由防指主要負(fù)責(zé)同志主持會商，具體安排抗旱工作，按照權(quán)限調(diào)度本轄區(qū)內(nèi)的水量；根據(jù)預(yù)案組織抗旱，派出工作組、專家組到一線具體幫助抗旱工作，并將抗旱的工作情況上報當(dāng)?shù)厝嗣裾止茴I(lǐng)導(dǎo)和市防指?？h級防指在縣級新聞媒體上發(fā)布旱情信息。在中度旱情發(fā)生后，防指采取切實措施應(yīng)對旱災(zāi)，優(yōu)化配置供水水源；實行計劃用水，合理安排用水次序，確?？购涤盟＃?）大中小型水庫根據(jù)蓄水量全部投入抗旱灌溉,努力將受益范圍內(nèi)的農(nóng)田普灌一次。（2）井灌區(qū)要充分發(fā)動群眾，抽水灌溉，努力擴大灌溉面積?？购捣?wù)隊全部出動搶灌，為群眾搞好服務(wù)。（3）推廣應(yīng)用抗旱化學(xué)試劑，提高植物的抗旱能力。市防指統(tǒng)一向新聞媒體通報旱情，適時報道有關(guān)旱情和抗旱工作開展情況，提高廣大群眾的節(jié)水意識，組織動員群眾開展抗旱工作。4.5Ⅳ級響應(yīng)當(dāng)農(nóng)業(yè)干旱等級為輕度干旱時發(fā)布Ⅳ級干旱預(yù)警，即啟Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。由市防指副指揮長主持，召集有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員進(jìn)行小范圍的會商。內(nèi)容是加強對旱情的監(jiān)測和對抗旱工作的指導(dǎo)。市防指密切監(jiān)視旱情發(fā)展變化，加強抗旱工作的指導(dǎo)，并將情況上報市政府并通報防指成員單位。相關(guān)縣由防指負(fù)責(zé)同志主持會商，具體安排抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度本轄區(qū)內(nèi)的水量；根據(jù)預(yù)案組織抗旱，派出工作組、專家組到一線具體幫助抗旱工作，并將抗旱的工作情況上報當(dāng)?shù)厝嗣裾止茴I(lǐng)導(dǎo)和市防指?？h級防指在縣級新聞媒體上發(fā)布旱情信息。（1）受旱地區(qū)水利部門根據(jù)水源情況，組織群眾進(jìn)行灌溉。并對水源變化情況進(jìn)行實時監(jiān)控。（2）大中型水利工程在嚴(yán)格執(zhí)行防洪調(diào)度規(guī)程的同時，注意利用雨季適量攔蓄雨洪，回灌補充地下水。（3）保證城市居民和一般企事業(yè)單位的正常供水，不實行嚴(yán)格限量。加強抗旱節(jié)水宣傳，提高廣大群眾的節(jié)水意識，動員群眾做好抗旱準(zhǔn)備工作。4.6響應(yīng)結(jié)束（1）當(dāng)出現(xiàn)降水或因灌溉使干旱程度減輕，按相應(yīng)干旱等級標(biāo)準(zhǔn)降低預(yù)警和響應(yīng)等級，按原程序進(jìn)行變更發(fā)布。當(dāng)極度缺水得到有效控制時，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)可視旱情，宣布結(jié)束抗旱應(yīng)急響應(yīng)。（2）依照規(guī)定，緊急抗旱期征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其它處理；已使用的物資按災(zāi)前市場價格進(jìn)行結(jié)算。（3）緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。5應(yīng)急保障5.1資金保障抗旱資金按照政府投入與受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集。各級人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排資金，用于遭受特大干旱災(zāi)害地區(qū)興建應(yīng)急水源工程和建設(shè)抗旱設(shè)施的費用補助、主要抗旱工程的修復(fù)、農(nóng)業(yè)灌溉水費補助，以及其它規(guī)定的抗旱工程的修復(fù)和建設(shè)。5.2物資保障縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)要根據(jù)“分級負(fù)責(zé)，分級管理”的原則，儲備足夠的抗旱搶險、救護(hù)物資，并安排一定的儲備管理費用；按照制訂的抗旱物資儲備及經(jīng)費管理辦法，對儲備的抗旱物資，要按規(guī)定登記造冊，實行專庫、專人管理，并明確調(diào)運管理辦法，嚴(yán)格調(diào)運程序。抗旱物資的調(diào)用，由本級防汛抗旱指揮部根據(jù)需要負(fù)責(zé)調(diào)用?？购禍p災(zāi)結(jié)束后，針對抗旱物資消耗情況，按照分級籌集的原則，各級財政應(yīng)安排專項資金及時補充到位。5.3抗旱應(yīng)急水源保障為確保城市生活用水安全和農(nóng)村人畜飲用水安全，要建立抗旱應(yīng)急水源保障體系。根據(jù)實際需要，劃定城市生活用水水源，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重干旱或特大干旱時，嚴(yán)格限制非生活用水，儲備必要的應(yīng)急水源；對容易出現(xiàn)農(nóng)村人畜飲用水困難的地方，縣級防汛抗旱指揮機構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃礌顩r，控制或暫停取用水庫、塘壩、井口等水源用于農(nóng)業(yè)灌溉，留足必要的水源，確保人畜飲用水不出問題。5.4應(yīng)急隊伍保障應(yīng)急隊伍的任務(wù)主要是保障應(yīng)急送水和抗旱救災(zāi)。在抗旱期間，地方各級人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作，任何單位和個人都有參加抗旱救災(zāi)的責(zé)任?？购捣?wù)組織是我市抗旱減災(zāi)的重要力量，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分?？购灯陂g，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時組織抗旱服務(wù)組織深入旱情嚴(yán)重的地區(qū)，為農(nóng)村群眾提供解決人畜飲水困難、流動灌溉、維修抗旱機具、租賃抗旱設(shè)備、銷售抗旱物資和抗旱技術(shù)咨詢、推廣抗旱新技術(shù)、承擔(dān)應(yīng)急供水等任務(wù)?？h級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)要督促城鄉(xiāng)供水部門和水工程管理單位加強對水源和抗旱設(shè)施的管理和維護(hù)，在重點地區(qū)、重點部位落實應(yīng)急備用水源，確保城鄉(xiāng)供水安全。5.5油電保障電力、石油部門要負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)等方面的供電供油需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電供油。5.6醫(yī)療保障醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負(fù)責(zé)旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒等工作。5.7治安保障公安部門主要負(fù)責(zé)做好旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。5.8通信與信息保障⑴任何通信運營部門都有依法保障抗旱信息暢通的責(zé)任。⑵防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛抗旱專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。⑶出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，保證抗旱通信暢通。5.9社會動員保障（1）抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和抗旱的責(zé)任。（2）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)旱災(zāi)的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入抗旱。（3）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)的組成部門，在嚴(yán)重旱災(zāi)期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決抗旱的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。（4）各級人民政府應(yīng)加強對抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力