(預算法）修訂的時代背景與重要突破,經(jīng)濟法論文2020年8月31日，歷經(jīng)兩屆全國人大四次審議的(預算法〕修正案由全國人大常委會以161票贊成、2票反對、7票棄權(quán)的高票通過，翻開了預算法律制度建設的新篇章。一、(預算法〕修訂的時代背景自1995年以來，原(預算法〕已施行了20年。20年間，我們國家完成了從財力薄弱，到兩個比重顯著提高的歷史性跨越。〔一〕預算規(guī)模不斷擴張1994年分稅制改革以來，財力不斷加強。從絕對規(guī)模來看，我們國家財政收入實現(xiàn)了1999年過1萬億元、2003年過2萬億元、2005年過3萬億元、2018年過10萬億元的歷史性飛躍。與此同時，我們國家的財政支出規(guī)模也隨經(jīng)濟增長不斷擴張。2020年，全國財政支出規(guī)模到達14.02萬億元①。我們國家1994年到2020年的全國財政收支情況如此圖1所示。從相對規(guī)模來看，如此圖2所示，財政收入占的比重，即財政依存度不斷增加。2020年，全國財政收入到達12.92萬億元，占當年總量的22.71%。除此之外，1994年分稅制改革后，財政收入占全國財政收入的比重也在不斷提高。1993年這一比重僅為22%，1994年上升為55.7%，此后基本上維持在50%左右。這意味著財力分配格局中，財政把握了更大的主動權(quán)。預算規(guī)模的擴張對預算管理水平提出了更高層次的要求。然而，伴隨著財政支出規(guī)模的不斷膨脹，年底突擊花錢，地方無節(jié)制舉債，專項轉(zhuǎn)移支付項目太多、資金分散等問題日益突出。另外，分稅制改革后，財權(quán)上收、事權(quán)下放，與地方的財力與事權(quán)不匹配，也要求(預算法〕對地方財政關(guān)系進行清楚明晰的劃分與界定。〔二〕公民的民主意識日益提高近年來，我們國家公眾受教育程度顯著提高。國際上通常以為，高等教育毛入學率在15%下面時，屬于精英教育階段，15%~50%為高等教育群眾化階段，50%以上為高等教育普及化階段。自1999年起，我們國家高校開場擴招。之后高等教育毛入學率快速上升，2002年已到達15%，我們國家的高等教育正由精英教育逐步向教育群眾化轉(zhuǎn)型。2020年，高等教育毛入學率到達34.5%②，如此圖3所示。而隨著居民個人收入的不斷提高，個人所得稅收入也隨之增長。2020年，全國個人所得稅收入規(guī)模到達6531.53億元③。如此圖4所示，在國家稅收收入中，個人所得稅的比重不斷上升。如今，公眾能夠真實地從工資條上感遭到自個為所作的稅收奉獻。因而，公眾會對提供的公共服務提出更高層次的要求，對財政支出的監(jiān)管需求也會愈加迫切。除此之外，隨著信息化的發(fā)展，公民獲取信息的途徑逐步增加，網(wǎng)民對的監(jiān)督力度也隨之加大。一方面，網(wǎng)站數(shù)量顯著提高。截至2018年12月28日，中國各級及組織機構(gòu)網(wǎng)站數(shù)量到達75282個。華而不實，級網(wǎng)站有122個，省級有2314個，地市級有19033個，縣區(qū)級下面有53813個④。網(wǎng)站的建設，搭建起公開發(fā)布信息的平臺，有利于實現(xiàn)政務公開，便于公眾監(jiān)管。另一方面，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，手機應用功能日益強大。越來越多的公眾利用閑暇之余，在手機上閱讀微博、微信和各大新聞門戶網(wǎng)站，了解時事新聞、政策動態(tài)，并發(fā)表評論。信息傳播渠道的多元化，使得國家治理中的公民介入程度不斷提高?？傊覀儑夜姷氖芙逃潭?、納稅金額以及信息獲取能力的提高，使得公眾的民主意識和法治觀念不斷加強，對國家賬本法治化也提出了更高層次的要求?！踩橙蚧顺敝械母偁幖觿∪蚧顺敝校袊蔀榈厍虼宓囊粏T。中國也面臨著競爭的挑戰(zhàn)。2020年12月3日，透明國際頒布2020年全球清廉指數(shù)〔CorruptionPerceptionsIndex〕報告。中國的評分到達40分，評分連續(xù)三年上升，講明中國近年來的反腐行動成效顯著。但是，中國廉潔指數(shù)在177個國家和地區(qū)中，僅排在第80位，仍處于中等水平。除此之外，國際預算合作組織對94個國家進行了預算公開程度調(diào)查，我們國家2018年預算公開指數(shù)僅13分，低于各國平均得分42分，排在倒數(shù)第16位⑤，僅高于盧旺達、蘇丹、剛果等非洲國家。在全球化的時代背景下，中國的優(yōu)質(zhì)納稅人在悄然流失。2018年10月29日，胡潤研究院聯(lián)合中國銀行私人銀行發(fā)布了(2018中國私人財富管理白皮書〕。該報告顯示，14%的千萬富豪當前已移民或者正在申請移民，還有近一半在考慮移民。2008年金融危機后，廣東辦理移民的數(shù)量明顯上升。尤其是廣州、fo山、東莞三地，僅2018年移民到美、加兩國的就達1500名，外流財富至少45億元，相當于兩座世博會中國館⑥。龐大的移民群體，往往是被國外優(yōu)質(zhì)的教育資源、自然環(huán)境以及相對完善的社會福利體系所吸引。而中國要吸引優(yōu)質(zhì)納稅人，就需要在預算布置上，加強這些方面的投入。〔四〕中國歷史上的權(quán)利文化根深蒂固中國的傳統(tǒng)社會是家天下君主專制體制，權(quán)利集中于皇帝手中。普天之下，難道王土，率土之濱，難道王臣。同時儒家文化以為，權(quán)利把握者應成為王道、德治的載體和忠實執(zhí)行者，并做到清、勤、慎。可見，傳統(tǒng)文化對權(quán)利所有者的制約重內(nèi)省，輕制度，等待憑借統(tǒng)治者的道德自律，來實現(xiàn)國家的長治久安?？v觀中國歷史，但凡繁榮興盛的年代，均是由于統(tǒng)治者相對自律，能虛心納諫，從善如流。但這種依靠內(nèi)省的制衡機制，效用并不持久，約束力也相當有限。以預算為例，封建王朝里，皇室財政對國家財政的擠占屢見不鮮。宋朝從趙匡胤開場，專門設立了封樁庫，并把每年節(jié)余的國家財政放入庫里，以此作為財政準備金，用來應對國家突發(fā)事件，但后來成為皇帝的小金庫。據(jù)講，宋高宗的小金庫，每年占國家財政收入的一半。在清朝，皇室財政與國家財政名義上是分立的：戶部只需每年向內(nèi)務府撥10萬兩銀子，作為皇帝的花銷，其他情況皇帝無權(quán)要求戶部向其撥錢。但現(xiàn)實情況是：慈禧太后能夠挪用海軍經(jīng)費，修建頤和園。除此之外，地方督撫大員需向內(nèi)務府交所謂的議罰銀。議罰銀少則萬兩，通常三萬兩上下。最多的一例是乾隆五十九年〔1794年〕，兩淮鹽政全德交議罰銀38.4萬兩?？梢?，在傳統(tǒng)的權(quán)利文化影響下，由于缺乏對權(quán)利的有效制約機制，造成了游離于監(jiān)督之外的特權(quán)階層。而將來的中國，要推進民主制度建設，公共財政改革被以為是最佳切入口。此時，修訂(預算法〕，對權(quán)利進行有效的制衡和監(jiān)督，對于推進依法治國，提升國家治理能力，具有深遠的意義。二、新(預算法〕的重要突破修改后的(預算法〕由原有的79條增加至101條，改動共計82處。修訂后的(預算法〕在預算的完好性、透明度、規(guī)范性、自主性、科學化五個方面進步突出?！惨弧硨崿F(xiàn)全口徑預算管理新(預算法〕致力于建立全口徑預算管理制度，實現(xiàn)財政收支全部列入預算體系。1.預算外資金成為歷史名詞。2018年6月，我們國家財政部制發(fā)了(關(guān)于將按預算外資金管理的收入納入預算管理的通知〕，規(guī)定自2018年1月1日起，各部門各單位、地方各級財政部門取消全部預算外收支科目，全部預算外收入納入預算管理，接受人大審查監(jiān)督。因而，新(預算法〕中刪去了原附則中有關(guān)預算外資金的規(guī)定，預算外資金成為財政學領(lǐng)域的歷史名詞。同時，新(預算法〕第四條明確規(guī)定：的全部收入和支出都應當納入預算。第三十六條第二款中則再次強調(diào)：所有收入全部列入預算，不得隱瞞、少列。資金全部納入預算管理，有利于實現(xiàn)預算的完好性，規(guī)范資金的分配秩序。2.新(預算法〕初次從法律層面上確立了全口徑預算體系。當前，我們國家全口徑預算體系還不夠完善。截至2018年底，4100戶部門所屬企業(yè)尚未納入國有資本經(jīng)營預算⑦。社會保險基金預算在2018年起開場試編，2020年才第一次正式報送全國人大審查。在這里基礎(chǔ)上，新(預算法〕確立了四本預算組成的全口徑預算體系，包括一般公共預算、性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算，并對四本預算的功能定位、編制原則及互相關(guān)系作出規(guī)范。如新(預算法〕第六條規(guī)定：一般公共預算主要布置稅收收入，將其用于保障和改善民生、促進社會及經(jīng)濟發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面。以及地方一般公共預算主要由本級各部門〔含直屬單位〕的預算、相應的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預算組成。第九、十、十一條則分別對性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算進行了明確的界定。除此之外，新(預算法〕第五條規(guī)定：四本預算應當各自保持完好、獨立；其他三本預算應當與一般公共預算相銜接。這就是講，四本預算既各自獨立，又互相關(guān)聯(lián)。繼新(預算法〕之后，于2020年10月8日發(fā)布了(關(guān)于深化預算管理制度改革的決定〕〔國發(fā)〔2020〕45號，下面簡稱(決定〕〕。(決定〕部署了進一步深化預算管理制度改革的詳細措施。華而不實就包括：建立將性基金預算中應統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預算的機制，加大國有資本經(jīng)營預算資金調(diào)入一般公共預算的力度?！捕炒蛟焱该黝A算陽光是最好的防腐劑，公開透明是當代財政制度的基本特征。為此，新(預算法〕在第一條就明文規(guī)定，要建立健全公開透明的預算制度。1.預決算、部門預算、采購全面公開。新(預算法〕初次對預算公開作出全面規(guī)定。新(預算法〕第十四條明確規(guī)定了公開的內(nèi)容和時限：經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調(diào)整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，應當在批準后二十日內(nèi)由本級財政部門向社會公開，并對本級財政轉(zhuǎn)移支付布置、執(zhí)行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出講明。而部門預決算及報表，也應當在本級財政部門批復后二十日內(nèi)，由各部門向社會公開。除此之外，采購的情況，各級、各部門、各單位也應當及時向社會公開。新(預算法〕第九十二條中，還規(guī)定了違背預算公開規(guī)范的法律責任。而(決定〕中還規(guī)定了由財政資金布置的三公經(jīng)費全部要公開，涉密信息除外。近日，清華大學公共經(jīng)濟、金融與治理研究中心頒布了2020年289個城市財政透明度排行榜，華而不實，廣州、北京、上海獲得前三名。作為地方，要提升財政透明度，應遵循全口徑財政信息公開、用戶友好發(fā)布以及一站式服務三大原則。在公開內(nèi)容上，應全面完好，四本預算、各部門預算、各部門三公經(jīng)費以及采購信息，均應予以公開。在公開形式上，應力務實現(xiàn)用戶友好發(fā)布與一站式服務，如集中在某個網(wǎng)站發(fā)布，網(wǎng)頁查找途徑不宜太分散等。2.細化預算公開內(nèi)容。財政資金往往牽涉較大數(shù)額，假如公開的財務信息不夠細化，僅告知一個項目耗資幾億元的話，公眾的監(jiān)督根本無從談起。因而，預算公開的內(nèi)容不僅要全面，而且要細化。根據(jù)新(預算法〕第三十二條，在收支分類科目中，收入分為類、款、項、目；按其功能分類，支出分為類、款、項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，分為類、款。第四十六條指出，若按其功能分類，本級一般公共預算支出應當編列到項；而按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，應當編列到款。其余三本預算，按其功能分類應當編列到項。而在(決定〕中則要求，除涉密信息外，預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目。這就是講，最基本的支出科目層級，都要向社會公開。而在市縣財政預決算公開現(xiàn)在狀況調(diào)查中，截至2020年3月31日，在234個樣本中，盡管超過九成市縣在其網(wǎng)站上設置了信息公開專欄，但僅有不到兩成市縣網(wǎng)站公開了2020年至2020年財政預決算。華而不實，將公開內(nèi)容細化到支出功能分類的項級科目的，僅占3%⑧，與全面細化公開的要求尚有不小的距離。〔三〕構(gòu)建規(guī)范的預算制度(預算法〕的宗旨之一，就是規(guī)范的財政收支行為，引導花好納稅人的錢。為此，新(預算法〕在規(guī)范性方面進行了相關(guān)修訂。1.規(guī)范地方性債務管理。審計署頒布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月，地方性債務17.89萬億元，華而不實融資平臺舉借的債務余額將近7萬億元。新(預算法〕根據(jù)開前門、堵后門、筑圍墻的改革思路，允許地方舉借債務。但同時對舉債主體、用處、規(guī)模、方式、監(jiān)管等方面作出了限制性的規(guī)定，以有效防備債務風險。第一，限制發(fā)債主體。根據(jù)新(預算法〕第三十五條，只要省、自治區(qū)、直轄市，才能舉借債務。(決定〕補充規(guī)定：市縣級確需舉借債務，省、自治區(qū)、直轄市代為舉借。第二，限制債務用處。第三十五條規(guī)定：舉借債務只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。第三，限制舉債規(guī)模。地方必須在下達的限額內(nèi)舉借債務。第四，限制舉債方式。只能采取發(fā)行地方債券的方式來舉借債務。第五，地方性債務納入預算管理。第三十五條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市按照下達的限額舉借的債務，列入本級預算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。2020年10月2日，(關(guān)于加強地方性債務管理的意見〕〔國發(fā)〔2020〕43號〕也進一步提出，基于2020年性債務審計結(jié)果，對地方存量債務進行甄別。地方將甄別后的存量債務逐級匯總上報批準后，分類納入預算管理。這就意味著，長期游離在人大監(jiān)督之外的地方性債務，要納入預算管理體系中。2.硬化預算支出約束。為了有效避免支出的隨意調(diào)整，加強預算執(zhí)行的嚴肅性，新(預算法〕對預算調(diào)整作出了嚴格的規(guī)定。如第十三條規(guī)定：假如沒有經(jīng)過法定程序，但凡人民代表大會批準的預算不能進行調(diào)整。各、部門和單位的支出中，未列入預算的不得支出。如確實需要調(diào)整，第六十七條明確了預算調(diào)整的范圍，第六十九條嚴格規(guī)定了預算調(diào)整的程序。而對于預算執(zhí)行結(jié)果決算，需要先審計，再審批。新(預算法〕第七十七條明確規(guī)定：縣級以上地方各級財政部門編制本級決算草案，經(jīng)本級審計部門審計后，報本級審定，由本級提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。決算在提請人大審批之前，由專業(yè)的審計部門先行審計，這是本次(預算法〕修訂新增的要求。此舉意味著多一個部門為決算把關(guān)，財政支出監(jiān)管的力度加強。3.規(guī)范國庫現(xiàn)金管理。自2001年開場推行國庫集中支付制度以來，國庫資金的使用效率和管理水平都不斷提高。修訂后的(預算法〕，在法律層面對國庫管理制度作出了明確界定。第五十六條規(guī)定：收入應當全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。對于財政專戶，則必須進行清理整頓。如(決定〕中要求：全面清理整頓財政專戶，各地一律不得新設專項支出財政專戶，除財政部審核并報批準予以保存的專戶外，其余專戶在兩年內(nèi)逐步取消。事實上，2018年以來，財政部一直在堅持清理整頓地方財政專戶，累計撤并地方財政專戶7.4萬多個，撤戶率達32.4%⑨。2020年10月28日，財政部發(fā)布(關(guān)于進一步規(guī)范地方國庫資金和財政專戶資金管理的通知〕，充分具體表現(xiàn)出了對于規(guī)范國庫現(xiàn)金管理的決心?！菜摹尺m度擴大地方自主權(quán)限與相比，地方獲得公民信息的成本更低，能更為準確高效地知足公民的需求。正如哈耶克所講：把的大多數(shù)服務性活動重新交給較小的單位進行管理，很可能會促使那種因集權(quán)而在很大程度上蒙遭扼殺的公共精神得到復興⑩。處理好與地方的財政關(guān)系，賦予地方一定的自主性，是今后預算體制改革的方向。除了允許省級地方發(fā)債，新(預算法〕還就轉(zhuǎn)移支付制度的完善，作了相關(guān)規(guī)定，以適度擴大地方自主財力。1.擴大一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。為使地方有更大的自主權(quán)來知足基本開支需要，新(預算法〕第十六條規(guī)定，財政轉(zhuǎn)移支付主體應是下級可自行布置財政支出的一般轉(zhuǎn)移支付，用以平衡地區(qū)間基本財力、實現(xiàn)基本公共服務能力均等化。(決定〕中也提出，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付，來彌補公布增支政策而構(gòu)成的地方財力缺口。1995年，我們國家的一般性轉(zhuǎn)移支付資金僅為21億元，2008年到達3511億元，一般轉(zhuǎn)移支付占比從7.2%增長到41.3%。2020年，一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比例為56.7%輰輥訛。(決定〕中要求，今后應逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。2.清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。自2008年開場，隨著4萬億元投資計劃的大規(guī)模推進，2018年和2018年的專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模迅速擴大。而專項轉(zhuǎn)移支付存在著下級資金配套壓力大、資金下達不及時等問題，不利于地方財力的統(tǒng)籌運用。針對這些問題，新(預算法〕作出相關(guān)規(guī)定，健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制，對于市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項，不得設立專項轉(zhuǎn)移支付；上級對下級進行專項轉(zhuǎn)移支付，一般不得要求下級承當相應的配套資金。(決定〕中進一步強調(diào)：要壓縮或者穩(wěn)定需要保存的專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并改良專項轉(zhuǎn)移支付分配方式；整合目的、用處或管理方式接近的專項轉(zhuǎn)移支付。同時，還對專項轉(zhuǎn)移支付的項目設立、資金分配、管理使用、績效評價和信息公開等，作出嚴格的規(guī)定。3.提早告知地方轉(zhuǎn)移支付金額。新(預算法〕第三十八條規(guī)定：縣級以上各級應當提早下達對下級的轉(zhuǎn)移支付估計數(shù)。地方各級應當將提早下達的轉(zhuǎn)移支付估計數(shù)編入本級預算。提早告知轉(zhuǎn)移支付金額，有助于地方預先規(guī)劃，合理布置預算進度?！参濉硨崿F(xiàn)預算管理方式科學化隨著各級行政管理的不斷創(chuàng)新，推進預算管理科學化顯得更為迫切。1.改良年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制。原有的預算執(zhí)行經(jīng)過中，往往要求稅收征收部門完成上繳任務。這就帶來預算執(zhí)行的順周期問題，即收入征收部門在經(jīng)濟增長放緩時，為完成任務收過頭稅，造成經(jīng)濟愈加低迷；而在經(jīng)濟過熱時，為不抬高預算基數(shù)，某些收入該收不收，結(jié)果導致經(jīng)濟進一步擴張，不利于經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。基于此，新(預算法〕從收入和支出管理兩個方面，對預算控制方式加以改良。從收入管理看，收入預算從約束性轉(zhuǎn)向預期性。新(預算法〕第五十五條規(guī)定，各級不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標。從支出角度看，(決定〕中明確提出：一般公共預算的審核重點由財政收支平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。除此之外，跨年度預算平衡機制得以構(gòu)建。新(預算法〕第四十一條規(guī)定，對于一般公共預算，各級能夠建立預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，作為調(diào)劑年度資金余缺的重要工具。第六十六條規(guī)定，預算超收收入僅限于抵減赤字或者彌補預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；若出現(xiàn)短收，允許增列赤字并在下一年度預算中加以補充。這就是講，預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金發(fā)揮著資金蓄水池的功能：財政收入短收了，可通過它來彌補；超收了也不允許突擊花錢，只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。這就有利于預算資金在年度間以豐補歉，有效熨平經(jīng)濟波動。2.健全預算績效管理機制。20世紀70年代中后期，新公共管理運動在世界范圍內(nèi)興起，預算績效管理逐步推廣。相對于發(fā)達國家，我們國家施行績效預算的時間較晚，還存在著績效管理范圍偏窄、績效評價質(zhì)量不高、評價結(jié)果應用不力等問題。因而，新(預算法〕第五十七條明文規(guī)定，各級、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價。(決定〕中進一步明確：擴大績效管理范圍，爭取覆蓋各級預算單位和所有財政資金；拓展績效評價重點，由傳統(tǒng)項目支出，擴大到部門整體支出以及政策、制度、管理等方面；加強績效評價結(jié)果應用，將評價結(jié)果作為布置預算的重要根據(jù)。加強預算績效管理，對業(yè)績進行量化考核，有利于推動職能轉(zhuǎn)變，提高財政資金的使用效率。3.加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。當前，相當數(shù)量的財政資金在賬上沉淀。2020年3月底，審計署重點審計的9個省本級和9個市本級財政，財政存量資金共計7673億元，華而不實近三成已無法按原用處使用輱輥訛。一方面，地方舉借巨額債務；另一方面，又有大量的資金在賬上閑置，這講明財政資金的管理效率亟待提高。為此，新(預算法〕第四十二條規(guī)定：各級上一年預算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應當在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應當作為結(jié)余資金管理。這有助于盤活存量財政資金，提高資金使用效益。三、(預算法〕修訂的未盡事項盡管(預算法〕在眾多方面有所突破，但仍有一些問題尚未解決?！惨弧橙舜蟮臋?quán)利還有待加強新(預算法〕中，在人大權(quán)利的保障規(guī)則和操作機制方面，沒有根本性的改變。首先，應該充分保證人大的審查時間，根據(jù)國際慣例，預算審查時間一般為4個月以上，而我們國家當前僅為45天，預算審查的時間相當有限。其次，應該提升人大代表審查能力，建立專業(yè)委員會審查機制，具體表現(xiàn)出審查專業(yè)性，進而避免非專業(yè)性導致的審查失誤。最后，建立預算分項表決機