發(fā)達(dá)國家成人教育管理者專業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

G720：A1008－6471（2011）01－0046－03當(dāng)前，盡管成人教育管理者職業(yè)是“一個(gè)形成中的專業(yè)”，但專業(yè)化已成為成人教育管理者的一種必然發(fā)展趨勢(shì)。為實(shí)現(xiàn)成人教育管理者職業(yè)的專業(yè)化，長時(shí)間的專業(yè)培訓(xùn)是必不可少的。西方發(fā)達(dá)國家成人教育事業(yè)的發(fā)展較為成熟，在成人教育管理者專業(yè)培訓(xùn)方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真研究、積極借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于提升我國成人教育管理者的專業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)我國成人教育管理者的專業(yè)化發(fā)展具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。一、發(fā)達(dá)國家成人教育管理者專業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)（一）以成人教育專業(yè)化為引領(lǐng)當(dāng)前，成人教育專業(yè)化正日益達(dá)成共識(shí)，成為世界成人教育事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流。西方發(fā)達(dá)國家在推動(dòng)成人教育發(fā)展的過程中，莫不重視其專業(yè)人才的培育。成人教育專業(yè)人才的培育不僅是普通教育專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)也是成人教育專業(yè)化的一部分。在世界成人教育專業(yè)化的引領(lǐng)下，許多國家和地區(qū)也都意識(shí)到加強(qiáng)成人教育管理者及其他工作者專業(yè)培訓(xùn)的重要性。英國成人教育學(xué)者威倫斯在1964年就曾提出要對(duì)成人教育工作者進(jìn)行培訓(xùn)，創(chuàng)辦專門的培訓(xùn)學(xué)校的觀點(diǎn)。[1]目前在發(fā)達(dá)國家，無論是專職成人教育工作者還是兼職成人教育工作者，都有機(jī)會(huì)接受由低到高、循序漸進(jìn)的系統(tǒng)培訓(xùn)。世界成人教育在對(duì)其專業(yè)化尤其是成人教育管理者專業(yè)化這條主線的追尋和指引下，西方發(fā)達(dá)國家莫不依據(jù)國情，因地制宜，開設(shè)了成人教育管理者培訓(xùn)課程，制訂出了富有變通性的教育、培訓(xùn)措施。總之，在世界成人教育專業(yè)化的指引下，發(fā)達(dá)國家的成人教育管理者培訓(xùn)工作終于擺脫了盲目照搬、機(jī)械模仿的做法，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工明確，各項(xiàng)工作都在有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行著。（二）以成人教育專業(yè)組織為平臺(tái)成人教育專業(yè)組織的建立和發(fā)展對(duì)成人教育專業(yè)人才的培育起著積極作用。發(fā)達(dá)國家的成人教育專業(yè)組織經(jīng)常舉辦學(xué)制長短不一的各類短訓(xùn)班，培育成人教育工作者。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的努力，發(fā)達(dá)國家的成人教育專業(yè)化已有長足發(fā)展，組織建設(shè)也較為完善。如歐美國家的成人教育工作者，紛紛組建成人教育組織為成人教育的整體性研究提供平臺(tái)。目前，德國共有35個(gè)成人教育專業(yè)組織，其中最具代表性和典型意義的是德國成人教育協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)成立于1953年，是由德國各州民眾高等學(xué)校聯(lián)合組成的學(xué)術(shù)團(tuán)體，主要是為德國各州成人教育機(jī)構(gòu)和約900所民眾高等學(xué)校的共同利益服務(wù)。為向民眾高等學(xué)校、綜合性大學(xué)和其他成人教育組織提供教學(xué)、科研輔助資料和專家指導(dǎo)，該協(xié)會(huì)于1957年成立成人教育研究所，加強(qiáng)科學(xué)研究與成人教育的實(shí)際聯(lián)系。在1969年該協(xié)會(huì)又成立國際合作部，旨在為世界經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)提供成人教育方面的援助。英國的成人繼續(xù)教育協(xié)會(huì)則是英國最重要的成人及繼續(xù)教育學(xué)術(shù)團(tuán)體，負(fù)責(zé)為成人繼續(xù)教育提供合作、咨詢、信息服務(wù)等，是英國成人教育發(fā)展的重要資料庫，促進(jìn)英國成人教育管理者的專業(yè)化。[2]簡言之，西方發(fā)達(dá)國家組建的成人教育組織為成人教育管理者專業(yè)化提供了一個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)著成人教育專業(yè)化的發(fā)展，使成人教育管理者專業(yè)培訓(xùn)健康有序地開展。（三）以成人教育專業(yè)理論為指導(dǎo)成人教育管理者職業(yè)的專業(yè)化發(fā)展有賴于成人教育的整體進(jìn)步，而成人教育的專業(yè)化發(fā)展，不僅依賴成人教育實(shí)踐領(lǐng)域的發(fā)展，更需要成人教育專業(yè)理論的指導(dǎo)。因此，發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)成人教育實(shí)踐的同時(shí)，也不松懈在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的探究。不少學(xué)者積極開展成人教育管理者專業(yè)培訓(xùn)的研究，美國成人教育學(xué)家霍爾做出了開創(chuàng)性貢獻(xiàn)?；魻栐?959年向美國成人教育教授協(xié)會(huì)提交的《教育工程學(xué)》論文中指出，包括成人教育管理者在內(nèi)的成人教育工作者不僅要掌握成人教育學(xué)、成人心理學(xué)、成人管理學(xué)等成人教育基礎(chǔ)理論知識(shí)，還要從各種教育活動(dòng)中汲取和積累經(jīng)驗(yàn)，將歸納出的獨(dú)特的成人教育學(xué)理論應(yīng)用于成人教育活動(dòng)。發(fā)達(dá)國家的許多成人教育專家、學(xué)者，如達(dá)肯沃爾德、梅里安、馬爾科姆·諾爾斯等先后出版了一大批成人教育理論專著。尤為值得一提的是，諾爾斯基于傳統(tǒng)教育學(xué)模式的現(xiàn)狀，提出的成人教育學(xué)理論模型為成人教育管理者專業(yè)培訓(xùn)提供了理論指導(dǎo)?？梢钥闯?，發(fā)達(dá)國家在成人教育管理者專業(yè)培訓(xùn)方面的研究成果頗為豐碩，為成人教育管理者專業(yè)化提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，同時(shí)這也是發(fā)達(dá)國家促進(jìn)本國成人教育發(fā)展的法寶之一，有許多可供我們借鑒之處。[3](P26)（四）以成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為支撐培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是成人教育管理者接受系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)的場所，是有效開展專業(yè)培訓(xùn)的載體和重要物質(zhì)保證。由于成人教育領(lǐng)域的多樣性與管理者構(gòu)成的復(fù)雜性、學(xué)習(xí)需求的多樣性以及社會(huì)變革的迅速性，決定了成人教育管理者專業(yè)培訓(xùn)的開展要充分利用各種教育資源，構(gòu)建層次多樣、結(jié)構(gòu)完備的培訓(xùn)體系。發(fā)達(dá)國家非常注重這一點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的多元化。其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大致可分為四類：一是大學(xué)。大學(xué)擁有豐富的教育資源，一向被認(rèn)為是成人教育管理者專業(yè)培訓(xùn)的主陣地。美、英、德等國的大學(xué)舉辦成人教育管理者培訓(xùn)班或開設(shè)內(nèi)容廣泛、程度不同的成人教育管理者在職進(jìn)修課程，還提供成人教育碩士、博士層次的培訓(xùn)，培養(yǎng)出大批高素質(zhì)、專業(yè)能力強(qiáng)的成人教育管理者。二是專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。如德國全國遍設(shè)成人教育中心，舉辦各類培訓(xùn)，包括負(fù)責(zé)成人教育管理者的培訓(xùn)。三是成人教育專業(yè)團(tuán)體。如英美成立的成人及繼續(xù)教育協(xié)會(huì)每年都為成人教育管理者舉辦各類課程培訓(xùn)。四是社會(huì)組織。如美國的教會(huì)機(jī)構(gòu)、合作推廣機(jī)構(gòu)、公立圖書館、博物館等也參與成人教育管理者的培訓(xùn)。此外，一些發(fā)達(dá)國家還成立了跨國界的區(qū)域性合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或與聯(lián)合國合作，成立專門的培訓(xùn)中心，對(duì)成人教育管理者實(shí)施培訓(xùn)。[4]（五）以成人教育法律法規(guī)為保障法律是成人教育管理者專業(yè)培訓(xùn)的重要保證，也是各國政府干預(yù)、管理和控制成人教育管理者專業(yè)培訓(xùn)的一個(gè)重要手段。法國是世界上第一個(gè)為在職成人教育工作者立法的國家。[4]1966年法國頒布了《成人教育法案》，就成人教育工作者培訓(xùn)問題作了全面規(guī)定，這為法國成人教育管理者的專業(yè)培訓(xùn)提供了法律保障。從20世紀(jì)50年代至今，法國頒布的有關(guān)成人教育法案已達(dá)10余種。這些法律從本國實(shí)際出發(fā)，對(duì)成人教育管理者專業(yè)培訓(xùn)做了具體規(guī)定，對(duì)提高成人教育管理者素質(zhì)，促進(jìn)其專業(yè)化起了舉足輕重的作用。西方其他發(fā)達(dá)國家也對(duì)成人教育管理者的培訓(xùn)給予政策、法規(guī)的支持。丹麥在《閑暇時(shí)間教育法案》中規(guī)定，成人教育的主要負(fù)責(zé)人必須學(xué)習(xí)有關(guān)的管理課程。英國則通過立法保證成人教育管理者享有與普通學(xué)校的工作人員相同的社會(huì)地位、待遇、進(jìn)修機(jī)會(huì)以及其他福利待遇。美國為目前和將來的成人教育管理人員開設(shè)專門的講習(xí)班，成立專門的協(xié)會(huì)，并對(duì)其作出明確而嚴(yán)格的規(guī)定。日本則在《社會(huì)教育法》中對(duì)從事成人教育管理工作的人員從其接受培訓(xùn)到取得資格，都作出了明確而細(xì)致的規(guī)定。發(fā)達(dá)國家分別從法律上對(duì)成人教育管理者作出相應(yīng)的規(guī)定，使其專業(yè)資格和社會(huì)地位得以明確，這些舉措極大地促進(jìn)了本國成人教育管理者的專業(yè)化發(fā)展，這一方略尤其值得我們借鑒。（六）以成人教育職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為著力點(diǎn)隨著成人教育專業(yè)化的發(fā)展，規(guī)范成人教育工作者的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，注重成人教育工作者的專業(yè)培育，使其社會(huì)地位和專業(yè)形象得以提升已成為國際性重要議題。第三次成人教育國際會(huì)議上就有代表提出，希望成人教育工作者的工作有章可循。同時(shí)，世界各國在錄用成人教育工作者時(shí)，對(duì)應(yīng)聘者也提出了新的更高的要求。如韓國在《社會(huì)教育法施行令》中明確提出了成人教育工作者的專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定受訓(xùn)者在取得專業(yè)人員資格的培訓(xùn)中，平均每門課的成績要達(dá)到80分以上。日本對(duì)成人教育管理人員（如各地教育委員會(huì)中的社會(huì)教育主事）的資格規(guī)定，管理人員不僅要有大學(xué)資歷或持有教育職員的普通許可證，還要具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。美國在1966年頒布的《成人教育法》中也指出，各地方、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)單位負(fù)責(zé)舉辦自身所需的成人教育短期培訓(xùn)，每個(gè)州也要有一所高等學(xué)校對(duì)成人教育師資進(jìn)行基礎(chǔ)培訓(xùn)。不難看出，發(fā)達(dá)國家紛紛制定成人教育工作者職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)成人教育管理者的選拔和培養(yǎng)也作了相對(duì)明確的規(guī)定，各國成人教育管理者的選拔和培養(yǎng)工作也正朝著正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向邁進(jìn)。二、對(duì)我國成人教育管理者專業(yè)培訓(xùn)的啟示（一）重視專業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)成人教育專業(yè)化在成人教育國際化、全球化的發(fā)展進(jìn)程中，許多國家和地區(qū)都已認(rèn)識(shí)到對(duì)成人教育管理者以及其他工作者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的重要意義。世界各國，尤其是西方發(fā)達(dá)國家對(duì)成人教育工作者進(jìn)行體現(xiàn)其專業(yè)特色、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的培訓(xùn)工作，早已廣泛展開。借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國的成人教育事業(yè)要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷地改變思維方式和更新管理理念，加強(qiáng)對(duì)成人教育管理者的職前培養(yǎng)和在職培訓(xùn)。近年來，隨著我國成人教育事業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)成人教育專業(yè)人員的需求也與日俱增。因此，加快成人教育管理者的專業(yè)培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)就成了成人教育專業(yè)化的重要議題。自20世紀(jì)80年代以來，在國際成人教育專業(yè)化發(fā)展的大背景下，我國成人教育專業(yè)化也逐漸走出邊緣化的地位，走進(jìn)研究者的視野，并取得了一些研究成果。在從邊緣化邁向主流的過程中，成人教育專業(yè)化無疑成為關(guān)鍵。所以，目前只有促進(jìn)成人教育發(fā)展成為全專業(yè)化體系，才能使成人教育走向主流，為眾多成年人提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，推動(dòng)我國成人教育事業(yè)的快速發(fā)展。[5]（二）營造良好氛圍，完善專業(yè)組織建設(shè)我國成人教育管理者的專業(yè)發(fā)展，不管是個(gè)體還是群體，長期以來基本處于一種自發(fā)狀態(tài)，缺乏有力、有效的指導(dǎo)和規(guī)劃，這也是我國成人教育發(fā)展緩慢的主要影響因素之一。為此，我們要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，為成人教育專業(yè)組織營造良好的建設(shè)氛圍，制定和頒布一系列相關(guān)的政策、法規(guī)，鼓勵(lì)和規(guī)范成人教育專業(yè)組織建設(shè)，擴(kuò)大成人教育專業(yè)組織的自主活動(dòng)范圍，同時(shí)也要加大資金投入，推進(jìn)組織間的交流與合作。目前，我國已成立中國成人教育協(xié)會(huì)以及各級(jí)各類地方性的成人教育組織。這些組織為我國成人教育專業(yè)化發(fā)展提供了交流平臺(tái)，但它們還沒有形成良好的建設(shè)氛圍和運(yùn)行機(jī)制，在規(guī)范成人教育管理、促進(jìn)成人教育管理者的溝通與交流等方面還需要加強(qiáng)。鑒于此，我國除了繼續(xù)組建一些成人教育專業(yè)組織外，還需促使成人教育組織開展諸如學(xué)術(shù)研討會(huì)、編寫學(xué)術(shù)著作、發(fā)行學(xué)術(shù)刊物、建議政府頒布有利于成人教育發(fā)展的政策法規(guī)等活動(dòng)，使成人教育專業(yè)組織逐步形成全社會(huì)普遍認(rèn)可的專業(yè)知能、倫理規(guī)范等一系列專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)成人教育管理者專業(yè)化。[6]（三）深化理論研究，提供專業(yè)理論指導(dǎo)分析發(fā)達(dá)國家成人教育專業(yè)化的發(fā)展過程可知，成人教育管理者專業(yè)培訓(xùn)是極其重要的環(huán)節(jié)，而成人教育管理者培訓(xùn)是依據(jù)何種理論、模型加以展開的，將影響成人教育領(lǐng)域?qū)I(yè)化的未來。發(fā)達(dá)國家對(duì)成人教育理論研究較為成熟和完善，曾對(duì)本國成人教育專業(yè)化的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。然而我國的成人教育發(fā)展緩慢，理論研究起步也較晚，且主要偏重于成人教育教師培訓(xùn)，專門、系統(tǒng)地研究成人教育管理者培訓(xùn)問題的成果較少。雖然近年來，我國出現(xiàn)了不少有關(guān)成人教育管理者的研究成果，但仍偏重于較為籠統(tǒng)地理論化論述，可操作性研究有所欠缺。此外，研究的角度和深度也有待加強(qiáng)。[7]因此，我國在深化成人教育理論研究，拓展其研究深度與寬度的同時(shí)，也應(yīng)加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維觀念，把研究視野轉(zhuǎn)移到成人教育管理者專業(yè)培訓(xùn)上來。在強(qiáng)化一般理論研究的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)成人教育專業(yè)化理論的研究，尤其要對(duì)成人教育管理者的角色定位、專業(yè)知識(shí)、技能以及相應(yīng)的專業(yè)態(tài)度等問題的深入、系統(tǒng)的探討，以此為成人教育管理者培訓(xùn)提供專業(yè)理論指導(dǎo)。此外，要關(guān)注成人教育理論、模型與實(shí)踐領(lǐng)域的吻合度。發(fā)達(dá)國家都非常重視成人教育專業(yè)人才的培育，提出了許多成人教育專業(yè)人才培訓(xùn)模型，如成人教育學(xué)理論模型。然而，當(dāng)前我國成人教育管理者專業(yè)培訓(xùn)大都是依照普通教育學(xué)理論模型加以實(shí)施的，沒有體現(xiàn)成人教育獨(dú)特的成人屬性，這就決定了我國必須借鑒發(fā)達(dá)國家的成功之處，設(shè)計(jì)符合我國成人教育專業(yè)人才培育的理論模型來指導(dǎo)其專業(yè)化實(shí)踐，進(jìn)一步發(fā)展成人教育專業(yè)化理論。（四）整合教育資源，健全專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)前，雖然我國各地政府、社會(huì)團(tuán)體和學(xué)校等根據(jù)需要?jiǎng)?chuàng)建了成人教育學(xué)院，開展各類成人教育管理者培訓(xùn)，但專門的成人教育管理者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非常少，且有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是短期的和非系統(tǒng)化的，甚至有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是以營利為目的的。總之，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既缺乏系統(tǒng)性，又沒有形成完整的體系，使受訓(xùn)者的素質(zhì)得不到根本提升。面對(duì)這種狀況，借鑒發(fā)達(dá)國家成人教育管理者專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)，一是各地成人教育行政主管部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，依據(jù)所屬院校和教育學(xué)院，大力發(fā)展成人高等院校，加強(qiáng)成人教育管理者培訓(xùn)基地建設(shè)，盡快建立各級(jí)培訓(xùn)基地。二是鼓勵(lì)普通高校增設(shè)成人教育學(xué)院（系），開設(shè)成人教育管理專業(yè)和增設(shè)成人教育管理專業(yè)碩士、博士學(xué)位點(diǎn)，利用自身優(yōu)勢(shì)，積極培養(yǎng)將來從事成人教育管理工作的專門人才。三是發(fā)揮成人教育專業(yè)組織的積極作用。中國成人教育協(xié)會(huì)及其他有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體應(yīng)經(jīng)常舉辦各類短訓(xùn)班，在成人教育管理者專業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用。四是國家加大投資，鼓勵(lì)社會(huì)各界和各地政府開辦專門的成人教育管理者培訓(xùn)中心，對(duì)成人教育管理者進(jìn)行職前培養(yǎng)和在職培訓(xùn)。五是建立中外合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織等國際組織的合作，在成人教育管理者專業(yè)培訓(xùn)上獲得資助與扶持。通過以上措施，力圖強(qiáng)化成人教育管理者專業(yè)培訓(xùn)，健全和完善其培養(yǎng)與培訓(xùn)體系，推進(jìn)職前培養(yǎng)與在職教育一體化，使成人教育培訓(xùn)工作走上科學(xué)化、規(guī)范化的道路。（五）加強(qiáng)立法工作，提供法律制度支持以法律形式確定成人教育的地位，明確成人教育管理者的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，是發(fā)達(dá)國家成人教育專業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，也是成人教育管理者專業(yè)化的必經(jīng)之路。成人教育法規(guī)已成為發(fā)達(dá)國家法律體系中的一個(gè)重要組成部分。然而，我國成人教育立法工作則顯得較為薄弱，還沒有由全國人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)通過的專門的成人教育法律。成人教育法律法規(guī)的缺失，影響了地方性成人教育法律法規(guī)的效力，致使許多關(guān)于成人教育的規(guī)定流于形式，也使得成人教育管理者職業(yè)的發(fā)展缺乏一個(gè)有力的法律保障。為盡快制定我國相關(guān)的成人教育管理者專業(yè)培訓(xùn)的政策法規(guī)，保證其順利實(shí)施，首先要鑒于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和我國成人教育法律法規(guī)的現(xiàn)狀，將成人教育立法工作提到日常議事日程，廣泛調(diào)研，深入探究，盡快完成立法工作。通過成人教育立法給予成人教育管理者相應(yīng)的社會(huì)地位，并對(duì)其各項(xiàng)素質(zhì)要有明確的要求，各項(xiàng)待遇和獎(jiǎng)懲措施也應(yīng)有所規(guī)定。其次，在國家立法的基礎(chǔ)上，各省市地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定出具體詳細(xì)的有關(guān)成人教育管理者培訓(xùn)的法律法規(guī)，變“人治”為“法治”，將成人教