多支柱養(yǎng)老保險體系理論依據(jù)及劃分多支柱養(yǎng)老保險體系的理論依據(jù)及劃分專家講座第1頁多支柱養(yǎng)老保險體系含義1多支柱養(yǎng)老保險體系出臺背景2三支柱養(yǎng)老保險體系提出3五支柱養(yǎng)老保險體系提出4多支柱養(yǎng)老保險體系的理論依據(jù)及劃分專家講座第2頁多支柱養(yǎng)老保險體系含義多支柱即由國家、企業(yè)和個人共同參加和構(gòu)建養(yǎng)老保險體系，包含社會養(yǎng)老保險計劃、雇主養(yǎng)老保險計劃和個人養(yǎng)老保險計劃。多支柱養(yǎng)老保險體系（又稱為多層次養(yǎng)老保險體系）指是覆蓋基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險（企業(yè)年金）和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三個支柱養(yǎng)老保險體系。多支柱養(yǎng)老保險體系的理論依據(jù)及劃分專家講座第3頁多支柱養(yǎng)老保險體系出臺背景社會保險自19世紀(jì)80年代在德國產(chǎn)生后，歐洲各國先后建立了不一樣項目標(biāo)社會保險制度，北歐和西歐一些國家甚至建立了福利國家。到了20世紀(jì)70年代中后期，西方國家經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，國家財政難以承受日益膨脹公共養(yǎng)老金支出，各國開始關(guān)注養(yǎng)老保險制度改革。另外，20世紀(jì)70年代以來，世界各國相繼進(jìn)入到人口老齡化社會，一些國家甚至所以陷入養(yǎng)老保障財務(wù)危機(jī)，這使得怎樣應(yīng)對人口老齡化問題成為世界各國政府及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)主要議題。多支柱養(yǎng)老保險體系的理論依據(jù)及劃分專家講座第4頁長久以來，世界銀行都致力于處理全球人口老齡化問題，并在養(yǎng)老金發(fā)展模式探索方面取得了突出成就。其中，“多支柱”模式是世界銀行提倡養(yǎng)老保障改革最正確方案。20世紀(jì)90年代以來，世界銀行先后提出了養(yǎng)老金“三支柱”模式和養(yǎng)老金“五支柱”模式。多支柱養(yǎng)老保險體系的理論依據(jù)及劃分專家講座第5頁

三支柱養(yǎng)老保險體系提出

1994年10月，世界銀行在《預(yù)防老齡危機(jī)——保護(hù)老年人及促進(jìn)增加政策》匯報中首度提出了養(yǎng)老金“三支柱”模式：“第一支柱”是政府向全體就業(yè)人員提供公共養(yǎng)老金計劃；“第二支柱”是私人和公共部門雇主向雇員提供一個輔助性補(bǔ)充養(yǎng)老金計劃(企業(yè)年金)；“第三支柱”是個人儲蓄養(yǎng)老金計劃。多支柱養(yǎng)老保險體系的理論依據(jù)及劃分專家講座第6頁第一支柱強(qiáng)制性公共養(yǎng)老金計劃。目標(biāo)是有程度地緩解老年貧困，提供各種風(fēng)險保障。由政府經(jīng)過稅收融資，強(qiáng)制實施，普通采取現(xiàn)收現(xiàn)付制。關(guān)鍵特征是經(jīng)過代際轉(zhuǎn)移籌資來為老年人提供一定水平長壽保險。第二支柱強(qiáng)制性完全積累養(yǎng)老金計劃。經(jīng)過“以收定支”將養(yǎng)老金待遇水平與在職時繳費(fèi)相聯(lián)絡(luò)，不存在代際轉(zhuǎn)移。完全積累制會促進(jìn)資本積累和金融市場發(fā)展，并降低人們對第一支柱依賴。第三支柱自愿性個人儲蓄養(yǎng)老金計劃。強(qiáng)調(diào)自由支配靈活性和自愿性。這一支柱為那些希望在老年時得到更多收入人提供額外保護(hù)，政府應(yīng)該為這種儲蓄提供稅收優(yōu)惠。多支柱養(yǎng)老保險體系的理論依據(jù)及劃分專家講座第7頁在三支柱養(yǎng)老保險體系中：第一支柱國家基本養(yǎng)老保險計劃作用在于為社會組員提供最基本退休收入、表達(dá)國家社會政策目標(biāo)和固有收入再分配特征。第二支柱養(yǎng)老金計劃通常是在政府勉勵下，發(fā)揮主要補(bǔ)充作用，兼顧表達(dá)一定社會政策目標(biāo)，但主要考慮計劃本身穩(wěn)定與效率。第三支柱養(yǎng)老保險經(jīng)過建立個人養(yǎng)老保險計劃和發(fā)展商業(yè)人壽保險為高收入階層提供較高退休收入和為社會公眾提供愈加靈活經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。多支柱養(yǎng)老保險體系的理論依據(jù)及劃分專家講座第8頁“三支柱”模式存在缺點(diǎn)：123“三支柱”模式并沒有從根本上緩解財政壓力?！叭е蹦Ｊ匠兄Z過多，兌現(xiàn)太少?！叭е蹦Ｊ诫y以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)改變“三支柱”模式存在缺點(diǎn)：多支柱養(yǎng)老保險體系的理論依據(jù)及劃分專家講座第9頁經(jīng)過多年爭論，世界銀行也開始反思“三支柱”模式缺點(diǎn)。年，世界銀行養(yǎng)老金改革團(tuán)體發(fā)表了題為《21世紀(jì)老年收入保障——養(yǎng)老金制度改革國際比較》匯報，提出了“五支柱”改革思想，關(guān)鍵是在原有三支柱基礎(chǔ)上，增加了零支柱和第四支柱。零支柱是非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計劃，意在消除老年貧困，為終生貧困者，及沒有資格領(lǐng)取正式養(yǎng)老金退休者提供最低水平保障，零支柱是任何完備退休制度必不可少一部分，應(yīng)該是普享型國民養(yǎng)老金形式。第四支柱是指家庭組員之間對老年人非正式支持，因為一部分退休消費(fèi)者可能來自于非養(yǎng)老金資源，如家庭內(nèi)轉(zhuǎn)移支付，及贍養(yǎng)醫(yī)療和住房方面服務(wù)等。多支柱養(yǎng)老保險體系的理論依據(jù)及劃分專家講座第10頁多支柱養(yǎng)老金制度支柱目標(biāo)群體主要標(biāo)準(zhǔn)終生貧困者非正規(guī)部門正規(guī)部門特征參加籌資或擔(dān)保0xxxxxx“基本”或“社會”養(yǎng)老金，最少是社會救助（普享型或家計調(diào)查式）普享型或補(bǔ)救性預(yù)算或普通稅收1

xxx公共養(yǎng)老金計劃，公共管理（待遇確定型或名義賬戶制）強(qiáng)制性繳費(fèi)，或許有一些金融貯備2

xxx企業(yè)或個人養(yǎng)老金計劃（完全積累DB或完全積累DC）強(qiáng)制性金融資產(chǎn)3xxxxxxx企業(yè)或個人養(yǎng)老金計劃（部分積累DB或完全積累DC）自愿性金融資產(chǎn)4xxxxxxxx非正式扶持（家庭），其它正規(guī)社會福利計劃（醫(yī)療保?。┮约皞€人金融或非金融資產(chǎn)（房屋全部權(quán)）自愿性金融和非金融資產(chǎn)注：x數(shù)量不一樣反應(yīng)了每個支柱對每個目標(biāo)群體主要性，它們主要性依x、xx、xxx次序而增強(qiáng)。資料起源：羅伯特·特霍爾茨曼、理查德·欣茨等：《21世紀(jì)老年收入保障——養(yǎng)老金制度改革國際比較》(鄭秉文等譯)，北京：中國勞動社會保障出版社，年版，第10頁。多支柱養(yǎng)老保險體系的理論依據(jù)及劃分專家講座第11頁與三支柱相比，五支柱體系主要有以下改變：一深入關(guān)注基本收入對弱勢老年群體保障作用，經(jīng)過零支柱，把社會保障擴(kuò)大到全部老年人口二認(rèn)識到第二支柱和自愿性支柱能有效補(bǔ)充基本養(yǎng)老金，為高收入人群提供深入養(yǎng)老保障需求。三認(rèn)識到有改革路徑多樣性，支持各國進(jìn)行制度創(chuàng)新。多支柱養(yǎng)老保險體系的理論依據(jù)及劃分專家講座第12頁1234“五支柱”模式是一個更完備制度各支柱之間劃分依據(jù)更為合理“五支柱”模式是一個更具效率制度養(yǎng)老保險改革宗旨與目標(biāo)落實更深入2五支柱模式優(yōu)越性多支柱養(yǎng)老保險體系的理論依據(jù)及劃分專家講座第13頁零支柱非繳費(fèi)養(yǎng)老體系有利于降低老年人貧困，表達(dá)養(yǎng)老金公平性；第一支柱是在傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制基礎(chǔ)上進(jìn)行一系列改革，如提升繳費(fèi)率、提升退休年紀(jì)等，但當(dāng)前最實際方法是提升退休年紀(jì)；第二支柱