地方財(cái)政汲取能力與收入努力財(cái)政10-1財(cái)政10-1地方財(cái)政汲取能力是地方財(cái)政能力的一種，所以我覺(jué)得要更好地了解地方財(cái)政汲取能力，首先應(yīng)該從地方財(cái)政能力著手。地方財(cái)政能力體系：地方政府>ii村瓷共服畀壓礎(chǔ)設(shè)越出n圖稅基地方政府財(cái)政能力系統(tǒng)地方財(cái)政能力體系：地方政府>ii村瓷共服畀壓礎(chǔ)設(shè)越出n圖稅基地方政府財(cái)政能力系統(tǒng)地方財(cái)政汲取能力財(cái)政汲取能力(FiscalExtractiveCapacity)是指政府為提供公共物品從轄區(qū)內(nèi)汲取資源的能力。地方政府的財(cái)政汲取規(guī)模從屬于職能，因?yàn)槭杖肱c支出責(zé)任相匹配，職能越多，所需財(cái)力規(guī)模就越大。財(cái)政汲取能力是公共品供給的保障。影響地方財(cái)政汲取能力的因素有哪些呢？

財(cái)政能力決定因素自然資源稟賦經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)家政策支持地區(qū)特殊職能財(cái)政收入體制財(cái)政支出體制區(qū)域歷史人文價(jià)值觀念財(cái)政能力決定因素自然資源稟賦經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)家政策支持地區(qū)特殊職能財(cái)政收入體制財(cái)政支出體制區(qū)域歷史人文價(jià)值觀念外部經(jīng)濟(jì)是指當(dāng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量（因企業(yè)數(shù)量的增加）擴(kuò)大時(shí)（企業(yè)外部的因素），該產(chǎn)業(yè)各個(gè)企業(yè)的平均生產(chǎn)成本下降，因而有時(shí)也稱(chēng)為外部規(guī)模經(jīng)濟(jì).人文價(jià)值即尊重人性為本的價(jià)值理念。從汲取財(cái)政資金的方式來(lái)看，可以將其概括為：1、稅基的大小2、制度環(huán)境的優(yōu)良3、 非稅收入的多少4、 財(cái)政汲取成本的大小5、 稅負(fù)輸出能力強(qiáng)弱6、是否有充足的轉(zhuǎn)移支付1.稅基稅基越大則汲取能力越強(qiáng)地方政府轄區(qū)內(nèi)豐富的自然資源、充足的資本及高素質(zhì)的勞動(dòng)力與先進(jìn)的技術(shù)條件會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，直接形成地方政府充裕的財(cái)政收入。經(jīng)濟(jì)越繁榮的地區(qū)其稅基越大，其財(cái)政汲取能力也就越強(qiáng)大。從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看：豐富的自然資源、充足的勞動(dòng)力資源，先進(jìn)的技術(shù)是經(jīng)濟(jì)繁榮的前提，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)地方財(cái)政收入水平起著決定性作用。地方財(cái)政收入的基本特征之一是地方財(cái)政收入來(lái)源的地方性，也就是說(shuō),，從物質(zhì)來(lái)源角度上講,地方財(cái)政收入來(lái)源的主要物質(zhì)基礎(chǔ)是地方社會(huì)產(chǎn)品（主要是地方剩余產(chǎn)品）,從地方財(cái)政收入來(lái)源的繳納角度上講,地方財(cái)政收入主要來(lái)源于本轄區(qū)居民的稅收繳納和有關(guān)的費(fèi)用繳納。因此,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著本地方的財(cái)政收入水平。影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素：規(guī)模與速度經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)）經(jīng)濟(jì)效益2.制度環(huán)境良好的制度環(huán)境能創(chuàng)造更大的稅基法治有序、保護(hù)自由并鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境會(huì)吸引轄區(qū)外資源的流入，擴(kuò)大稅基。相反，制度環(huán)境欠缺的地區(qū)則會(huì)引起稅基流出。3.非稅收入稅收以外的收入也是不容小覷的主要是來(lái)自于各種規(guī)費(fèi)、罰款和公有產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營(yíng)收入。非稅收入對(duì)地方預(yù)算非常重要尤其是地方稅收和轉(zhuǎn)移支付不能滿(mǎn)足地方政府公共支出的需要時(shí)。4.財(cái)政汲取成本成本的大小關(guān)系到結(jié)果好壞政府在集中財(cái)力的過(guò)程中必然會(huì)發(fā)生機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員開(kāi)支等支出，比如稅務(wù)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)開(kāi)支會(huì)消蝕部分財(cái)力。5.稅負(fù)輸出的能力有效的制度設(shè)計(jì)可以讓你擁有更強(qiáng)的汲取能力地方政府可通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)稅制度設(shè)計(jì)使得稅收歸宿落入轄區(qū)外，由轄區(qū)外居民個(gè)人或企業(yè)承擔(dān)，也可增加地方政府的財(cái)政汲取能力。6.轉(zhuǎn)移支付向外尋求幫助也是一種能力自給能力較差的地方政府可以通過(guò)系統(tǒng)外的財(cái)政資源輸入（上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付）彌補(bǔ)自身財(cái)力的不足。另外，較高的人口密度對(duì)應(yīng)著更高的經(jīng)濟(jì)密度和更高的汲取效率，因此會(huì)提升地方政府的財(cái)政汲取能力;地方財(cái)政收入努力財(cái)政努力程度：地方政府利用自有資源籌集收入的努力程度。它可能造成實(shí)際財(cái)政收入與財(cái)政能力之間的差異，財(cái)政努力程度=實(shí)際財(cái)政收入/預(yù)期財(cái)政收入地方政府會(huì)怎么做呢？在中央政府與地方政府的財(cái)稅博弈中，地方政府利用其更接近稅源的優(yōu)勢(shì)，積極投入地方稅源建設(shè)。地方政府對(duì)招商引資投入了極大的熱情，并且有針對(duì)性地選擇能夠給地方政府帶來(lái)更多財(cái)稅收入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。地方政府憑借其對(duì)地方稅務(wù)局及其官員的巨大影響力，強(qiáng)化對(duì)地方稅收的征管工作。這一系列的努力極大地促進(jìn)了地方政府財(cái)政汲取能力的提高。值得注意的是，伴隨著大量農(nóng)村人口涌入城市，城市化進(jìn)程加快，地方政府應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等配套設(shè)施的建設(shè)，有效發(fā)揮城市的規(guī)模效應(yīng)，為地方政府的財(cái)政汲取提供有效的稅源，同時(shí)促進(jìn)城市作為“增長(zhǎng)極”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。關(guān)于地方財(cái)政收入努力的一些問(wèn)題：稅收收入水平并不能反映一個(gè)地區(qū)的征稅努力程度。在現(xiàn)行財(cái)政體制下,經(jīng)濟(jì)總量大、基礎(chǔ)好的地區(qū)稅收努力程度往往低于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)。在剔除了經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)以及與行政區(qū)劃相適應(yīng)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置等環(huán)境差異的影響后,一些基礎(chǔ)薄弱的省份汲取效率得分有所提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、稅源豐富的地區(qū),財(cái)政汲取具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小,稅源分散,地方政府往往需要竭盡全力汲取財(cái)力以維持本地區(qū)的公共支出需求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)地方政府財(cái)政汲取效率的影響比較顯著。地方政府對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的稅收征管效率要低于第二產(chǎn)業(yè)。按照現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制對(duì)稅權(quán)的劃分,地方政府的主體稅種為營(yíng)業(yè)稅（現(xiàn)在正在實(shí)行營(yíng)改增）和增值稅,稅源主要來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)、建筑業(yè)和采掘業(yè),以及第三產(chǎn)業(yè)中的房地產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè),相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)而言,第三產(chǎn)業(yè)中除房地產(chǎn)業(yè)外的其他部門(mén)具有規(guī)模小、分布廣并且稅率較低的特點(diǎn),地方稅務(wù)機(jī)關(guān)針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的征管成本較高,不利于汲取效率的提高。這也在一定程度上解釋了地方政府在招商引資的過(guò)程中為什么熱衷于稅高利大的第二產(chǎn)業(yè)。稅收行政格局的龐大臃腫,引致地方政府財(cái)政汲取的低效率。按照行政區(qū)劃設(shè)置的稅務(wù)機(jī)構(gòu),與稅源的分布聯(lián)系不緊密。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,稅源狀況差異大。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)稅源相對(duì)較少,卻也設(shè)置與發(fā)達(dá)地區(qū)同樣的稅務(wù)征收機(jī)構(gòu),必然會(huì)對(duì)地方財(cái)政汲取效率產(chǎn)生負(fù)面影響。事實(shí)上,越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份,機(jī)構(gòu)的設(shè)置越是頻密。隨之而來(lái)的人員配備與培訓(xùn)、辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)施購(gòu)建等等一系列的投入都會(huì)增加成本的投入。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有能力承擔(dān)這一成本,落后地區(qū)則會(huì)產(chǎn)生更多的效率損失。因此,降低稅收成本的一個(gè)有效途徑是根據(jù)稅源的分布狀況合理配置稅收征管資源,整合征管機(jī)構(gòu),壓縮機(jī)構(gòu)層次,降低因機(jī)構(gòu)重疊而增加的稅收成本。地方政府應(yīng)該怎么做呢？地方政府進(jìn)行收入努力的一般措施：（一）加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變?cè)鍪沼^念，不斷做大做好財(cái)政蛋糕（二） 欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政增長(zhǎng)的基礎(chǔ)在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的總體提升，在現(xiàn)階段做好財(cái)政增收工作的過(guò)程中，應(yīng)從財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，改變以?cái)政發(fā)展的絕對(duì)速度作為衡量地方政府政績(jī)的思維，改變政府直接或過(guò)多干預(yù)財(cái)政增長(zhǎng)的做法，改變政府直接下達(dá)命令式指標(biāo)的增長(zhǎng)行為，切實(shí)將財(cái)政的主要職能轉(zhuǎn)向?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展提供制度基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)向?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展提供公共產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向建設(shè)服務(wù)型的政府，為財(cái)政增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（三） 對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入占GDP的比重，不能簡(jiǎn)單地判斷過(guò)高還是過(guò)低，而是要認(rèn)真分析形成這一比重背后深層次的經(jīng)濟(jì)原因。對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量較小，財(cái)政水平較低的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，由于財(cái)政收入增收潛力減弱，更不可盲目追求財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，以及財(cái)政收入占GDP比重的過(guò)快提高。否則，就會(huì)侵蝕財(cái)政增收的基礎(chǔ)，回到“官出數(shù)字，數(shù)字出官”這一違背市場(chǎng)規(guī)律的怪圈中。應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)政增收的考核體系，約束地方政府短期行為。過(guò)高過(guò)快的指標(biāo)增長(zhǎng)要求以及片面的指標(biāo)體系，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，會(huì)形成巨大的負(fù)擔(dān)，依靠正常的資本積累是難以達(dá)到的。建議在考核中要體現(xiàn)出不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異性，處理好財(cái)政增量與財(cái)政增速，收入總量增長(zhǎng)與收入質(zhì)量提高，以及財(cái)政增收與努力程度之間的關(guān)系。在考核過(guò)程中，要更加強(qiáng)調(diào)監(jiān)督約束機(jī)制，從制度上保持過(guò)程和結(jié)果的公正。（四）（五）（二）因地制宜，培植適合本地發(fā)展的骨干財(cái)源（六） 發(fā)展經(jīng)濟(jì)，組織財(cái)政收入的關(guān)鍵在于立足實(shí)際，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。（七） 以菏澤市為例，菏澤市地處四省交界地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率相對(duì)較高，可以通過(guò)市場(chǎng)帶動(dòng)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。根據(jù)自身實(shí)際情況，從簡(jiǎn)易商品物流貿(mào)易起步，活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)吸收借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索，不斷創(chuàng)新，形成既有鮮明特點(diǎn)又能發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的多元化發(fā)展方式。（八）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不僅體現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的調(diào)整，還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整，要摒棄粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值。菏澤市長(zhǎng)期依賴(lài)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的增長(zhǎng)影響最為直接，因此要充分挖掘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，著力在農(nóng)副產(chǎn)品的深加工上做文章，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。針對(duì)分析中看到的工業(yè)對(duì)財(cái)政收入影響較小的現(xiàn)象，工業(yè)發(fā)展要改變過(guò)去高耗能、高污染的發(fā)展方式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（九）（十）（三）深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化地方財(cái)政增收能力（十一）解決地方財(cái)政困難，根本在于建立起財(cái)權(quán)與事權(quán)相呼應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，進(jìn)一步完善分稅體制，合理劃分中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍。（十二）同樣以菏澤市為例：菏澤市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人均財(cái)政收入水平遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，單純依靠本身財(cái)政實(shí)力，要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，可謂困難重重。要在保持現(xiàn)行分稅制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)等工作的開(kāi)展，不斷健全中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的體制。應(yīng)重點(diǎn)明確省以下分稅制體制，相對(duì)穩(wěn)定合理地劃分財(cái)權(quán)與事權(quán)，減少上級(jí)財(cái)政對(duì)基層財(cái)政的爭(zhēng)利行為。轉(zhuǎn)變財(cái)政體制中的層級(jí)思維，使財(cái)政體制從“層級(jí)財(cái)政”逐步走向“轄區(qū)財(cái)政”。（十三）下邊我來(lái)看看個(gè)別地方政府關(guān)于財(cái)政收入的努力措施：（十四）鄂爾多斯市（十五）一要集中力量抓企業(yè)發(fā)展，抓項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。要突出穩(wěn)定煤炭企業(yè)生產(chǎn)，積極幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保持企業(yè)正常生產(chǎn)，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。要抓住當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)的黃金期，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保年初確定的227個(gè)億元以上重大項(xiàng)目上半年全部開(kāi)復(fù)工，確保今年計(jì)劃投產(chǎn)的項(xiàng)目全部建成。二要深挖潛力、強(qiáng)化征管，千方百計(jì)增加收入。要加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)管，尤其是對(duì)納稅大戶(hù)要一戶(hù)一戶(hù)進(jìn)行分析，有針對(duì)性地做好工作。要深入挖掘服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域稅收增長(zhǎng)潛力，積極做好央企、總部在外地企業(yè)的屬地注冊(cè)和納稅工作。要依法清繳欠稅，做到應(yīng)收盡收。三要厲行節(jié)約，杜絕奢侈浪費(fèi)、大手大腳。四要強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要把財(cái)政收入任務(wù)完成情況與轉(zhuǎn)移支付和配套資金相掛鉤，對(duì)完不成任務(wù)的旗區(qū)要相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付和配套資金。財(cái)政工作方面：一要加強(qiáng)稅收征管，深挖稅收增長(zhǎng)潛力。要認(rèn)真分析研究，加大稅收征管力度，找出潛在的、隱蔽的稅源和可能流失的收入，堵塞跑冒滴漏。二要著力培植壯大財(cái)源，促進(jìn)財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)。繼續(xù)采取措施，全力幫助煤炭企業(yè)開(kāi)拓銷(xiāo)售市場(chǎng)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。加快推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工，確保一批項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。繼續(xù)加大招商引資力度，努力培育新的稅源。三要積極落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)和鄂爾多斯市出臺(tái)的扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，全力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。四要大力調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全力保障重點(diǎn)支出。按照“三保兩壓”要求，科學(xué)合理調(diào)度財(cái)政資金，財(cái)政支出重點(diǎn)向惠民實(shí)事、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項(xiàng)目等領(lǐng)域傾斜，把有限的資金用在刀刃上。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：要抓好企業(yè)運(yùn)行管理，盡快使停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，虧損企業(yè)扭虧為盈；要抓好保障和服務(wù)工作，確保新建項(xiàng)目盡快投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)；要抓好工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取全部按期開(kāi)復(fù)工；要抓好重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，落實(shí)好各項(xiàng)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。會(huì)昌縣一、積極培植財(cái)源，促進(jìn)稅收收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)?？h財(cái)政部門(mén)特別注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，大力支持各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培植財(cái)源，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)、財(cái)政增收的支撐作用，與國(guó)稅、地稅部門(mén)密切配合，加強(qiáng)分析，強(qiáng)化征管，積極調(diào)度，促進(jìn)稅收收入的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。二、強(qiáng)化非稅收入管理，提高財(cái)政收入質(zhì)量。繼續(xù)加大對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的清理整頓力度，取消不合法的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁違規(guī)越權(quán)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)收支完全脫鉤改革的各項(xiàng)措施規(guī)定，繼續(xù)對(duì)政法部門(mén)罰沒(méi)收入實(shí)行省級(jí)專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一調(diào)控，完善執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從源頭上遏制亂收費(fèi)、亂罰款行為。昆明市認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。不折不扣執(zhí)行支持財(cái)源稅源、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展等政策，凡在開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)內(nèi)新辦固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)的非公企業(yè)，實(shí)行“兩免三減半”和“五免五減半”（即企業(yè)實(shí)際繳納的增值稅地方留成部分前兩年由同級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，后三年由同級(jí)財(cái)政減半獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)實(shí)際繳納的所得稅地方留成部分前五年由同級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，后五年由同級(jí)財(cái)政減半獎(jiǎng)勵(lì)）。從2008年起，以2007年為基數(shù)，5年內(nèi)工業(yè)園區(qū)內(nèi)新增稅收上解市級(jí)財(cái)政部分，留給工業(yè)園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。市級(jí)對(duì)困難縣區(qū)的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策年限從2009年延至2012年，穩(wěn)定北部五縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，將扶持年限順延3年至2012年。創(chuàng)新扶持發(fā)展方式，采取收入增量獎(jiǎng)勵(lì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。2008年起，五年內(nèi)市財(cái)政每年預(yù)算安排1億元工業(yè)園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，以貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目貸款貼息和軟環(huán)境建設(shè)的補(bǔ)助，引導(dǎo)金融資金、企業(yè)資金、社會(huì)資金加大對(duì)工業(yè)園區(qū)的投入。設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，認(rèn)真落實(shí)科技計(jì)劃、新型工業(yè)化、節(jié)能減排、旅游發(fā)展、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，運(yùn)用財(cái)政貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，著重扶持符合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、符合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)集聚，加快建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)支撐體系，培育和擴(kuò)大地方稅收來(lái)源。4，強(qiáng)化財(cái)政收入管理加強(qiáng)稅收收入管理。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行各項(xiàng)稅收減免政策，維護(hù)稅收的合法性、公平性，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境和條件。加強(qiáng)非稅收入管理。認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)非稅收入政策，全面實(shí)施“收支兩條線”管理，將國(guó)有資源有償使用收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、罰沒(méi)收入和其它非稅收入全部納入預(yù)算管理，規(guī)范執(zhí)收單位的收支行為，改進(jìn)政府行政軟環(huán)境，為招商引資提供良好條件。嚴(yán)格收入目標(biāo)管理。細(xì)化收入任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，通過(guò)市政府與14個(gè)縣（市）區(qū)、三個(gè)開(kāi)發(fā)（度