宏

觀

調(diào)

控

篇第十二章財(cái)政預(yù)算管理第十三章公共債務(wù)第十四章財(cái)政政策與宏觀調(diào)控第十五章政府間財(cái)政關(guān)系目前一頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)第十二章財(cái)政預(yù)算管理第一節(jié)財(cái)政預(yù)算概述第二節(jié)財(cái)政預(yù)算的編制第三節(jié)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行第四節(jié)財(cái)政平衡目前二頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)第一節(jié)財(cái)政預(yù)算概述一、財(cái)政預(yù)算的概念財(cái)政預(yù)算就是由政府編制、經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批、反映政府一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收支狀況的計(jì)劃。財(cái)政預(yù)算是政府活動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)財(cái)務(wù)反映。財(cái)政預(yù)算是具有法律效力的文件。財(cái)政預(yù)算是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工具。目前三頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)二、財(cái)政預(yù)算的基本特征

1.法定性。2.精細(xì)性。3.完整性。4.時(shí)效性。5.公開性。目前四頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)三、財(cái)政預(yù)算的產(chǎn)生和發(fā)展現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度最早出現(xiàn)于英國(guó)。資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，也是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的根本原因。加強(qiáng)財(cái)政管理，是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的另一個(gè)動(dòng)因。財(cái)政活動(dòng)的貨幣化，是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的必要條件。目前五頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)四、財(cái)政預(yù)算體系和基本程序財(cái)政預(yù)算體系：中國(guó)的《預(yù)算法》明確規(guī)定，一級(jí)政府設(shè)一級(jí)預(yù)算。五級(jí)政府：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算基本程序：編制審批執(zhí)行決算目前六頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)背景資料：預(yù)算編制“黑箱說”

預(yù)算編制被媒體稱為“黑箱操作”、“太粗糙”，因而存在“外行看不懂，內(nèi)行也不可能看出問題”。2000年之前，基數(shù)法2000年之后，基本支出+項(xiàng)目支出項(xiàng)目支出預(yù)算：由各個(gè)部門把自己第二年的項(xiàng)目根據(jù)輕重緩急排序，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目做評(píng)估論證，論證該項(xiàng)目所需資金。

財(cái)政部負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目的合理性。對(duì)論證不合理或排序不合理的項(xiàng)目具有否決權(quán)，可以要求預(yù)算部門拿出相關(guān)依據(jù)進(jìn)行討論。

目前七頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)預(yù)算編制不完整問題原國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員劉鶴章發(fā)言說：“按照預(yù)算法的規(guī)定，中央預(yù)算是由部門預(yù)算組成的。但實(shí)際情況不是這樣，目前人大能夠看到的部門預(yù)算只是幾個(gè)部門的預(yù)算，還看不到130多個(gè)所有一級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算，現(xiàn)在的中央預(yù)算不是部門預(yù)算的匯總?！敝醒腩A(yù)算和部門預(yù)算仍然是“兩張皮”。財(cái)政部提交的中央預(yù)算只是部門預(yù)算中的一個(gè)部分，即財(cái)政預(yù)算撥款部分，其他部分包括預(yù)算外資金和基金等財(cái)政性資金并不在提交人大的預(yù)算之中。大量資金脫離財(cái)政管理，助長(zhǎng)各部門尋求部門利益，形成了國(guó)家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化局面。目前八頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)部門預(yù)算的特點(diǎn)1、預(yù)算編制的時(shí)間大為提前；2、一個(gè)部門形成一本預(yù)算；3、預(yù)算編制方式由以前的部門替下屬單位代編，改為從基層單位逐級(jí)編制逐級(jí)匯總；4、預(yù)算批復(fù)方式從原來的由財(cái)政部各業(yè)務(wù)司（局）及有預(yù)算分配權(quán)的部門各自獨(dú)立地向各部門批復(fù)，改為由財(cái)政部預(yù)算司統(tǒng)一批復(fù)預(yù)算。5、改變傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算。目前九頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)第二節(jié)財(cái)政預(yù)算的編制一、財(cái)政預(yù)算的編制形式（一）單式預(yù)算將政府的全部財(cái)政收支匯編在一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算表之中。優(yōu)點(diǎn)：完整性強(qiáng)；體現(xiàn)國(guó)庫(kù)統(tǒng)一和會(huì)計(jì)統(tǒng)一的原則要求；便于立法機(jī)關(guān)的審議批準(zhǔn)和社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政預(yù)算的了解。目前十頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)（二）復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支，按收入來源和支出性質(zhì)不同，分別編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。通常包括經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。目前十一頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)復(fù)式預(yù)算制的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：（1）便于考核預(yù)算資金的來源和用途；（2）有利于分析預(yù)算收支對(duì)社會(huì)供求的影響；（3）有助于使預(yù)算成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力杠桿，有利于提高就業(yè)水平。缺點(diǎn)：（1）容易導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模過大；（2）容易掩蓋支出浪費(fèi)的現(xiàn)象；（3）給預(yù)算編制帶來一些困難。目前十二頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)二、財(cái)政預(yù)算的編制方法（一）績(jī)效預(yù)算

績(jī)效預(yù)算，就是政府首先制定有關(guān)的事業(yè)計(jì)劃和工程計(jì)劃，再依據(jù)政府職能和施政計(jì)劃制定計(jì)劃實(shí)施方案，并在成本效益分析的基礎(chǔ)上，確定實(shí)施方案所需費(fèi)用，來編制預(yù)算。內(nèi)容包括：政府職能、部門、支出費(fèi)用、最終產(chǎn)品及成本與目的，然后對(duì)各項(xiàng)計(jì)劃從其最終產(chǎn)品成本及目的來衡量和評(píng)估其績(jī)效。特點(diǎn)：按計(jì)劃決定預(yù)算，按預(yù)算計(jì)算成本，按成本分析效益，根據(jù)效益來衡量其業(yè)績(jī)。目前十三頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)（二）計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制是依據(jù)國(guó)家確定的目標(biāo)，著重按項(xiàng)目和運(yùn)用定量分析方法編制預(yù)算?；驹瓌t：

（1）要以整個(gè)方案規(guī)劃安排預(yù)算；（2）對(duì)成本收益進(jìn)行量化評(píng)估；（3）評(píng)估方案要確定時(shí)限，一般為五年。

一般方法：（1）要確定方案的目標(biāo)。（2）提供怎樣動(dòng)用資源的信息。（3）評(píng)估現(xiàn)行方案與目標(biāo)有關(guān)的效率。（4）對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種手段進(jìn)行評(píng)估。（5）對(duì)預(yù)算計(jì)劃方案進(jìn)行系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的評(píng)價(jià)。目前十四頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)（三）零基預(yù)算制零基預(yù)算法是指預(yù)算方案的一切安排從實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)成本收益分析確定各項(xiàng)目支出數(shù)額，然后綜合確定支出總體方案。零基預(yù)算的編制步驟。零基預(yù)算的特點(diǎn)：（1）投入與產(chǎn)出結(jié)合。（2）難點(diǎn)在零基預(yù)算的執(zhí)行過程。（3）年度之間的非連續(xù)性。（4）需要做大量的文書工作。目前十五頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)（四）各種預(yù)算的特點(diǎn)注重過去年度的預(yù)算效益，不太適應(yīng)經(jīng)濟(jì)情況的突然變化。從零開始，重視當(dāng)年的預(yù)算效益，割斷與過去年份的聯(lián)系，適應(yīng)性強(qiáng)績(jī)效預(yù)算零基預(yù)算目前十六頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)零基預(yù)算——計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制更強(qiáng)調(diào)應(yīng)用定量技術(shù)對(duì)各類選擇進(jìn)行評(píng)估。偏重對(duì)各類選擇進(jìn)行描述性和解釋性陳述，支持在較低層次上做出的選擇。計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制零基預(yù)算目前十七頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)第三節(jié)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行一、預(yù)算執(zhí)行的基本環(huán)節(jié)（一）組織預(yù)算收入

（二）撥付預(yù)算支出（三）預(yù)算調(diào)整：局部調(diào)整、全面調(diào)整目前十八頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)二、國(guó)庫(kù)集中收付制度（一）國(guó)庫(kù)集中收付政府將所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理行，所有的財(cái)政支出均通過這一賬戶進(jìn)行撥付。目前十九頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)（二）國(guó)庫(kù)集中收付制度的主要內(nèi)容1、收入、支出集中管理。2、財(cái)政集中開設(shè)賬戶，即國(guó)庫(kù)單一賬戶。3、相關(guān)配套措施。目前二十頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)（三）國(guó)庫(kù)集中收付制度的優(yōu)點(diǎn)1.有助于加大預(yù)算管理力度。2.有助于提高預(yù)算管理效率。3.有助于提高資金使用效果。4.有利于防止腐敗行為的滋生，加強(qiáng)廉政建設(shè)。目前二十一頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)三、政府采購(gòu)（一）政府采購(gòu)與政府采購(gòu)制度1、政府采購(gòu)(governmentprocurement)，是指各級(jí)政府為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要從市場(chǎng)上購(gòu)買商品和勞務(wù)的行為，即財(cái)政購(gòu)買性支出的一種行為。目前二十二頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)2、政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)制度是為規(guī)范政府采購(gòu)行為而制定的一系列法律、規(guī)章和辦法。現(xiàn)代政府采購(gòu)制度與傳統(tǒng)的政府采購(gòu)的區(qū)別在于：（1）規(guī)范性；（2）集中性；（3）計(jì)劃性；（4）公開性。目前二十三頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)（二）政府采購(gòu)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析1、制度供給政府采購(gòu)制度的變遷所面臨主要約束在制度需求，而不是制度供給。2、制度需求委托——代理理論分析3、制度變遷的成本與收益

目前二十四頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)（三）政府采購(gòu)的基本方式1、按是否具備招標(biāo)性質(zhì)分類招標(biāo)性采購(gòu)方式。非招標(biāo)性采購(gòu)方式。2、按招標(biāo)范圍分類公開招標(biāo)采購(gòu)。選擇性招標(biāo)采購(gòu)。限制性招標(biāo)。3、按招標(biāo)階段分類單階段招標(biāo)采購(gòu)。兩階段招標(biāo)采購(gòu)。目前二十五頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)（四）政府采購(gòu)的基本程序1、確定采購(gòu)需求。2、選擇采購(gòu)方式。3、執(zhí)行采購(gòu)方式和簽訂采購(gòu)合同。4、履行采購(gòu)合同。5、效益評(píng)估。其中前2個(gè)階段稱為合同形成階段；后3個(gè)階段稱為合同管理階段。目前二十六頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)第四節(jié)財(cái)政平衡一、財(cái)政平衡的含義1、是指財(cái)政收入與支出在量上大體相等。2、是靜態(tài)平衡與動(dòng)態(tài)平衡的統(tǒng)一。3、是總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的統(tǒng)一。4、是中央財(cái)政平衡與地方財(cái)政平衡的統(tǒng)一。目前二十七頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)二、財(cái)政赤字與財(cái)政平衡等式（一）軟赤字與硬赤字軟赤字＝總支出－經(jīng)常收入＝（經(jīng)常支出＋資本支出）－［稅收收入＋非稅收入（不含債務(wù)收入）］硬赤字＝總支出－總收入＝總支出－（經(jīng)常收入＋債務(wù)收入）目前二十八頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)（二）總赤字與原始赤字

總赤字＝總支出－經(jīng)常收入原始赤字＝總支出－經(jīng)常收入－凈利息支出國(guó)家預(yù)算制度規(guī)定，從2000年起將國(guó)債利息支出列入經(jīng)常性預(yù)算，與國(guó)債本金分開。這是遵循國(guó)際慣例的做法。這樣，從2000年起的財(cái)政支出中，開始包括國(guó)內(nèi)外債務(wù)付息支出。統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)中，“債務(wù)還本付息支出”從2000年起，就成為債務(wù)還本支出。付息支出一般列在歷年統(tǒng)計(jì)年鑒里“財(cái)政支出項(xiàng)目”下的子目中。

目前二十九頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)（三）周期性赤字與結(jié)構(gòu)性赤字周期性赤字（cyclicaldeficit）：是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性引起的赤字，即在經(jīng)濟(jì)衰退期間，由于財(cái)政支出增加而財(cái)政收入減少所形成的赤字。結(jié)構(gòu)性赤字(structuraldeficit)：是指非經(jīng)濟(jì)周期性因素引起的赤字，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)保持在充分就業(yè)狀態(tài)時(shí)出現(xiàn)的赤字，故又稱充分就業(yè)赤字(full-employmentdeficit)。目前三十頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)（三）財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)國(guó)債規(guī)模擴(kuò)大。貨幣擴(kuò)張效應(yīng)。拉動(dòng)總需求，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前三十一頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)二、預(yù)算平衡理論的三個(gè)發(fā)展階段（一）大衰退以前的正統(tǒng)預(yù)算準(zhǔn)則：預(yù)算平衡論1、對(duì)私人部門發(fā)行公債會(huì)造成原被用于生產(chǎn)投資的資本被挪作政府花費(fèi)；2、政府支出是非生產(chǎn)性的，財(cái)政赤字更會(huì)造成巨大的浪費(fèi)；3、財(cái)政赤字必然導(dǎo)致通貨膨脹；4、年度預(yù)算平衡是控制政府支出增長(zhǎng)的有效手段。目前三十二頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)（二）大衰退的產(chǎn)物：周期預(yù)算平衡論1.在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，政府應(yīng)該減少稅收，增加支出，有意識(shí)地使預(yù)算形成赤字。2.在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，政府應(yīng)該增加稅收，緊縮開支，有意識(shí)地使預(yù)算形成盈余。3.在上述情況下,財(cái)政將發(fā)揮其“熨平”經(jīng)濟(jì)波幅的效力同時(shí),政府仍可使其預(yù)算保持平衡。目前三十三頁(yè)\總數(shù)三十六頁(yè)\編于十八點(diǎn)（三）功能財(cái)政論功能財(cái)政論是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家勒納提出的：（1）平衡預(yù)算只具有第二位的重要性,政府財(cái)政的基本功能是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，這才是至關(guān)重要的；（2）政府預(yù)算的首要目的，是提供一個(gè)沒有通貨膨脹的充分就業(yè)，即經(jīng)濟(jì)平衡而不是預(yù)算平衡。(3)