移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）個(gè)人信息保護(hù)治理白皮書2021年11月目錄一、APP個(gè)人信息保護(hù)治理的重要性緊迫性日益凸顯 1（一）落實(shí)中央決策部署的重要舉措 1（二）維護(hù)用戶合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要 2（三）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的關(guān)鍵手段 2（四）順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的普遍做法 3二、APP個(gè)人信息保護(hù)治理工作取得顯著成效 4（一）依法治理，政策法規(guī)制度持續(xù)完善 4（二）規(guī)范指引，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基本形成 8（三）技管結(jié)合，檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn) （四）專項(xiàng)整治，用戶權(quán)益保護(hù)明顯改善 16三、縱深推進(jìn)APP個(gè)人信息保護(hù)治理工作 24（一）補(bǔ)齊短板，持續(xù)完善監(jiān)管制度依據(jù) 24（二）加強(qiáng)協(xié)同，建立健全聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制 26（三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升技術(shù)手段治理效能 28（四）多元共治，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn) 29圖目錄圖1APP個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)框架 8圖2全國(guó)APP檢測(cè)平臺(tái)檢測(cè)流程大屏 13圖3全國(guó)APP檢測(cè)平臺(tái)總體架構(gòu)圖 15圖4337號(hào)文各批次通知、通報(bào)、下架應(yīng)用數(shù)量 17圖5337號(hào)文各階段問(wèn)題數(shù)量 17圖6337號(hào)文通知應(yīng)用問(wèn)題項(xiàng) 18圖7337號(hào)文通報(bào)應(yīng)用問(wèn)題項(xiàng) 18圖8337號(hào)文下架應(yīng)用問(wèn)題項(xiàng) 19圖9164號(hào)文各批次通知、通報(bào)、下架應(yīng)用問(wèn)題數(shù)量 20圖10164號(hào)文各階段應(yīng)用問(wèn)題數(shù)量 21圖164號(hào)文通知應(yīng)用問(wèn)題項(xiàng) 21圖12164號(hào)文通報(bào)應(yīng)用問(wèn)題項(xiàng) 22圖13164號(hào)文下架應(yīng)用問(wèn)題項(xiàng) 22表目錄表1337號(hào)文各階段應(yīng)用類型 19表2164號(hào)文各階段應(yīng)用類型 23PAGEPAGE10APP個(gè)人信息保護(hù)治理的重要性緊迫性日益凸顯APPAPP個(gè)人信息保護(hù)展迫切需要、國(guó)際社會(huì)普遍推進(jìn)的重要議題。（一）落實(shí)決策部署的重要舉措以人民為中心思想貫APP（二）維護(hù)用戶合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要明確的地方，用戶個(gè)人信息保護(hù)仍然面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，尤其是APP274APP年央視晚會(huì)反映出”“APPSDK信息APP（三）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的關(guān)鍵手段APP管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。推進(jìn)APP服務(wù)、惡化行業(yè)生態(tài)等問(wèn)題，破除行業(yè)發(fā)展的制約因素。通過(guò)開展APPAPPAPP分APPAPP（四）順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的普遍做法140（GDPR）GDPR生效以20211080012.9APEC二、APP個(gè)人信息保護(hù)治理工作取得顯著成效2019APPAPP（一）依法治理，政策法規(guī)制度持續(xù)完善APP一是國(guó)家個(gè)人信息保護(hù)法律制度頂層設(shè)計(jì)基本形成。早在2012國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息”，這是首次從法律層面確認(rèn)個(gè)人信息保護(hù)的要求，同時(shí)也確定了合法、正當(dāng)、必要2016網(wǎng)絡(luò)信息2021620218月，二是行業(yè)主管部門立足自身職責(zé)積極推進(jìn)本領(lǐng)域個(gè)人信息保護(hù)保護(hù)管理規(guī)定。2013年，落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，工業(yè)和信息化部率先制定出臺(tái)了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》（工業(yè)和信息化部第24號(hào)令），對(duì)提供電信服并對(duì)其在提供服務(wù)過(guò)程中收集、使用的用戶個(gè)人信息的安全負(fù)責(zé)。201612（2016407號(hào)年8APPAPP成APP個(gè)人20191APP（）2019112APPAPP201910APPAPP（2019337號(hào)重點(diǎn)整治不820207APP違規(guī)收APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（工信部信管函〔2020〕164號(hào)），重點(diǎn)對(duì)SDK等四方面102021339APP必要個(gè)人信息范圍。與此同時(shí)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新特點(diǎn)新問(wèn)題，（2021292號(hào)APP違規(guī)使用個(gè)人信息超范圍收集個(gè)人信息違規(guī)收集個(gè)人信息（二）規(guī)范指引，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基本形成違規(guī)使用個(gè)人信息超范圍收集個(gè)人信息違規(guī)收集個(gè)人信息APP個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)框架國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)APP收集使用個(gè)人信息最小必要評(píng)估規(guī)范APP用戶權(quán)益保護(hù)測(cè)評(píng)規(guī)范電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)--第1部分定義及分類分級(jí)-定義及分類--APP個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)框架國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)APP收集使用個(gè)人信息最小必要評(píng)估規(guī)范APP用戶權(quán)益保護(hù)測(cè)評(píng)規(guī)范電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)--第1部分定義及分類分級(jí)-定義及分類...APP收范-錄...APP收集使用個(gè)人信息最小必要評(píng)估規(guī)范-圖片信息APP收集使用個(gè)人信息最小必要評(píng)估規(guī)范-短信信息APP收集使用個(gè)人信息最小必要評(píng)估規(guī)范-人臉信息APP收集使用個(gè)人信息最小必要評(píng)估規(guī)范-日志信息APP收集使用個(gè)人信息最小必要評(píng)估規(guī)范-錄音信息APP收集使用個(gè)人信息最小必要評(píng)估規(guī)范-交易記錄APP收集使用個(gè)人信息最小必要評(píng)估規(guī)范-好友列表APP收集使用個(gè)人信息最小必要評(píng)估規(guī)范-軟件列表APP收集使用個(gè)人信息最小必要評(píng)估規(guī)范-設(shè)備信息APP收集使用個(gè)人信息最小必要評(píng)估規(guī)范-人臉信息APP收集使用個(gè)人信息最小必要評(píng)估規(guī)范-總則移動(dòng)應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)管理移動(dòng)應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)信息展示來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖1APP個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)框架APP10。PAPP侵害（164號(hào)文二是制定發(fā)布《APP收集使用個(gè)人信息最小必要評(píng)估規(guī)范》17。APP部組織相關(guān)機(jī)構(gòu)按照收集用戶個(gè)人信息“最小必要化”等原則有針對(duì)按照信息分類明確不同場(chǎng)景下個(gè)人信息收集使用的最小必要原則。APP開發(fā)運(yùn)營(yíng)者可以對(duì)照最小必要這一系列的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)開發(fā)符合最A(yù)PP三是制定發(fā)布《電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)用戶個(gè)人信息保護(hù)》系列行標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施發(fā)布有效支撐了政府監(jiān)管和企業(yè)內(nèi)部管理。首先，制定《YD/T2781-2014YD/T2782-2014YD/T3106-2016電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)YD/T3105-2016電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)用戶個(gè)人信息保護(hù)技術(shù)要求電子商務(wù)》《YD/T3327-2018電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)用戶個(gè)人信息保護(hù)技術(shù)要求即時(shí)通四是積極推進(jìn)《電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)用戶個(gè)人信息保護(hù)技術(shù)要求11（三）技管結(jié)合，檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)目前，APPAPP以產(chǎn)業(yè)管產(chǎn)業(yè)、以技術(shù)管技術(shù)”，在工業(yè)和信息化部指導(dǎo)下，中國(guó)信息通信研究院聯(lián)合部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)組織開展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用用戶個(gè)人信息保護(hù)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)檢測(cè)APPAPPAPP技術(shù)檢APPAPPAPP”APPAPPAPPAPPAPPAPPAPPAPPAPPAPPAPPAPPAPPAPPAPPAPP用戶展。來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖2全國(guó)APP檢測(cè)平臺(tái)檢測(cè)流程大屏APPAPP技術(shù)檢測(cè)20207治行動(dòng)提供了有效的技術(shù)支撐。第二步是平臺(tái)擴(kuò)容期。以提升APPAPPAPPAPP的監(jiān)督檢查APP產(chǎn)業(yè)全面提升個(gè)人信息保護(hù)水平。APPAPPAPP337164號(hào)文配套標(biāo)準(zhǔn)APP自動(dòng)檢APPAPPAPPAPPAPP監(jiān)APPAPPSDK提供APP來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖3全國(guó)APP檢測(cè)平臺(tái)總體架構(gòu)圖APPAPPAPPAPP運(yùn)營(yíng)者、APP開發(fā)者、APP檢測(cè)APPAPP技術(shù)檢測(cè)APPAPPAPPAPP12321APPAPPAPP（四）專項(xiàng)整治，用戶權(quán)益保護(hù)明顯改善APP（2019337APP（2020〕164號(hào)）APP215406APP2049APP540。其337APP5539APP145通知應(yīng)用的比重為26.90%，下架2.04%。來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖4337號(hào)文各批次通知、通報(bào)、下架應(yīng)用數(shù)量420%、16%15%14%。圖5337號(hào)文各階段問(wèn)題數(shù)量來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖6337號(hào)文通知應(yīng)用問(wèn)題項(xiàng)來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖7337號(hào)文通報(bào)應(yīng)用問(wèn)題項(xiàng)來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖8337號(hào)文下架應(yīng)用問(wèn)題項(xiàng)從違規(guī)應(yīng)用的類型分布來(lái)看，教育學(xué)習(xí)類應(yīng)用占比最高，達(dá)539.83%4237款、367.79%、6.86%6.67%。327.27%。（1）表1337號(hào)文各階段應(yīng)用類型辦公商務(wù)博客論壇餐飲外賣地圖導(dǎo)航房屋集市健康醫(yī)療通報(bào)242025下架110001健康運(yùn)動(dòng)教育學(xué)習(xí)金融服務(wù)快遞速運(yùn)旅游出行上網(wǎng)輸入通知1353426307通報(bào)41714270下架100000攝影圖像生活日常實(shí)用工具通訊社交圖書閱讀網(wǎng)上購(gòu)物通知212436171829通報(bào)4510445下架000000新聞資訊音樂(lè)音頻影音播放應(yīng)用商店游戲娛樂(lè)招聘婚戀通知37162322916通報(bào)16380117下架111031直播短視頻安全管理交通票務(wù)通知2964通報(bào)810下架000來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院16416批次4867APP1904應(yīng)用的比重為39.12%，下架529款應(yīng)用，占通知應(yīng)用的比重為10.87%337號(hào)文的檢測(cè)數(shù)來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖9164號(hào)文各批次通知、通報(bào)、下架應(yīng)用問(wèn)題數(shù)量來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖10164號(hào)文各階段應(yīng)用問(wèn)題數(shù)量314%46%。來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖11164號(hào)文通知應(yīng)用問(wèn)題項(xiàng)來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖12164號(hào)文通報(bào)應(yīng)用問(wèn)題項(xiàng)來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖13164號(hào)文下架應(yīng)用問(wèn)題項(xiàng)680款，占全部違規(guī)應(yīng)用的13.97%521款、359款、32610.70%7.38%6.70%。63。（2）表2164號(hào)文各階段應(yīng)用類型安全管理本地生活餐飲外賣地圖導(dǎo)航電子圖書短視頻通知472411699321672通報(bào)14130130744525下架4483017109二手車交易房屋租售婚戀相親即時(shí)通信交通票務(wù)酒店服務(wù)通知134953848629通報(bào)993127254下架0291161瀏覽器旅游服務(wù)女性健康拍攝美化求職招聘實(shí)用工具通知466439118137680通報(bào)9181338120225下架042143264手機(jī)銀行輸入法投資理財(cái)網(wǎng)絡(luò)借貸網(wǎng)絡(luò)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)游戲通知19397950185521通報(bào)014242964157下架22592547網(wǎng)絡(luò)約車網(wǎng)絡(luò)支付網(wǎng)絡(luò)直播網(wǎng)上購(gòu)物問(wèn)診掛號(hào)新聞資訊通知651498273130132通報(bào)21930822938下架51925612學(xué)習(xí)教育演出票務(wù)應(yīng)用商店用車服務(wù)郵件快件寄遞郵箱云盤通知326847841924通報(bào)8233140126下架1637810遠(yuǎn)程會(huì)議運(yùn)動(dòng)健身在線影音通知11148359通報(bào)774206下架31961來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院三、縱深推進(jìn)APP個(gè)人信息保護(hù)治理工作APPAPP2021911APP應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展原則，落APP（一）補(bǔ)齊短板，持續(xù)完善監(jiān)管制度依據(jù)SDKAPPAPPAPP（知情同意”和最小必要APPAPP開發(fā)運(yùn)此外，APPAPPAPP1SDKAPP（二）加強(qiáng)協(xié)同，建立健全聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制APP20211APPAPP也規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門的個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管APP個(gè)APPAPP違規(guī)處理用戶堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，“專項(xiàng)整治和長(zhǎng)效治理相結(jié)合”的監(jiān)管模式才是長(zhǎng)久之計(jì)，從“局部監(jiān)管、突出問(wèn)題”轉(zhuǎn)為“全流程、全鏈條、全主體”監(jiān)管，以有效提升行業(yè)領(lǐng)