會(huì)昌縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范會(huì)昌縣應(yīng)急預(yù)案的管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于會(huì)昌縣行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育和評(píng)估等工作。（三）工作原則應(yīng)急預(yù)案管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、科學(xué)處置的原則。（四）應(yīng)急預(yù)案體系會(huì)昌縣應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等?？傮w應(yīng)急預(yù)案是全縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣政府組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是縣政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類特定突發(fā)事件而制定的專項(xiàng)工作方案。部門應(yīng)急預(yù)案是縣政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件而制定的工作方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，為應(yīng)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件而制定的工作方案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案是各企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本單位實(shí)際，為應(yīng)對(duì)本單位突發(fā)事件而制定的工作方案。重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案是舉辦重大活動(dòng)的單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和活動(dòng)實(shí)際，為應(yīng)對(duì)活動(dòng)期間可能發(fā)生的突發(fā)事件而制定的工作方案。二、應(yīng)急預(yù)案的編制（一）編制主體總體應(yīng)急預(yù)案由縣政府組織編制。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由縣政府有關(guān)部門組織編制。部門應(yīng)急預(yù)案由縣政府有關(guān)部門組織編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由各企事業(yè)單位組織編制。重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由舉辦重大活動(dòng)的單位組織編制。（二）編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。（三）編制程序1.成立預(yù)案編制工作組預(yù)案編制工作組由相關(guān)部門、單位的人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的具體編制工作。2.開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要針對(duì)突發(fā)事件可能發(fā)生的類型、影響范圍、危害程度以及發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行分析評(píng)估。應(yīng)急資源調(diào)查主要針對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、通信保障等應(yīng)急資源狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。3.編制應(yīng)急預(yù)案草案根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況，按照應(yīng)急預(yù)案的基本要求，編制應(yīng)急預(yù)案草案。4.組織專家評(píng)審應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行評(píng)審。專家評(píng)審應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、科學(xué)性、可行性、完整性等進(jìn)行審查，并提出修改意見。5.修訂完善應(yīng)急預(yù)案草案編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家評(píng)審意見，對(duì)應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修訂完善，形成應(yīng)急預(yù)案送審稿。6.審核與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案送審稿應(yīng)當(dāng)報(bào)本地區(qū)、本部門、本單位的主要負(fù)責(zé)人審核。審核通過后，由主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。（四）編制內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：1.總則包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、應(yīng)急預(yù)案體系等內(nèi)容。2.組織指揮體系與職責(zé)明確突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)和工作規(guī)則，以及各成員單位的職責(zé)分工。3.預(yù)防與預(yù)警包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警行動(dòng)等內(nèi)容。4.應(yīng)急處置包括應(yīng)急響應(yīng)、處置措施、應(yīng)急結(jié)束等內(nèi)容。5.應(yīng)急保障包括應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、通信保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)等內(nèi)容。6.后期處置包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)與重建等內(nèi)容。7.培訓(xùn)與演練包括培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、演練計(jì)劃、演練組織與實(shí)施等內(nèi)容。8.附則包括應(yīng)急預(yù)案的解釋、修訂、備案、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。三、應(yīng)急預(yù)案的審批與發(fā)布（一）審批總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府審批。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣政府審批。部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣政府有關(guān)部門審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)本單位主要負(fù)責(zé)人審批。重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)舉辦重大活動(dòng)的單位主要負(fù)責(zé)人審批。（二）發(fā)布總體應(yīng)急預(yù)案由縣政府發(fā)布。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由縣政府有關(guān)部門發(fā)布。部門應(yīng)急預(yù)案由縣政府有關(guān)部門發(fā)布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)布。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由各企事業(yè)單位發(fā)布。重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由舉辦重大活動(dòng)的單位發(fā)布。四、應(yīng)急預(yù)案的備案（一）備案主體總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣政府備案。部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣政府有關(guān)部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣應(yīng)急管理部門備案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門備案。重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣應(yīng)急管理部門備案。（二）備案程序應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照規(guī)定向有關(guān)部門備案。備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔，以及應(yīng)急預(yù)案編制說明等材料。五、應(yīng)急預(yù)案的演練（一）演練計(jì)劃各級(jí)政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的內(nèi)容、形式、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等。（二）演練組織與實(shí)施演練組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)演練計(jì)劃，制定演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟、參與人員等，并組織實(shí)施演練。演練實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，模擬突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過程，檢驗(yàn)和鍛煉應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。（三）演練評(píng)估演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)演練中存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。演練評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門備案。六、應(yīng)急預(yù)案的修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：1.依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；7.應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂按照本辦法規(guī)定的編制程序進(jìn)行，并按照本辦法規(guī)定的備案程序重新備案。七、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)（一）培訓(xùn)計(jì)劃各級(jí)政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、方式、時(shí)間等。（二）培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容；2.應(yīng)急處置的程序和方法；3.應(yīng)急救援隊(duì)伍的職責(zé)和任務(wù)；4.應(yīng)急救援物資裝備的使用和管理；5.公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力等。（三）培訓(xùn)方式應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)可以采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式進(jìn)行。八、應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育（一）宣傳教育計(jì)劃各級(jí)政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案宣傳教育計(jì)劃，明確宣傳教育的對(duì)象、內(nèi)容、方式、時(shí)間等。（二）宣傳教育內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案宣傳教育應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.突發(fā)事件的種類、特點(diǎn)和危害；2.應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容；3.應(yīng)急處置的程序和方法；4.公眾在突發(fā)事件中的權(quán)利和義務(wù)；5.自救互救知識(shí)和技能等。（三）宣傳教育方式應(yīng)急預(yù)案宣傳教育可以采用多種方式進(jìn)行，如發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、開展應(yīng)急演練、利用媒體宣傳等。九、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估（一）評(píng)估主體應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作由各級(jí)政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位組織實(shí)施。（二）評(píng)估內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的合理性；3.預(yù)防與預(yù)警機(jī)制的有效性；4.應(yīng)急處置措施的針對(duì)性和可行性；5.應(yīng)急保障措施的落實(shí)情況；6.培訓(xùn)與演練的效果；7.應(yīng)急預(yù)案的修訂情況等。（三）評(píng)估程序應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：1.成立評(píng)估工作組評(píng)估工作組由相關(guān)部門、單位的人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的具體工作。2.制定評(píng)估方案評(píng)估方案應(yīng)當(dāng)明確評(píng)估的目的、內(nèi)容、方法、步驟等。3.開展評(píng)估工作評(píng)估工作組應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估方案的要求，通過查閱資料、實(shí)地考察、問卷調(diào)查、專家咨詢等方式，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面評(píng)估。4.撰寫評(píng)估報(bào)告評(píng)估工作組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，撰寫評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估的基本情況、評(píng)估