填埋場排污許可管理辦法總則目的與依據(jù)為加強填埋場的環(huán)境管理，規(guī)范填埋場排污行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在確保填埋場在運營過程中，有效控制污染物排放，保護生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康。適用范圍本辦法適用于各類城市生活垃圾填埋場、工業(yè)固體廢物填埋場以及危險廢物填埋場的排污許可管理。涵蓋填埋場的建設(shè)、運營、封場等全過程的排污行為管理?；驹瓌t填埋場排污許可管理遵循依法依規(guī)、科學(xué)精準(zhǔn)、動態(tài)監(jiān)管的原則。依法依規(guī)確保所有填埋場嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求進(jìn)行排污活動；科學(xué)精準(zhǔn)要求根據(jù)填埋場的類型、規(guī)模、污染物特性等因素，實施針對性的排污管理措施；動態(tài)監(jiān)管則是根據(jù)填埋場的運營變化情況，及時調(diào)整排污許可要求。填埋場分類與排污特點城市生活垃圾填埋場城市生活垃圾填埋場主要接收城市居民日常生活產(chǎn)生的垃圾。其排污特點包括：滲濾液含有高濃度的有機物、氨氮、重金屬等污染物，如不妥善處理，會對地表水和地下水造成嚴(yán)重污染；填埋作業(yè)過程中會產(chǎn)生填埋氣體，主要成分是甲烷和二氧化碳，甲烷是一種強效溫室氣體，如不有效收集利用，會對大氣環(huán)境造成影響。工業(yè)固體廢物填埋場工業(yè)固體廢物填埋場接收來自工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各類固體廢物。其排污特點因工業(yè)類型而異，例如化工企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物填埋場，滲濾液中可能含有大量的有毒有害物質(zhì)，如重金屬、有機化學(xué)品等；金屬冶煉企業(yè)的工業(yè)固體廢物填埋場，滲濾液中重金屬含量較高，對土壤和水體的潛在危害較大。危險廢物填埋場危險廢物填埋場專門用于填埋具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性等危險特性的廢物。其排污特點更為嚴(yán)峻，滲濾液中的污染物成分復(fù)雜，毒性強，對生態(tài)環(huán)境和人體健康的危害極大；填埋氣體中可能含有硫化氫、揮發(fā)性有機物等有毒有害氣體，排放控制要求極為嚴(yán)格。排污許可申請與受理申請條件填埋場申請排污許可應(yīng)具備以下條件：填埋場建設(shè)項目已通過環(huán)境影響評價審批，并按照要求落實了各項污染防治措施；具備完善的污染防治設(shè)施，且設(shè)施運行正常；建立了健全的環(huán)境管理制度，包括污染物排放監(jiān)測制度、環(huán)境應(yīng)急管理制度等；有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，能夠確保填埋場排污活動的規(guī)范開展。申請材料申請排污許可需提交以下材料：排污許可申請表，詳細(xì)填寫填埋場的基本信息、排污情況、污染防治措施等；環(huán)境影響評價文件及批復(fù)，證明填埋場建設(shè)符合環(huán)保要求；污染防治設(shè)施建設(shè)及運行情況說明，包括設(shè)施的類型、處理能力、運行效果等；環(huán)境監(jiān)測報告，提供近期填埋場污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)；其他相關(guān)材料，如環(huán)境管理制度文件、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等。受理程序負(fù)責(zé)排污許可管理的部門收到申請材料后，應(yīng)進(jìn)行形式審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場或在規(guī)定時間內(nèi)一次性告知申請單位需要補正的內(nèi)容；對不屬于本部門職權(quán)范圍或不符合申請條件的，不予受理，并說明理由。排污許可內(nèi)容與要求污染物排放種類與限值根據(jù)填埋場的類型和排污特點，明確規(guī)定污染物排放種類。如城市生活垃圾填埋場主要控制污染物為化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、懸浮物、五日生化需氧量、糞大腸菌群數(shù)等；工業(yè)固體廢物填埋場還需根據(jù)工業(yè)類型，增加相應(yīng)特征污染物的排放控制；危險廢物填埋場則對重金屬、有毒有害有機物等污染物排放限值提出更為嚴(yán)格的要求。具體排放限值應(yīng)符合國家和地方相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。污染防治措施要求填埋場應(yīng)采取有效的污染防治措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對于滲濾液處理，應(yīng)根據(jù)滲濾液的水質(zhì)特點，選擇合適的處理工藝，如生物處理、物理化學(xué)處理等，確保處理后的滲濾液達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后回用或排放；對于填埋氣體，應(yīng)建設(shè)收集系統(tǒng)，將填埋氣體收集后進(jìn)行綜合利用，如發(fā)電、供熱等，減少溫室氣體排放；在填埋作業(yè)過程中，應(yīng)采取覆蓋、灑水降塵等措施，減少揚塵污染。環(huán)境監(jiān)測要求填埋場應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，定期開展環(huán)境監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括滲濾液水質(zhì)、填埋氣體成分及排放量、周邊環(huán)境空氣質(zhì)量、地下水水質(zhì)等。監(jiān)測頻次應(yīng)符合國家和地方的要求，監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，并按照規(guī)定及時向環(huán)保部門報告。同時，鼓勵填埋場采用先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備，提高監(jiān)測水平。環(huán)境管理要求填埋場應(yīng)建立健全環(huán)境管理制度，明確各部門和人員的環(huán)境管理職責(zé)。加強對污染防治設(shè)施的運行管理，確保設(shè)施正常運行；定期對填埋場進(jìn)行環(huán)境安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除環(huán)境安全隱患；制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。同時，應(yīng)加強與周邊居民和單位的溝通協(xié)調(diào)，及時回應(yīng)公眾關(guān)切的環(huán)境問題。排污許可的變更與延續(xù)變更情形填埋場在排污許可有效期內(nèi)，發(fā)生以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請變更排污許可：填埋場的建設(shè)項目發(fā)生重大變動，如規(guī)模擴大、工藝改變、選址變更等；污染物排放種類、排放限值、污染防治措施等發(fā)生變化；其他依法應(yīng)當(dāng)變更排污許可的情形。變更申請與審批填埋場申請變更排污許可，應(yīng)提交變更申請表及相關(guān)證明材料，說明變更的原因、內(nèi)容及對污染物排放的影響。負(fù)責(zé)排污許可管理的部門收到變更申請后，應(yīng)進(jìn)行審查，必要時進(jìn)行現(xiàn)場核查。經(jīng)審查符合要求的，予以變更排污許可，并換發(fā)排污許可證；不符合要求的，不予變更，并說明理由。延續(xù)條件與申請?zhí)盥駡雠盼墼S可有效期屆滿，需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前規(guī)定時間內(nèi)申請延續(xù)。申請延續(xù)時，填埋場應(yīng)滿足本辦法規(guī)定的申請條件，且在有效期內(nèi)無環(huán)境違法行為。同時，應(yīng)提交延續(xù)申請表及相關(guān)證明材料，如近三年的污染物排放監(jiān)測報告、環(huán)境管理情況說明等。延續(xù)審批負(fù)責(zé)排污許可管理的部門收到延續(xù)申請后，應(yīng)進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括填埋場的排污情況、污染防治措施落實情況、環(huán)境管理情況等。經(jīng)審查符合延續(xù)條件的，予以延續(xù)排污許可，并換發(fā)排污許可證；不符合延續(xù)條件的，不予延續(xù)，并說明理由。監(jiān)督管理日常監(jiān)督檢查負(fù)責(zé)排污許可管理的部門應(yīng)定期對填埋場進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括排污許可執(zhí)行情況、污染防治設(shè)施運行情況、環(huán)境監(jiān)測情況、環(huán)境管理制度落實情況等。監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、監(jiān)測數(shù)據(jù)比對等方式進(jìn)行。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令填埋場限期整改，并跟蹤整改情況。專項監(jiān)督檢查針對填埋場的重點排污環(huán)節(jié)、環(huán)境敏感區(qū)域等，可開展專項監(jiān)督檢查。如在雨季對滲濾液處理設(shè)施運行情況進(jìn)行專項檢查，確保滲濾液達(dá)標(biāo)排放；對填埋氣體收集利用設(shè)施進(jìn)行專項檢查，防止填埋氣體無組織排放。專項監(jiān)督檢查應(yīng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)，確保檢查工作的有效性。違法違規(guī)處理填埋場違反本辦法規(guī)定，未取得排污許可排放污染物的，由環(huán)保部門責(zé)令停止排污，依法予以處罰；已取得排污許可但不按照排污許可要求排放污染物的，責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證。對造成環(huán)境污染事故的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。同時，建立排污許可信用管理制度，對違法違規(guī)的填埋場進(jìn)行信用懲戒。信息公開與公眾參與信息公開填埋場應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，主動公開排污許可相關(guān)信息，包括排污許可證副本、污染物排放情況、污染防治措施、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等。信息公開可通過環(huán)保部門官方網(wǎng)站、填埋場網(wǎng)站、信息公開欄等方式進(jìn)行，確保公眾能夠及時、準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息。公眾參與鼓勵公眾參與填埋場的環(huán)境