陜西內(nèi)河碼頭管理辦法一、總則（一）目的為加強陜西內(nèi)河碼頭的管理，規(guī)范碼頭經(jīng)營行為，保障內(nèi)河運輸安全、有序、高效運行，保護水資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)所有內(nèi)河碼頭的規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則內(nèi)河碼頭的建設(shè)、運營必須把安全放在首位，確保人員、貨物和設(shè)施設(shè)備的安全，防止發(fā)生各類安全事故。2.科學(xué)規(guī)劃原則內(nèi)河碼頭的規(guī)劃應(yīng)充分考慮內(nèi)河航道條件、經(jīng)濟社會發(fā)展需求、水資源保護等因素，遵循科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧的原則，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.規(guī)范運營原則碼頭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行運營，規(guī)范作業(yè)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，維護市場秩序。4.環(huán)保優(yōu)先原則內(nèi)河碼頭的建設(shè)和運營應(yīng)注重環(huán)境保護，采取有效措施減少對水資源、水環(huán)境和周邊生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)綠色發(fā)展。（四）職責(zé)分工1.交通運輸主管部門負(fù)責(zé)內(nèi)河碼頭行業(yè)管理工作，制定碼頭發(fā)展規(guī)劃，審批碼頭建設(shè)項目，監(jiān)督碼頭運營活動，維護市場秩序。2.水利主管部門負(fù)責(zé)內(nèi)河水資源的統(tǒng)一管理和保護，監(jiān)督碼頭建設(shè)和運營對水資源的影響，指導(dǎo)碼頭節(jié)水和水資源保護工作。3.環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督內(nèi)河碼頭建設(shè)和運營過程中的環(huán)境保護工作，依法查處環(huán)境違法行為。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好內(nèi)河碼頭的管理工作。二、碼頭規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.交通運輸主管部門應(yīng)會同水利、環(huán)保等相關(guān)部門，根據(jù)本省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃，編制內(nèi)河碼頭布局規(guī)劃。2.內(nèi)河碼頭布局規(guī)劃應(yīng)明確碼頭的功能定位、總體布局、建設(shè)規(guī)模、發(fā)展時序等內(nèi)容，并向社會公布。（二）規(guī)劃實施1.碼頭建設(shè)項目應(yīng)符合內(nèi)河碼頭布局規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更規(guī)劃。2.交通運輸主管部門應(yīng)根據(jù)內(nèi)河碼頭布局規(guī)劃，對碼頭建設(shè)項目進行審核，確保項目選址合理、規(guī)模適度、功能配套。三、碼頭建設(shè)（一）建設(shè)審批1.碼頭建設(shè)單位應(yīng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，向交通運輸主管部門提交建設(shè)項目申請，并提供相關(guān)材料。2.交通運輸主管部門應(yīng)在收到申請后，對申請材料進行審查，并組織現(xiàn)場勘查。經(jīng)審查符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，書面告知建設(shè)單位并說明理由。（二）建設(shè)要求1.碼頭建設(shè)應(yīng)符合國家和本省有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。2.碼頭建設(shè)應(yīng)充分考慮內(nèi)河航道條件、水文地質(zhì)情況和周邊環(huán)境，合理確定碼頭的平面布置、結(jié)構(gòu)形式和高程。3.碼頭建設(shè)應(yīng)配套建設(shè)必要的安全、環(huán)保、消防、應(yīng)急救援等設(shè)施設(shè)備，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。（三）施工管理1.碼頭建設(shè)單位應(yīng)依法辦理施工許可手續(xù)，并按照批準(zhǔn)的施工方案進行施工。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵守施工安全操作規(guī)程，采取有效措施防止施工過程中對周邊環(huán)境造成污染和破壞。3.交通運輸主管部門應(yīng)加強對碼頭建設(shè)施工的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理施工過程中存在的問題。四、碼頭運營（一）經(jīng)營許可1.從事內(nèi)河碼頭經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)依法取得港口經(jīng)營許可證。2.申請港口經(jīng)營許可證，應(yīng)向交通運輸主管部門提交相關(guān)材料，并符合下列條件：有固定的經(jīng)營場所和必要的經(jīng)營設(shè)施；有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；有健全的經(jīng)營管理制度和安全管理制度；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）運營管理1.碼頭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照港口經(jīng)營許可證核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，不得擅自擴大經(jīng)營范圍。2.碼頭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立健全各項經(jīng)營管理制度，加強對碼頭設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運行。3.碼頭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，對進出碼頭的貨物進行查驗、登記，如實記錄貨物的名稱、數(shù)量、來源、去向等信息，并保存相關(guān)記錄。4.碼頭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)加強對碼頭作業(yè)現(xiàn)場的管理，規(guī)范作業(yè)流程，確保作業(yè)安全。在進行危險貨物作業(yè)時，應(yīng)嚴(yán)格按照危險貨物運輸管理規(guī)定進行操作。（三）安全管理1.碼頭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。2.碼頭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，配備必要的安全管理人員和安全設(shè)施設(shè)備，并定期進行維護保養(yǎng)和檢測檢驗。3.碼頭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。4.交通運輸主管部門應(yīng)加強對碼頭安全管理工作的監(jiān)督檢查，督促碼頭經(jīng)營企業(yè)落實安全管理措施，及時消除安全隱患。（四）環(huán)境保護1.碼頭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照國家和本省有關(guān)環(huán)境保護規(guī)定，采取有效措施減少對周邊環(huán)境的污染和破壞。2.碼頭應(yīng)配套建設(shè)污水處理、垃圾收集處理等環(huán)保設(shè)施，并確保正常運行。3.碼頭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)加強對作業(yè)過程中產(chǎn)生的粉塵、噪聲、廢水等污染物的控制，采取灑水降塵、隔音降噪、廢水處理達(dá)標(biāo)排放等措施，減少對周邊環(huán)境的影響。4.環(huán)境保護主管部門應(yīng)加強對碼頭環(huán)境保護工作的監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為。五、碼頭維護（一）維護責(zé)任1.碼頭經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)碼頭設(shè)施設(shè)備的日常維護保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備處于良好的運行狀態(tài)。2.交通運輸主管部門應(yīng)定期對碼頭設(shè)施設(shè)備進行檢查，督促碼頭經(jīng)營企業(yè)及時進行維護保養(yǎng)和更新改造。（二）維護標(biāo)準(zhǔn)1.碼頭設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)應(yīng)符合國家和本省有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保設(shè)施設(shè)備的結(jié)構(gòu)安全和使用功能。2.碼頭的水工建筑物、棧橋、引橋等應(yīng)定期進行檢測評估，及時發(fā)現(xiàn)和處理結(jié)構(gòu)安全隱患。3.碼頭的裝卸設(shè)備、輸送設(shè)備、消防設(shè)備等應(yīng)定期進行維護保養(yǎng)和檢測檢驗，確保設(shè)備正常運行。（三）更新改造1.碼頭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)碼頭設(shè)施設(shè)備的使用情況和技術(shù)狀況，及時進行更新改造，提高碼頭的運營效率和服務(wù)水平。2.碼頭更新改造項目應(yīng)符合內(nèi)河碼頭布局規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)交通運輸主管部門批準(zhǔn)后方可實施。六、監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容1.交通運輸主管部門應(yīng)加強對碼頭規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護等活動的監(jiān)督檢查，重點檢查碼頭經(jīng)營企業(yè)是否符合經(jīng)營許可條件、是否依法經(jīng)營、是否落實安全管理和環(huán)境保護措施等。2.水利主管部門應(yīng)加強對碼頭水資源保護和節(jié)水措施落實情況的監(jiān)督檢查。3.環(huán)境保護主管部門應(yīng)加強對碼頭環(huán)境保護工作的監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為。（二）檢查方式1.交通運輸主管部門可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式，對碼頭進行監(jiān)督檢查。2.檢查人員在進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)出示有效證件，如實記錄檢查情況，并及時反饋檢查結(jié)果。（三）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，交通運輸主管部門應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令碼頭經(jīng)營企業(yè)限期整改。2.碼頭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照整改通知書的要求，制定整改措施，落實整改責(zé)任，及時完成整改任務(wù)。3.對逾期未整改或整改不到位的碼頭經(jīng)營企業(yè)，交通運輸主管部門可依法采取責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷港口經(jīng)營許可證等措施。七、法律責(zé)任（一）違規(guī)處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)碼頭的，由交通運輸主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；逾期不拆除的，依法強制拆除，并處以罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未取得港口經(jīng)營許可證從事碼頭經(jīng)營活動的，由交通運輸主管部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；違法所得不足十萬元的，處五萬元以上十萬元以下罰款。3.碼頭經(jīng)營企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運輸主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款：未按照港口經(jīng)營許可證核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的；未建立健全經(jīng)營管理制度和安全管理制度的；未按照規(guī)定對進出碼頭的貨物進行查驗、登記的。4.碼頭經(jīng)營企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運輸主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上五萬元以下罰款：未按照規(guī)定配備必要的安全管理人員和安全設(shè)施設(shè)備的；未制定應(yīng)急預(yù)案或未定期組織應(yīng)急演練的。5.碼頭經(jīng)營企業(yè)違反本辦法規(guī)定，造成環(huán)境污染的，由環(huán)境保護主管部門依法予以處罰。6.違反本辦法規(guī)定，其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。（二）責(zé)任追究1.交通運輸主管部門及其他相關(guān)部門工作人員在碼頭管理工作