陜西救助資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)陜西救助資金管理，規(guī)范救助資金使用，提高資金使用效益，切實(shí)保障困難群眾基本生活，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在確保救助資金專款專用，精準(zhǔn)投向符合救助條件的對(duì)象，有效解決困難群眾面臨的生活、醫(yī)療、教育等方面的突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于在陜西省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的各類救助資金的籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督。救助資金包括但不限于城鄉(xiāng)最低生活保障資金、特困人員供養(yǎng)資金、臨時(shí)救助資金、醫(yī)療救助資金、教育救助資金、住房救助資金等專項(xiàng)救助資金，以及其他用于特定救助對(duì)象的資金。（三）基本原則1.公開(kāi)公正原則救助資金的籌集、分配、使用等情況應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，確保程序公正、結(jié)果公平。救助對(duì)象的認(rèn)定、審核、審批等環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、過(guò)程透明。2.?？顚Ｓ迷瓌t救助資金應(yīng)專項(xiàng)用于救助對(duì)象的生活救助、醫(yī)療救助、教育救助等相關(guān)支出，不得挪作他用。嚴(yán)格區(qū)分救助資金與其他資金的使用界限，確保每一筆資金都精準(zhǔn)投向救助領(lǐng)域。3.統(tǒng)籌兼顧原則綜合考慮不同地區(qū)、不同救助對(duì)象的實(shí)際需求，合理分配救助資金，實(shí)現(xiàn)救助資源的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類救助制度之間的銜接，形成多層次、全方位的社會(huì)救助體系，提高救助整體效能。4.安全規(guī)范原則加強(qiáng)救助資金的安全管理，確保資金存儲(chǔ)、使用等環(huán)節(jié)安全可靠，防止資金損失、浪費(fèi)和濫用。建立健全救助資金管理制度，規(guī)范資金審批流程、發(fā)放方式等，確保資金使用規(guī)范有序。二、救助資金的籌集（一）財(cái)政投入各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，合理安排救助資金預(yù)算，加大對(duì)救助工作的投入力度。省級(jí)財(cái)政應(yīng)通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，支持其開(kāi)展救助工作。市、縣級(jí)財(cái)政應(yīng)按照規(guī)定足額安排本級(jí)救助資金，確保救助工作順利開(kāi)展。（二）社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位、個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、資助等方式參與救助工作。民政部門應(yīng)建立健全社會(huì)捐贈(zèng)接收機(jī)制，規(guī)范捐贈(zèng)款物的接收、管理和使用，及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）其他渠道積極探索通過(guò)彩票公益金、慈善信托等其他渠道籌集救助資金，拓寬救助資金來(lái)源。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新救助資金籌集方式，引導(dǎo)金融資源支持救助事業(yè)發(fā)展。三、救助資金的分配（一）分配因素救助資金的分配應(yīng)綜合考慮以下因素：1.地區(qū)人口數(shù)量、困難群眾數(shù)量及比例；2.地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況；3.救助對(duì)象的困難程度、救助需求；4.上年度救助資金使用績(jī)效等。（二）分配方法根據(jù)上述分配因素，采用科學(xué)合理的方法進(jìn)行救助資金分配。1.對(duì)于城鄉(xiāng)最低生活保障資金、特困人員供養(yǎng)資金等基本生活救助資金，主要按照救助對(duì)象人數(shù)和財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。2.對(duì)于醫(yī)療救助資金、教育救助資金等專項(xiàng)救助資金，根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際需求和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合各地救助工作開(kāi)展情況進(jìn)行分配。3.建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整救助資金分配方案，確保資金分配更加科學(xué)合理。（三）分配程序1.民政部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)救助工作實(shí)際情況，制定救助資金分配方案草案。2.分配方案草案應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、基層組織和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并進(jìn)行公示。3.公示無(wú)異議后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。4.財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)的分配方案，及時(shí)下達(dá)救助資金預(yù)算指標(biāo)。四、救助資金的使用（一）使用范圍救助資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的使用范圍使用，主要包括：1.城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象的生活補(bǔ)貼；2.特困人員的供養(yǎng)費(fèi)用，包括基本生活費(fèi)用、照料護(hù)理費(fèi)用等；3.臨時(shí)救助對(duì)象的臨時(shí)生活困難救助；4.醫(yī)療救助對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助；5.教育救助對(duì)象的學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、住宿費(fèi)等補(bǔ)助；6.住房救助對(duì)象的住房租金補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼等；7.其他符合救助條件的支出。（二）使用方式1.對(duì)于城鄉(xiāng)最低生活保障資金、特困人員供養(yǎng)資金等，一般通過(guò)社會(huì)化發(fā)放方式，直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶。2.對(duì)于醫(yī)療救助資金，按照規(guī)定與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算，直接支付醫(yī)療費(fèi)用；對(duì)于教育救助資金，按照規(guī)定與學(xué)校結(jié)算，直接支付學(xué)費(fèi)等費(fèi)用。3.對(duì)于臨時(shí)救助資金，根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際情況，可采用現(xiàn)金救助、實(shí)物救助或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式。（三）使用要求1.救助資金使用應(yīng)嚴(yán)格遵循救助對(duì)象申請(qǐng)、審核、審批等程序，確保資金發(fā)放給符合條件的救助對(duì)象。2.救助資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大或縮小使用范圍，不得隨意提高或降低救助標(biāo)準(zhǔn)。3.加強(qiáng)救助資金使用過(guò)程中的審核把關(guān)，確保資金使用真實(shí)、合法、有效。對(duì)不符合規(guī)定的支出，不得予以支付。五、救助資金的管理（一）賬戶管理救助資金應(yīng)實(shí)行專戶管理，專款專用。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立救助資金專戶，專門用于救助資金的存儲(chǔ)、核算和管理。救助資金專戶應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，確保資金安全。（二）財(cái)務(wù)管理1.民政部門應(yīng)建立健全救助資金財(cái)務(wù)管理制度，明確財(cái)務(wù)崗位職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)核算流程。2.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，確保救助資金支出手續(xù)完備、憑證齊全。3.定期對(duì)救助資金財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題。（三）檔案管理1.建立健全救助資金檔案管理制度，對(duì)救助對(duì)象的申請(qǐng)、審核、審批、資金發(fā)放等相關(guān)資料進(jìn)行歸檔管理。2.救助資金檔案應(yīng)做到資料齊全、內(nèi)容完整、分類清晰、保管安全。3.按照規(guī)定的期限保存救助資金檔案，以便查閱和審計(jì)。六、救助資金的監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救助資金管理使用情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展自查自糾工作。2.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督職責(zé)和流程，對(duì)救助資金的籌集、分配、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。3.加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和教育，提高其業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)，確保救助資金管理使用規(guī)范有序。（二）外部監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救助資金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保資金及時(shí)足額撥付。2.審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)救助資金進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)檢查資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性。3.監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救助資金管理使用中違法違紀(jì)行為的查處力度，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。4.鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)救助資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等，及時(shí)受理和處理群眾舉報(bào)。（三）信息公開(kāi)1.民政部門應(yīng)建立救助資金信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公開(kāi)救助資金的籌集、分配、使用等情況。2.公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)包括救助資金政策法規(guī)、分配方案、發(fā)放情況、救助對(duì)象信息等，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等多種渠道進(jìn)行信息公開(kāi)，方便群眾查詢和監(jiān)督。七、法律責(zé)任（一）違規(guī)處理對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，追回已發(fā)放的救助資金，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任：1.虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取救助資金的；2.截留、擠占、挪用救助資金的；3.擅自改變救助資金用