長(zhǎng)治市供熱采暖管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)長(zhǎng)治市供熱采暖管理，保障供熱采暖正常運(yùn)行，維護(hù)供熱單位、熱用戶和相關(guān)方的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)供熱采暖的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則供熱采暖管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務(wù)、公平合理的原則。（四）管理職責(zé)1.供熱主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)本市供熱采暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供熱采暖政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)解決供熱采暖中的重大問題。2.其他部門職責(zé)：發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供熱采暖管理相關(guān)工作。3.供熱單位職責(zé)：依法從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，履行供熱合同約定，保障供熱質(zhì)量，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。4.熱用戶職責(zé)：按照規(guī)定使用供熱設(shè)施，及時(shí)足額繳納熱費(fèi)，配合供熱單位做好供熱相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀、需求預(yù)測(cè)、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、保障措施等內(nèi)容。（二）熱源建設(shè)1.鼓勵(lì)和支持采用多種熱源方式，保障供熱安全穩(wěn)定。新建、改建、擴(kuò)建熱源項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.熱源建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。（三）管網(wǎng)建設(shè)1.供熱管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)與熱源建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，確保供熱管網(wǎng)的安全和可靠性。2.新建、改建、擴(kuò)建城市道路應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃和建設(shè)供熱管網(wǎng)，已建成的城市道路具備條件的應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行供熱管網(wǎng)改造。3.供熱管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。（四）配套設(shè)施建設(shè)1.新建住宅小區(qū)和公共建筑應(yīng)當(dāng)按照供熱設(shè)計(jì)規(guī)范配套建設(shè)供熱設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。2.供熱設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目總投資，不得向熱用戶另行收取。（五）工程驗(yàn)收供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。供熱工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料報(bào)供熱主管部門備案。三、供熱經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)許可從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。供熱經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級(jí)審批制度，具體辦法由供熱主管部門制定。（二）供熱合同供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱期限、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。（三）供熱質(zhì)量1.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保障供熱質(zhì)量，確保熱用戶室內(nèi)溫度符合規(guī)定要求。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決供熱質(zhì)量問題。3.供熱期間，供熱單位應(yīng)當(dāng)保持供熱設(shè)施正常運(yùn)行，不得擅自停止供熱。因特殊原因需要停止供熱的，應(yīng)當(dāng)提前公告并報(bào)供熱主管部門備案。（四）供熱價(jià)格1.供熱價(jià)格由價(jià)格主管部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并適時(shí)調(diào)整。2.供熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（五）供熱計(jì)量1.本市推行供熱計(jì)量收費(fèi)制度，新建建筑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定安裝供熱計(jì)量裝置。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量裝置的記錄收取熱費(fèi)，不得按照面積收費(fèi)。（六）供熱設(shè)施維護(hù)1.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱設(shè)施發(fā)生故障時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)供熱。因搶修需要占用道路、綠地等公共設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并及時(shí)恢復(fù)原狀。四、用熱管理（一）熱用戶權(quán)利與義務(wù)1.熱用戶有權(quán)享受符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的供熱服務(wù)，有權(quán)對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和投訴。2.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)，不得拖欠。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)愛護(hù)供熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)或者損壞供熱設(shè)施。（二）室內(nèi)溫度檢測(cè)1.熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不符合規(guī)定要求的，可以向供熱單位提出檢測(cè)申請(qǐng)。供熱單位應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行檢測(cè)，并出具檢測(cè)報(bào)告。2.對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)測(cè)。復(fù)測(cè)費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。（三）暫停用熱與恢復(fù)用熱1.熱用戶需要暫停用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱開始前30日向供熱單位提出申請(qǐng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。暫停用熱期間，熱用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納基本熱費(fèi)。2.熱用戶申請(qǐng)恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)在恢復(fù)用熱前15日向供熱單位提出申請(qǐng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。（四）房屋轉(zhuǎn)讓與供熱房屋轉(zhuǎn)讓時(shí)，原熱用戶應(yīng)當(dāng)在辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)前結(jié)清熱費(fèi)。新熱用戶應(yīng)當(dāng)與供熱單位重新簽訂供熱合同。五、設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定界定：1.熱源廠、供熱站、換熱站等供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)屬于供熱單位。2.住宅小區(qū)內(nèi)的供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主共有。3.公共建筑的供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)屬于建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)單位。（二）設(shè)施維護(hù)責(zé)任1.供熱單位負(fù)責(zé)熱源廠、供熱站、換熱站等供熱設(shè)施的維護(hù)管理。2.住宅小區(qū)內(nèi)供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施的維護(hù)管理，由業(yè)主委員會(huì)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；未成立業(yè)主委員會(huì)的，由社區(qū)居民委員會(huì)組織相關(guān)業(yè)主負(fù)責(zé)。3.公共建筑供熱設(shè)施的維護(hù)管理，由建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。（三）設(shè)施安全保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘供熱設(shè)施用地，不得損壞供熱設(shè)施。2.在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事危害供熱設(shè)施安全的活動(dòng)。因建設(shè)工程確需改裝、拆除或者遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位協(xié)商一致，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（四）設(shè)施更新改造1.供熱設(shè)施達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限或者存在安全隱患的，供熱單位、業(yè)主委員會(huì)或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行更新改造。2.供熱設(shè)施更新改造所需資金，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定供熱應(yīng)急預(yù)案，建立健全供熱應(yīng)急保障體系。供熱單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的供熱應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)供熱主管部門備案。（二）應(yīng)急保障措施1.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，確保在供熱突發(fā)事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。2.供熱期間，供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急值班，及時(shí)處理供熱突發(fā)事故。發(fā)生供熱突發(fā)事故時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)報(bào)告供熱主管部門和其他有關(guān)部門。（三）應(yīng)急處置與恢復(fù)供熱供熱主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時(shí)組織供熱突發(fā)事故的應(yīng)急處置工作，盡快恢復(fù)供熱。因供熱突發(fā)事故造成熱用戶損失的，供熱單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體供熱主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱采暖活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.供熱單位的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、供熱質(zhì)量、供熱價(jià)格、供熱計(jì)量等情況。2.熱用戶的用熱行為、熱費(fèi)繳納等情況。3.供熱設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理等情況。（三）投訴處理供熱主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，受理熱用戶和其他有關(guān)方面的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。八、法律責(zé)任（一）供熱單位違法行為處罰供熱單位有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：1.未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。2.擅自停止供熱或者降低供熱質(zhì)量的。3.未按照規(guī)定與熱用戶簽訂供熱合同的。4.未按照供熱計(jì)量裝置記錄收取熱費(fèi)的。5.未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理的。（二）熱用戶違法行為處罰熱用戶有下列行為之一的，由供熱單位責(zé)令改正；拒不改正的，供熱單位可以停止供熱，并依法追究其法律責(zé)任：1.拖欠熱費(fèi)的。2.擅自改動(dòng)或者損壞供熱設(shè)施的。（三）其他違法行為處罰違反本辦法規(guī)定，其他單位和個(gè)人有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法予以處罰：1.擅自占用、挖掘供熱設(shè)施用地的。2.在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)從事危害供熱設(shè)