鄒平市項目建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強鄒平市項目建設(shè)管理，規(guī)范項目建設(shè)程序，提高項目建設(shè)質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鄒平市行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目、企業(yè)投資項目以及其他各類建設(shè)項目的管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)，確保項目建設(shè)活動合法合規(guī)進行。2.科學(xué)決策原則加強項目前期論證，提高決策科學(xué)性，避免盲目投資。3.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，確保項目建設(shè)質(zhì)量達到相關(guān)標準和要求。4.效益優(yōu)先原則注重項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。5.公開透明原則項目建設(shè)全過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。二、項目立項（一）項目申請1.項目單位應(yīng)根據(jù)本市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合自身實際，提出項目建設(shè)申請。2.申請材料應(yīng)包括項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、節(jié)能評估報告等相關(guān)文件。（二）立項審批1.政府投資項目由發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門進行立項審批。2.企業(yè)投資項目實行備案制或核準制，具體按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.立項審批部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成項目立項審批工作，并出具審批文件。（三）項目調(diào)整1.項目立項后，因特殊原因需要調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)地點等事項的項目單位，應(yīng)及時提出調(diào)整申請。2.調(diào)整申請應(yīng)經(jīng)原立項審批部門批準，未經(jīng)批準不得擅自調(diào)整。三、項目規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.項目單位應(yīng)根據(jù)項目立項文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制項目規(guī)劃。2.項目規(guī)劃應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。（二）規(guī)劃審批1.項目規(guī)劃編制完成后，應(yīng)報規(guī)劃部門進行審批。2.規(guī)劃部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對項目規(guī)劃進行審查，并在規(guī)定時間內(nèi)出具審批意見。（三）規(guī)劃變更1.項目規(guī)劃批準后，不得擅自變更。確需變更的，項目單位應(yīng)提出變更申請，并經(jīng)原規(guī)劃審批部門批準。2.規(guī)劃變更涉及調(diào)整項目建設(shè)規(guī)模、功能布局等重大事項的，應(yīng)重新進行規(guī)劃編制和審批。四、項目用地（一）用地申請1.項目單位應(yīng)根據(jù)項目規(guī)劃，向國土資源部門提出項目用地申請。2.用地申請材料應(yīng)包括項目立項文件、規(guī)劃選址意見書、土地勘測定界報告等相關(guān)文件。（二）用地審批1.國土資源部門應(yīng)按照土地管理法律法規(guī)和相關(guān)政策，對項目用地申請進行審查。2.經(jīng)審查符合條件的，報市政府批準后，辦理土地征收、出讓等相關(guān)手續(xù)。（三）土地使用1.項目單位應(yīng)按照土地出讓合同約定的用途、期限等使用土地，不得擅自改變土地用途。2.因特殊原因需要改變土地用途的，應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。五、項目設(shè)計（一）設(shè)計招標1.項目單位應(yīng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，通過招標等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行項目設(shè)計。2.設(shè)計招標文件應(yīng)明確設(shè)計要求、技術(shù)標準、評標辦法等內(nèi)容。（二）初步設(shè)計1.設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)項目立項文件和規(guī)劃要求，編制項目初步設(shè)計文件。2.初步設(shè)計文件應(yīng)包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、工程概算等內(nèi)容，并達到規(guī)定的深度要求。（三）施工圖設(shè)計1.初步設(shè)計文件批準后，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計文件編制項目施工圖設(shè)計文件。2.施工圖設(shè)計文件應(yīng)滿足施工需要，并符合相關(guān)規(guī)范和標準要求。（四）設(shè)計審查1.項目單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對施工圖設(shè)計文件進行審查。2.施工圖設(shè)計文件審查合格后方可用于施工。六、項目招投標（一）招標范圍1.符合國家和本市有關(guān)招投標規(guī)定的項目建設(shè)工程、貨物采購、服務(wù)等，應(yīng)進行招標。2.招標范圍應(yīng)在項目招標方案中明確。（二）招標方式1.招標方式分為公開招標和邀請招標。2.符合公開招標條件的項目，應(yīng)采用公開招標方式；不適宜公開招標的項目，經(jīng)批準可采用邀請招標方式。（三）招標程序1.項目單位應(yīng)按照招投標法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，編制招標方案，報相關(guān)部門備案。2.招標方案應(yīng)包括招標范圍、招標方式、招標組織形式、評標辦法等內(nèi)容。3.項目單位應(yīng)按照招標方案組織招標活動，發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書，接受投標報名，組織開標、評標、定標等工作。（四）招投標監(jiān)管1.發(fā)展改革、建設(shè)、財政、審計等部門應(yīng)按照職責分工，對項目招投標活動進行監(jiān)督管理。2.對違反招投標法律法規(guī)的行為，應(yīng)依法予以查處。七、項目施工（一）施工許可1.項目單位應(yīng)在項目具備施工條件后，向建設(shè)部門申請辦理施工許可證。2.申請施工許可證應(yīng)提交項目立項文件、規(guī)劃許可證、用地許可證、施工圖設(shè)計文件審查合格書等相關(guān)文件。（二）施工單位選擇1.項目單位應(yīng)通過招標等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行項目施工。2.施工單位應(yīng)按照合同約定組織施工，確保工程質(zhì)量和進度。（三）工程監(jiān)理1.項目單位應(yīng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對項目施工進行監(jiān)理。2.工程監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同約定，對工程質(zhì)量、進度、安全等進行監(jiān)督管理。（四）施工質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，嚴格執(zhí)行施工質(zhì)量驗收規(guī)范和標準。2.工程監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工質(zhì)量的監(jiān)理，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時要求施工單位整改。（五）施工安全管理1.施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理制度，加強施工安全管理。2.工程監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位落實安全生產(chǎn)措施，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時要求施工單位整改。（六）工程變更1.施工過程中確需變更工程設(shè)計的，項目單位應(yīng)提出變更申請，并經(jīng)原設(shè)計單位同意，報原審批部門批準。2.工程變更涉及增加投資的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。八、項目資金管理（一）資金來源1.政府投資項目資金來源包括財政預(yù)算安排、政府債券、上級專項資金等。2.企業(yè)投資項目資金來源由企業(yè)自行籌集。（二）資金使用1.項目單位應(yīng)按照項目建設(shè)進度和資金使用計劃，合理使用項目資金。2.項目資金應(yīng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。（三）資金監(jiān)管1.財政部門應(yīng)加強對項目資金的監(jiān)管，建立健全項目資金管理制度。2.審計部門應(yīng)依法對項目資金使用情況進行審計監(jiān)督。九、項目竣工驗收（一）驗收申請1.項目建成后，項目單位應(yīng)組織相關(guān)單位進行自查，自查合格后向建設(shè)部門提出竣工驗收申請。2.申請竣工驗收應(yīng)提交項目建設(shè)總結(jié)報告、工程竣工報告、工程質(zhì)量評估報告、工程竣工結(jié)算報告等相關(guān)文件。（二）驗收組織1.建設(shè)部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家組成驗收組，對項目進行竣工驗收。2.驗收組應(yīng)按照驗收標準和程序，對項目建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金使用等情況進行全面檢查。（三）驗收備案1.項目竣工驗收合格后，建設(shè)部門應(yīng)出具竣工驗收備案文件。2.項目單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將竣工驗收備案文件報相關(guān)部門備案。十、項目后評價（一）評價范圍1.對本市重大項目、重點項目以及對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的項目，應(yīng)進行項目后評價。2.項目后評價應(yīng)在項目竣工驗收后一定時間內(nèi)進行。（二）評價內(nèi)容1.項目后評價應(yīng)包括項目目標實現(xiàn)情況、項目實施過程、項目效益、項目影響等方面的內(nèi)容。2.項目后評價應(yīng)采用科學(xué)的評價方法和指標體系，對項目進行全面、客觀、公正的評價。（三）評價結(jié)果應(yīng)用1.項目后評價結(jié)果應(yīng)作為項目決策、管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。2.對項目后評價中發(fā)現(xiàn)的問題，項目單位應(yīng)及時整改，并采取相應(yīng)的措施加以改進。十一、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.發(fā)展改革、建設(shè)、財政、審計、國土資源等部門應(yīng)按照職責分工，對項目建設(shè)全過程進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目立項、規(guī)劃、用地、設(shè)計、招投標、施工、資金管理、竣工驗收等方面。（二）投訴舉報1.任何單位和個人對項目建設(shè)中的違法違規(guī)行為有權(quán)進行投訴舉報。2.相關(guān)部門應(yīng)及時受理投訴舉報，并依