榆林市城建項目管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)榆林市城建項目管理，規(guī)范項目建設(shè)程序，提高項目質(zhì)量和效益，確保項目順利實(shí)施，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于榆林市行政區(qū)域內(nèi)政府投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等城建項目的新建、改建、擴(kuò)建和維修改造項目的管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保項目建設(shè)合法合規(guī)。2.科學(xué)規(guī)劃原則項目建設(shè)應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃要求，科學(xué)合理確定建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。3.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，強(qiáng)化質(zhì)量管理，確保項目質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。4.安全至上原則落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全管理，保障施工安全和人員生命財產(chǎn)安全。5.效益優(yōu)先原則注重項目投資效益，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率。（四）管理職責(zé)1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市城建項目的綜合管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，制定項目管理制度和規(guī)范，審核項目建設(shè)方案，監(jiān)督項目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和安全等。2.項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)項目的組織實(shí)施，包括項目前期工作、招投標(biāo)、合同簽訂、施工管理、竣工驗收等，對項目質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資負(fù)責(zé)。3.設(shè)計單位按照國家和地方有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目設(shè)計，確保設(shè)計文件質(zhì)量，配合項目建設(shè)單位做好設(shè)計變更等工作。4.施工單位嚴(yán)格按照施工圖紙和規(guī)范要求組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全，按期完成施工任務(wù)。5.監(jiān)理單位對項目施工全過程進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)督施工單位履行合同，檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全等情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。二、項目前期管理（一）項目立項1.項目建設(shè)單位根據(jù)城市發(fā)展需要和實(shí)際情況，提出項目立項申請，報市發(fā)展改革部門審批。2.市發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門對項目進(jìn)行可行性研究論證，審核項目建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等，批復(fù)項目立項文件。（二）規(guī)劃選址與用地預(yù)審1.項目建設(shè)單位持項目立項文件，向市自然資源和規(guī)劃部門申請規(guī)劃選址和用地預(yù)審。2.市自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)城市規(guī)劃要求，對項目選址進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書；同時開展用地預(yù)審，出具用地預(yù)審意見。（三）環(huán)境影響評價1.按照國家環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，項目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響評價文件。2.報市生態(tài)環(huán)境部門審批，通過環(huán)境影響評價后方可進(jìn)行項目建設(shè)。（四）初步設(shè)計與概算編制1.項目建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的立項文件、規(guī)劃選址和用地預(yù)審意見等，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。2.初步設(shè)計文件應(yīng)包括設(shè)計說明書、圖紙、主要設(shè)備材料清單等，達(dá)到規(guī)定的深度要求。3.同時，編制項目概算，概算應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，確保準(zhǔn)確合理。4.初步設(shè)計和概算由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見修改完善后報市發(fā)展改革部門審批。三、項目招投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍與方式1.凡符合國家和地方規(guī)定的招標(biāo)范圍的城建項目，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)通過公共資源交易平臺發(fā)布招標(biāo)公告，邀請招標(biāo)應(yīng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。（二）招標(biāo)程序1.項目建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件。2.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書，發(fā)售招標(biāo)文件。3.接受投標(biāo)人報名，對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。4.組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，確定中標(biāo)人。5.項目建設(shè)單位與中標(biāo)人簽訂合同，并將合同報相關(guān)部門備案。（三）招投標(biāo)監(jiān)督管理市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革部門等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對城建項目招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。四、項目合同管理（一）合同簽訂項目建設(shè)單位應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與中標(biāo)人簽訂書面合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量、價款支付方式、違約責(zé)任等條款。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保項目順利實(shí)施。2.項目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。（三）合同變更與解除1.合同履行過程中，確需變更合同內(nèi)容的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議作為原合同的補(bǔ)充文件，與原合同具有同等法律效力。2.符合法定解除條件或經(jīng)雙方協(xié)商一致同意解除合同的，應(yīng)簽訂解除合同協(xié)議，并妥善處理善后事宜。五、項目施工管理（一）施工許可1.項目建設(shè)單位在開工前，應(yīng)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請領(lǐng)取施工許可證。2.申請施工許可證應(yīng)提交建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計文件審查合格書、中標(biāo)通知書、施工合同、監(jiān)理合同等相關(guān)資料。3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對提交的資料進(jìn)行審核，符合條件的頒發(fā)施工許可證。（二）施工組織設(shè)計施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工要求，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計，包括施工方案、施工進(jìn)度計劃、施工質(zhì)量保證措施、施工安全保障措施等，報監(jiān)理單位和項目建設(shè)單位審核批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）工程質(zhì)量與安全管理1.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)理，定期檢查施工單位的質(zhì)量和安全措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.項目建設(shè)單位應(yīng)定期對工程質(zhì)量和安全進(jìn)行檢查，協(xié)調(diào)解決存在的問題。（四）工程進(jìn)度管理1.施工單位應(yīng)按照施工進(jìn)度計劃組織施工，確保工程按時完成。2.監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位的工程進(jìn)度，定期向項目建設(shè)單位報告工程進(jìn)度情況。3.項目建設(shè)單位應(yīng)及時協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的問題，確保項目順利推進(jìn)。（五）施工現(xiàn)場管理1.施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，做到文明施工、環(huán)保施工，減少施工對周邊環(huán)境的影響。2.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的防塵、降噪、排水等措施，妥善處理施工廢棄物。六、項目監(jiān)理管理（一）監(jiān)理單位選擇項目建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，簽訂監(jiān)理合同，明確監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容、范圍、期限、費(fèi)用等條款。（二）監(jiān)理職責(zé)1.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對項目施工全過程進(jìn)行監(jiān)理，包括質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全管理、合同管理、信息管理以及協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的關(guān)系等。2.監(jiān)理單位應(yīng)配備足夠的專業(yè)監(jiān)理人員，定期對監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。（三）監(jiān)理工作程序1.監(jiān)理單位應(yīng)編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)理工作的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和措施等。2.按照監(jiān)理工作程序，對施工過程進(jìn)行檢查、驗收，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.定期向項目建設(shè)單位提交監(jiān)理月報、季報、年報等監(jiān)理文件，報告監(jiān)理工作情況。（四）監(jiān)理考核與獎懲1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對監(jiān)理單位的監(jiān)理工作進(jìn)行考核評價，考核結(jié)果作為監(jiān)理單位信用評價和后續(xù)項目監(jiān)理選擇的重要依據(jù)。2.對監(jiān)理工作成績突出的監(jiān)理單位給予表彰和獎勵；對監(jiān)理不力、造成嚴(yán)重后果的監(jiān)理單位，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并限制其在本市從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。七、項目變更管理（一）變更情形1.因設(shè)計變更、地質(zhì)條件變化、政策調(diào)整等原因，確需對項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期、投資等進(jìn)行變更的。2.變更應(yīng)符合城市規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范要求，確保項目質(zhì)量和安全。（二）變更程序1.施工單位或其他相關(guān)單位提出變更申請，說明變更原因、內(nèi)容、對項目的影響等。2.監(jiān)理單位對變更申請進(jìn)行審核，提出審核意見。3.項目建設(shè)單位組織設(shè)計單位、造價咨詢單位等相關(guān)部門對變更進(jìn)行論證，根據(jù)論證結(jié)果確定是否變更以及變更的具體內(nèi)容。4.涉及重大變更的，報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門審批。5.變更確定后，項目建設(shè)單位與相關(guān)單位簽訂變更協(xié)議，調(diào)整合同價款和工期等，并報相關(guān)部門備案。八、項目竣工驗收管理（一）驗收準(zhǔn)備1.項目建設(shè)單位在項目完工后，應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行自驗，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。2.整理項目建設(shè)過程中的各項資料，包括立項文件、規(guī)劃許可、設(shè)計文件、施工資料、監(jiān)理資料、質(zhì)量檢測報告、結(jié)算資料等，確保資料齊全、真實(shí)、有效。（二）驗收申請項目建設(shè)單位自驗合格后，向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提交竣工驗收申請報告，并附相關(guān)資料。（三）驗收組織1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局收到驗收申請后，組織相關(guān)部門和專家組成驗收組，對項目進(jìn)行竣工驗收。2.驗收組通過聽取匯報、查閱資料、實(shí)地查看等方式，對項目的建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、安全、功能等進(jìn)行全面檢查。（四）驗收備案1.項目通過竣工驗收后，項目建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將竣工驗收備案表及相關(guān)資料報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。2.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對備案資料進(jìn)行審查，符合要求的予以備案；不符合要求的，責(zé)令限期整改，整改合格后重新備案。九、項目資金管理（一）資金來源與使用1.城建項目資金來源主要包括政府財政撥款、專項債券、銀行貸款等。2.項目資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照批準(zhǔn)的項目概算和合同約定使用，不得截留、挪用。（二）資金撥付1.項目建設(shè)單位根據(jù)工程進(jìn)度和合同約定，向施工單位撥付工程款。2.工程款撥付應(yīng)嚴(yán)格審核，確保資金支付合理、合規(guī)。（三）資金監(jiān)督與審計1.市財政部門、審計部門等按照職責(zé)分工，對城建項目資金進(jìn)行監(jiān)督管理和審計，確保資金安全、有效使用。2.項目建設(shè)單位應(yīng)定期向相關(guān)部門報送資金使用情況報告，接受監(jiān)督檢查。十、項目檔案管理（一）檔案收集與整理1.項目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)按照檔案管理規(guī)定，及時收集、整理項目建設(shè)過程中形成的各類文件資料，包括紙質(zhì)