應急工程管理辦法綿陽綿陽市應急工程管理辦法總則目的與依據(jù)為加強綿陽市應急工程管理，規(guī)范應急工程建設(shè)行為，提高應急工程建設(shè)效率和質(zhì)量，有效應對各類突發(fā)事件，保障人民生命財產(chǎn)安全，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于綿陽市行政區(qū)域內(nèi)各類應急工程的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收及相關(guān)管理活動。本辦法所稱應急工程，是指因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件引發(fā)，為滿足應急處置需要而緊急建設(shè)的工程項目?；驹瓌t應急工程管理應遵循以人為本、快速高效、科學規(guī)范、安全可靠的原則。在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，優(yōu)先采用成熟技術(shù)和工藝，簡化審批程序，加快工程建設(shè)進度，盡快發(fā)揮工程效益。管理職責市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責全市應急工程的綜合管理工作，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各縣（市、區(qū)）應急工程管理工作。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責本轄區(qū)內(nèi)應急工程的具體管理工作。發(fā)展改革、財政、自然資源、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康、應急管理等部門按照各自職責，做好應急工程的相關(guān)管理工作。應急工程的認定與分類認定條件符合下列條件之一的工程項目，可認定為應急工程：1.因突發(fā)事件導致人員生命安全受到威脅，需緊急建設(shè)工程予以救援和保障的；2.重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施遭受損壞，嚴重影響應急處置工作開展，需盡快修復或重建的；3.為應對突發(fā)事件，防止災害擴大，需緊急實施的工程措施。分類標準應急工程分為自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類和社會安全事件類。1.自然災害類應急工程包括因地震、洪水、臺風、山體滑坡、泥石流等自然災害引發(fā)的應急搶險和恢復重建工程。2.事故災難類應急工程包括因火災、爆炸、泄漏、坍塌等事故災難導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，需緊急救援和處置的工程。3.公共衛(wèi)生事件類應急工程包括因突發(fā)傳染病疫情、重大食品安全事故等公共衛(wèi)生事件，為保障公眾健康和醫(yī)療救治需要而建設(shè)的工程。4.社會安全事件類應急工程包括因恐怖襲擊、群體性事件、重大刑事案件等社會安全事件，為維護社會穩(wěn)定和公共安全而實施的工程。應急工程規(guī)劃與立項規(guī)劃編制市、縣（市、區(qū)）人民政府應組織編制應急工程專項規(guī)劃，明確應急工程的建設(shè)目標、總體布局、重點項目和保障措施。應急工程專項規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃相銜接，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和突發(fā)事件應對形勢的變化適時進行修訂。立項程序應急工程立項應遵循急事急辦、特事特辦的原則，簡化程序，提高效率。1.項目建設(shè)單位應在應急工程發(fā)生后的[X]小時內(nèi)，向項目所在地的縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出立項申請，并提交相關(guān)材料，包括事件發(fā)生情況說明、工程建設(shè)必要性及初步方案等。2.縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應在收到立項申請后的[X]小時內(nèi)進行初審，符合條件的報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應在收到初審意見后的[X]小時內(nèi)進行審核，審核通過的，報市人民政府批準立項。對于特別緊急的應急工程，可先口頭報告情況，后補辦立項手續(xù)?？辈煸O(shè)計管理勘察設(shè)計單位選擇應急工程勘察設(shè)計應選擇具有相應資質(zhì)等級、技術(shù)力量雄厚、業(yè)績良好的單位承擔。鼓勵采用設(shè)計施工一體化模式，通過競爭性談判、單一來源采購等方式確定勘察設(shè)計單位?？辈煸O(shè)計要求勘察設(shè)計單位應根據(jù)應急工程的特點和要求，按照國家有關(guān)標準規(guī)范，在規(guī)定時間內(nèi)完成勘察設(shè)計任務(wù)。勘察設(shè)計文件應滿足應急工程快速建設(shè)和安全使用的需要，明確工程建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)、質(zhì)量標準和安全措施。對于特別緊急的應急工程，可根據(jù)實際情況，采用簡化的勘察設(shè)計方式，但應確保工程安全和功能。施工管理施工單位選擇應急工程施工應選擇具備相應資質(zhì)、施工經(jīng)驗豐富、技術(shù)裝備精良、應急響應能力強的施工單位承擔。鼓勵采用工程總承包模式，由一家單位負責應急工程的設(shè)計、采購、施工等全過程服務(wù)。施工組織與實施施工單位應根據(jù)應急工程的特點和要求，制定科學合理的施工組織設(shè)計和施工方案，明確施工進度、質(zhì)量安全保障措施和應急預案。施工單位應按照批準的施工組織設(shè)計和施工方案組織施工，確保工程質(zhì)量和安全。加強施工現(xiàn)場管理，做好環(huán)境保護和文明施工。在施工過程中，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件與實際情況不符或存在安全隱患等問題，應及時與建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位溝通協(xié)調(diào)，采取相應措施解決。質(zhì)量安全監(jiān)督應急工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門應加強對施工過程的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量和施工安全。質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門應增加監(jiān)督檢查頻次，重點檢查施工單位的質(zhì)量安全保證體系運行情況、施工工藝執(zhí)行情況、原材料和構(gòu)配件質(zhì)量等。對于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，應責令施工單位立即整改，情節(jié)嚴重的依法予以處罰。監(jiān)理管理監(jiān)理單位選擇應急工程監(jiān)理應選擇具有相應資質(zhì)等級、監(jiān)理經(jīng)驗豐富、責任心強的監(jiān)理單位承擔。監(jiān)理單位應按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，確保工程質(zhì)量、進度、安全和投資控制目標的實現(xiàn)。監(jiān)理工作要求監(jiān)理單位應組建專業(yè)配套、人員齊全的監(jiān)理機構(gòu)，配備總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師?？偙O(jiān)理工程師應具備豐富的工程監(jiān)理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)能力，專業(yè)監(jiān)理工程師應熟悉應急工程特點和相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范。監(jiān)理單位應編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，明確監(jiān)理工作的目標、范圍、內(nèi)容、程序和方法。加強對施工全過程的監(jiān)理，做好旁站、巡視、平行檢驗等監(jiān)理工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。驗收管理驗收組織應急工程完工后，建設(shè)單位應及時組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。對于規(guī)模較小、技術(shù)簡單的應急工程，可采用簡易驗收方式，但應確保驗收程序規(guī)范、驗收結(jié)果真實可靠。驗收標準應急工程驗收應按照國家有關(guān)標準規(guī)范和設(shè)計文件要求進行，重點檢查工程質(zhì)量、安全性能、使用功能等是否符合要求。驗收合格的應急工程，方可交付使用。驗收不合格的，建設(shè)單位應責令施工單位限期整改，整改完成后重新組織驗收。資金管理資金來源應急工程建設(shè)資金來源主要包括財政撥款、上級專項補助、社會捐贈等。財政部門應根據(jù)應急工程建設(shè)需要，及時安排資金，確保工程建設(shè)順利進行。資金使用管理應急工程建設(shè)資金應?？顚Ｓ?，嚴格按照財務(wù)管理制度和工程建設(shè)合同約定使用。建設(shè)單位應建立健全資金使用管理制度，加強資金核算和監(jiān)督，確保資金使用安全、合理、有效。審計部門應加強對應急工程建設(shè)資金的審計監(jiān)督，防止資金浪費和挪用。檔案管理檔案收集與整理應急工程建設(shè)過程中形成的各類文件、資料、圖紙等應及時收集、整理，歸檔保存。建設(shè)單位應明確檔案管理責任，指定專人負責檔案管理工作。檔案管理人員應按照檔案管理規(guī)范要求，對應急工程檔案進行分類、編號、裝訂，確保檔案資料完整、準確、系統(tǒng)。檔案移交與保管應急工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應按照檔案管理規(guī)定，及時將工程檔案移交至當?shù)爻墙n案管理機構(gòu)或其他指定的檔案保管單位。檔案保管單位應妥善保管應急工程檔案，建立健全檔案查閱、借閱制度，確保檔案資料的安全和有效利用。監(jiān)督檢查與責任追究監(jiān)督檢查市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及相關(guān)部門應加強對應急工程建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查，定期或不定期對工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進度、資金使用等情況進行檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應責令責任單位限期整改，并跟蹤復查整改情況。責任追究對應急工程建設(shè)過程中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的單位和個人，依法追究相應責任。1.建設(shè)單位有下列行為之一的，責令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：未按照規(guī)定程序進行應急工程立項、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等活動的；明示或暗示勘察設(shè)計單位、施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量的；未按照規(guī)定及時組織工程竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的。2.勘察設(shè)計單位有下列行為之一的，責令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：未按照應急工程特點和要求進行勘察設(shè)計，導致勘察設(shè)計文件不符合工程建設(shè)強制性標準的；未按照規(guī)定時間完成勘察設(shè)計任務(wù)，影響工程建設(shè)進度的。3.施工單位有下列行為之一的，責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：未按照批準的施工組織設(shè)計和施工方案組織施工，導致工程質(zhì)量不符合標準的；偷工減料，使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的；不履行保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)的。4.監(jiān)理單位有下