施工許可管理辦法陜西陜西省施工許可管理辦法實(shí)施細(xì)則總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工許可的管理，規(guī)范建筑工程施工許可行為，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。適用范圍在本省行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證?；驹瓌t施工許可管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公正、便民的原則。任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)符合條件的申請(qǐng)不予受理或者拖延辦理施工許可證。申請(qǐng)與受理申請(qǐng)條件建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：1.依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。2.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責(zé)任制并落實(shí)到人。專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。7.按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。8.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供本單位截至申請(qǐng)之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。申請(qǐng)材料建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.施工許可證申請(qǐng)表（一式兩份）。2.建設(shè)用地批準(zhǔn)書（復(fù)印件）。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證（復(fù)印件）。4.中標(biāo)通知書（按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)工程）。5.施工合同（原件）。6.施工組織設(shè)計(jì)（原件）。7.監(jiān)理合同（按規(guī)定應(yīng)委托監(jiān)理工程）。8.施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書（原件）。9.質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)（原件）。10.建設(shè)資金落實(shí)證明（原件）。11.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。受理程序發(fā)證機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位報(bào)送的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》和所附證明文件后，對(duì)于符合條件、證明文件齊全有效的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對(duì)于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者5日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，審批時(shí)間可以自證明文件補(bǔ)正齊全后作相應(yīng)順延；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。審查與決定審查內(nèi)容發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審查：1.申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法定條件。2.申請(qǐng)材料是否齊全、有效。3.建設(shè)單位是否具備申請(qǐng)資格?，F(xiàn)場(chǎng)核查對(duì)于需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的項(xiàng)目，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后的5個(gè)工作日內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)核查?，F(xiàn)場(chǎng)核查的內(nèi)容包括：1.施工場(chǎng)地是否具備施工條件。2.施工企業(yè)是否已按要求進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。3.建設(shè)資金是否已落實(shí)到位。決定程序發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料和現(xiàn)場(chǎng)核查情況進(jìn)行綜合審查后，應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后的15個(gè)工作日內(nèi)作出是否頒發(fā)施工許可證的決定。對(duì)于符合條件的，頒發(fā)施工許可證；對(duì)于不符合條件的，不予頒發(fā)施工許可證，并書面說明理由。施工許可證的有效期與延期有效期施工許可證的有效期為三個(gè)月。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。延期申請(qǐng)建設(shè)單位申請(qǐng)延期開工的，應(yīng)當(dāng)在施工許可證有效期屆滿前7日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：1.延期申請(qǐng)表（一式兩份）。2.證明不能按期開工的原因的相關(guān)材料（原件）。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到延期申請(qǐng)后的5個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)延期的決定。對(duì)于符合條件的，批準(zhǔn)延期；對(duì)于不符合條件的，不予批準(zhǔn)延期，并書面說明理由。中止施工與恢復(fù)施工中止施工在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起三個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)提交中止施工的情況報(bào)告。中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。恢復(fù)施工建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。經(jīng)核驗(yàn)符合條件的，由發(fā)證機(jī)關(guān)在施工許可證上加蓋核驗(yàn)章；經(jīng)核驗(yàn)不符合條件的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，重新核驗(yàn)。重新辦理施工許可證的情形有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證：1.工程變更涉及建筑工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)變更等重大事項(xiàng)的。2.施工許可證遺失或者損毀的。3.按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。因故不能按期開工超過六個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。監(jiān)督管理日常監(jiān)督檢查發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全施工許可監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工許可的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：1.建設(shè)單位是否按照規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。2.施工企業(yè)是否按照施工許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行施工。3.建設(shè)資金是否按照規(guī)定落實(shí)到位。4.施工現(xiàn)場(chǎng)是否符合安全生產(chǎn)、文明施工等要求。違法行為查處對(duì)于違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的行為，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以查處。建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，依照《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十四條的規(guī)定，責(zé)令停止施工，限期改正，并處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。對(duì)于建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)施工許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)不予受理或者不予許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷施工許可證，責(zé)令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律責(zé)任建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)依法給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人行政處分：1.未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的。2.弄虛作假騙取施工許可證的。3.偽造施工許可證的。4.涂改施工許可證的。5.轉(zhuǎn)讓施工許可證的。6.未按照規(guī)定重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證擅自開工的。施工企業(yè)法律責(zé)任施工企業(yè)違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書：1.未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的。2.超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的。3.允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的。4.未按照規(guī)定配備相應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員的。5.未按照規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案的。6.未按照規(guī)定辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)的。7.未按照規(guī)定使用建設(shè)資金的。8.未按照規(guī)定進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)的。9.未按照規(guī)定進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收的。監(jiān)理單位法律責(zé)任監(jiān)理單位違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處工程監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書：1.未按照規(guī)定履行監(jiān)理職責(zé)的。2.與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的。3.將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。4.未按照規(guī)定編制監(jiān)