無錫街道采購管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)無錫街道采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購資金使用效益，保障街道各項(xiàng)工作的順利開展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本街道實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于無錫街道機(jī)關(guān)各部門、下屬事業(yè)單位及社區(qū)組織（以下統(tǒng)稱“采購主體”）使用財(cái)政性資金、自有資金或其他資金進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)采購活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：采購活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保采購行為合法合規(guī)。2.公開透明原則：采購信息應(yīng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，保證采購過程的透明度。3.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)符合條件的供應(yīng)商參與采購活動(dòng)，確保采購結(jié)果的公正性。4.公正原則：采購評(píng)審過程應(yīng)客觀公正，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，避免歧視性和傾向性，維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。5.效益原則：在保證采購質(zhì)量的前提下，優(yōu)化采購流程，降低采購成本，提高采購資金使用效益。（四）職責(zé)分工1.街道采購管理部門負(fù)責(zé)制定和完善街道采購管理制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。審核采購預(yù)算和采購計(jì)劃，對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理和監(jiān)督。建立和管理供應(yīng)商庫，組織采購項(xiàng)目的招標(biāo)、談判、詢價(jià)等采購活動(dòng)。協(xié)調(diào)處理采購過程中的爭(zhēng)議和投訴，對(duì)違規(guī)采購行為進(jìn)行調(diào)查和處理。2.采購主體負(fù)責(zé)提出本部門的采購需求，編制采購預(yù)算和采購計(jì)劃，并報(bào)街道采購管理部門審核。參與采購項(xiàng)目的實(shí)施過程，負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，并對(duì)采購項(xiàng)目的質(zhì)量和效果負(fù)責(zé)。配合街道采購管理部門做好采購項(xiàng)目的相關(guān)工作，提供必要的信息和資料。3.財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核采購預(yù)算，保障采購資金的及時(shí)足額撥付。對(duì)采購資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用合規(guī)。4.審計(jì)部門對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查采購活動(dòng)的合法性、合規(guī)性和效益性。對(duì)采購項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)行為。二、采購預(yù)算與計(jì)劃管理（一）采購預(yù)算編制1.采購主體應(yīng)根據(jù)本部門的工作任務(wù)和實(shí)際需求，按照財(cái)政部門規(guī)定的預(yù)算編制要求和標(biāo)準(zhǔn)，編制年度采購預(yù)算。2.采購預(yù)算應(yīng)明確采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容，并詳細(xì)說明采購項(xiàng)目的資金來源和用途。3.采購預(yù)算編制完成后，需經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人審核簽字，并報(bào)街道采購管理部門和財(cái)政部門審核。（二）采購計(jì)劃制定1.采購主體應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的采購預(yù)算，結(jié)合工作實(shí)際情況，制定年度采購計(jì)劃。采購計(jì)劃應(yīng)包括采購項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間、采購方式、采購組織形式等內(nèi)容。2.采購計(jì)劃應(yīng)按照采購項(xiàng)目的輕重緩急進(jìn)行排序，優(yōu)先安排涉及民生保障、公共服務(wù)等重點(diǎn)項(xiàng)目的采購。3.采購計(jì)劃需經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人審核簽字，并報(bào)街道采購管理部門備案。（三）預(yù)算與計(jì)劃調(diào)整1.采購預(yù)算和采購計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得隨意調(diào)整。如因特殊情況確需調(diào)整的，采購主體應(yīng)提出書面申請(qǐng)，說明調(diào)整的原因、內(nèi)容和金額，并按照原審批程序進(jìn)行審批。2.采購預(yù)算和采購計(jì)劃調(diào)整后，采購主體應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)部門和供應(yīng)商，并做好相應(yīng)的銜接工作。三、采購方式與程序（一）采購方式1.公開招標(biāo)：適用于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、有較多潛在供應(yīng)商可供選擇的采購項(xiàng)目。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的項(xiàng)目。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判：適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的采購項(xiàng)目。4.單一來源采購：適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的，發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的，必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的采購項(xiàng)目。5.詢價(jià)：適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目。（二）采購程序1.采購申請(qǐng)：采購主體根據(jù)工作需要，填寫《無錫街道采購申請(qǐng)表》，詳細(xì)說明采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額、采購方式、采購時(shí)間等內(nèi)容，并提交相關(guān)證明材料。2.采購審批：街道采購管理部門收到采購申請(qǐng)后，對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括采購項(xiàng)目的必要性、合規(guī)性、采購方式的合理性等。審核通過后，報(bào)街道分管領(lǐng)導(dǎo)審批。3.采購實(shí)施公開招標(biāo)發(fā)布招標(biāo)公告：采購管理部門在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容包括采購項(xiàng)目的名稱、招標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等。發(fā)售招標(biāo)文件：潛在投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)購買招標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。開標(biāo)評(píng)標(biāo)：采購管理部門組織開標(biāo)會(huì)議，由投標(biāo)人或其授權(quán)代表參加。開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。中標(biāo)公示：采購管理部門將中標(biāo)候選人名單在指定媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于三個(gè)工作日。公示無異議后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。邀請(qǐng)招標(biāo)確定邀請(qǐng)供應(yīng)商名單：采購管理部門根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，從供應(yīng)商庫中選擇不少于三家符合條件的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。發(fā)售招標(biāo)文件：被邀請(qǐng)供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)購買招標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。開標(biāo)評(píng)標(biāo)：采購管理部門組織開標(biāo)會(huì)議，由投標(biāo)人或其授權(quán)代表參加。開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。中標(biāo)公示：采購管理部門將中標(biāo)候選人名單在指定媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于三個(gè)工作日。公示無異議后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。競(jìng)爭(zhēng)性談判成立談判小組：采購管理部門根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，組建談判小組，談判小組由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。制定談判文件：談判小組根據(jù)采購項(xiàng)目的需求制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。邀請(qǐng)供應(yīng)商談判：采購管理部門向符合條件的供應(yīng)商發(fā)出談判邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參加談判。供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件。談判：談判小組與供應(yīng)商進(jìn)行談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。確定成交供應(yīng)商：談判結(jié)束后，談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。單一來源采購申請(qǐng)單一來源采購：采購主體填寫《無錫街道單一來源采購申請(qǐng)表》，說明采用單一來源采購方式的理由、擬采購的貨物或服務(wù)的名稱、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容，并提交相關(guān)證明材料。審核批準(zhǔn)：街道采購管理部門對(duì)單一來源采購申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核通過后，報(bào)街道分管領(lǐng)導(dǎo)審批。審批通過后，采購管理部門向擬采購的供應(yīng)商發(fā)出單一來源采購協(xié)商文件。協(xié)商談判：采購主體與供應(yīng)商就采購項(xiàng)目的價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等條款進(jìn)行協(xié)商談判，達(dá)成一致意見后，簽訂采購合同。詢價(jià)成立詢價(jià)小組：采購管理部門根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，組建詢價(jià)小組，詢價(jià)小組由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。制定詢價(jià)文件：詢價(jià)小組根據(jù)采購項(xiàng)目的需求制定詢價(jià)文件，明確詢價(jià)程序、詢價(jià)內(nèi)容、報(bào)價(jià)要求以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。邀請(qǐng)供應(yīng)商報(bào)價(jià)：采購管理部門向符合條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，邀請(qǐng)其參加報(bào)價(jià)。供應(yīng)商按照詢價(jià)通知書的要求提交報(bào)價(jià)文件。確定成交供應(yīng)商：詢價(jià)小組對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，采購人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加詢價(jià)的未成交供應(yīng)商。4.合同簽訂：采購主體與中標(biāo)人或成交供應(yīng)商按照采購文件和投標(biāo)文件的約定，簽訂采購合同。采購合同應(yīng)明確采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等內(nèi)容。5.合同履行與驗(yàn)收合同履行：采購主體和供應(yīng)商應(yīng)按照采購合同的約定履行各自的義務(wù)。供應(yīng)商應(yīng)按時(shí)、按質(zhì)、按量提供貨物或服務(wù)，采購主體應(yīng)及時(shí)支付貨款。驗(yàn)收：采購項(xiàng)目完成后，采購主體應(yīng)組織相關(guān)人員按照采購合同的約定和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，采購主體應(yīng)要求供應(yīng)商限期整改或重新提供貨物或服務(wù)，直至驗(yàn)收合格為止。四、采購合同管理（一）合同簽訂1.采購合同應(yīng)采用書面形式，由采購主體與中標(biāo)人或成交供應(yīng)商簽訂。合同內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和采購文件的要求，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.采購合同簽訂前，采購主體應(yīng)對(duì)合同條款進(jìn)行審核，確保合同條款合法合規(guī)、公平合理、明確具體。審核通過后，報(bào)街道采購管理部門備案。（二）合同履行1.采購主體和供應(yīng)商應(yīng)按照采購合同的約定履行各自的義務(wù)。采購主體應(yīng)及時(shí)支付貨款，供應(yīng)商應(yīng)按時(shí)、按質(zhì)、按量提供貨物或服務(wù)。2.在合同履行過程中，如發(fā)生合同變更、解除等情況，采購主體和供應(yīng)商應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。協(xié)議簽訂后，報(bào)街道采購管理部門備案。（三）合同驗(yàn)收1.采購項(xiàng)目完成后，采購主體應(yīng)組織相關(guān)人員按照采購合同的約定和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括貨物的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格型號(hào)、性能指標(biāo)等，以及服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量、效果等。2.驗(yàn)收合格后，采購主體應(yīng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)包括采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、合同金額、驗(yàn)收日期、驗(yàn)收結(jié)論等內(nèi)容，并由驗(yàn)收人員簽字確認(rèn)。3.對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，采購主體應(yīng)要求供應(yīng)商限期整改或重新提供貨物或服務(wù)，直至驗(yàn)收合格為止。整改或重新提供貨物或服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用由供應(yīng)商承擔(dān)。（四）合同存檔采購合同簽訂后，采購主體應(yīng)將合同副本一份報(bào)街道采購管理部門存檔。采購管理部門應(yīng)建立采購合同檔案管理制度，對(duì)采購合同進(jìn)行分類、編號(hào)、歸檔，并妥善保管。五、采購監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.街道采購管理部門應(yīng)建立健全采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)采購活動(dòng)的全過程監(jiān)督。2.采購管理部門應(yīng)定期對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括采購程序的執(zhí)行情況、采購合同的簽訂與履行情況、采購資金的使用情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)督促采購主體進(jìn)行整改。3.采購主體應(yīng)自覺接受街道采購管理部門的監(jiān)督檢查，積極配合做好相關(guān)工作。對(duì)違反采購規(guī)定的行為，應(yīng)及時(shí)糾正，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。（二）外部監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購資金的監(jiān)督管理，確保采購資金專款專用，防止資金浪費(fèi)和挪用。2.審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查采購活動(dòng)的合法性、合規(guī)性和效益性。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)提出審計(jì)意見和建議，并督促相關(guān)部門進(jìn)行整改。3.社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)采購行為，可以向街道采購管理部門或相關(guān)部門舉報(bào)。采購管理部門或相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理舉報(bào)，并進(jìn)行調(diào)查處理。（三）投訴處理1.供應(yīng)商對(duì)采購活動(dòng)有異議的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向街道采購管理部門提出質(zhì)疑。采購管理部門應(yīng)在收到質(zhì)疑后及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)。2.供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意或者采購管理部門未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向街道采購管理部門的上級(jí)主管部門投訴。上級(jí)主管部門應(yīng)在收到投訴后及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)。3.投訴處理期間，不影響采購活動(dòng)的正常進(jìn)行。但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)暫停采購活動(dòng)：投訴事項(xiàng)涉及采購活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，暫停采購活動(dòng)可能影響采購結(jié)果或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商履行合同的，財(cái)政部門、采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫停采購活動(dòng)，待投訴處理完畢后再恢復(fù)采購活動(dòng)；財(cái)政部門認(rèn)為需要暫停采購活動(dòng)的其他情形。六、法律責(zé)任（一）對(duì)采購主體的責(zé)任追究1.采購主體有下列情形之一的，由街道采購管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，并可以按照有關(guān)規(guī)定處以罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由街道紀(jì)檢監(jiān)察部門給予處分：應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的；以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.采購主體違反本辦法規(guī)定，隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變?cè)觳少徫募?，由街道采購管理部門處以罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由街道紀(jì)檢監(jiān)察部門給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)供應(yīng)商的責(zé)任追究1.供應(yīng)商有下列情形之一的，由街道采購管理部門列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加本街道的采購活動(dòng)，并予以通報(bào)批評(píng)；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.供應(yīng)商有下列情形之一的，由街道采購管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，并可以按照有關(guān)規(guī)定處以罰款：中標(biāo)、成交后無正當(dāng)理由不與采購人簽訂采購合同的；將中標(biāo)、成交項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在采購合同履行期內(nèi)，擅自變更、中止或者終止合同的；拒絕履行合同義務(wù)的。（三）對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究1.采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由街道采購管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，并可以按照有關(guān)規(guī)定處以罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)