施工項目核準管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強施工項目管理，規(guī)范施工項目核準行為，確保施工項目符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)行業(yè)標準要求，提高項目決策的科學性和合理性，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)規(guī)定，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)各類新建、改建、擴建的施工項目核準管理。包括但不限于建筑工程、市政工程、水利工程、電力工程、交通工程等各類施工項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：項目核準必須嚴格遵守國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及相關(guān)行業(yè)標準，確保項目合法合規(guī)建設(shè)。2.科學決策原則：運用科學的方法和程序，對項目的必要性、可行性、合理性等進行全面評估，為項目決策提供科學依據(jù)。3.公開公正原則：核準過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，確保所有項目在核準標準面前一視同仁，公正對待。4.高效便民原則：優(yōu)化核準流程，提高工作效率，為項目單位提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。二、項目核準申請（一）申請主體項目建設(shè)單位為項目核準申請的主體。建設(shè)單位應(yīng)具備相應(yīng)的項目建設(shè)能力和條件，對項目申請材料的真實性、合法性和完整性負責。（二）申請材料1.項目申請報告：應(yīng)包括項目建設(shè)的必要性、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、環(huán)境保護、資源利用、節(jié)能措施、投資估算及資金來源、經(jīng)濟效益和社會效益分析等內(nèi)容。2.項目建議書批復(fù)文件（如有）：已批準項目建議書的項目，需提供項目建議書批復(fù)文件。3.規(guī)劃選址意見書：由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的項目規(guī)劃選址意見書。4.用地預(yù)審意見：國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見。5.環(huán)境影響評價文件：按照國家環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)要求，編制并通過審批的環(huán)境影響評價文件。6.節(jié)能評估文件：根據(jù)國家節(jié)能相關(guān)規(guī)定，編制并通過審查的節(jié)能評估文件。7.社會穩(wěn)定風險評估報告：對于涉及重大民生、社會公共利益等可能影響社會穩(wěn)定的項目，需提供社會穩(wěn)定風險評估報告。8.法律、法規(guī)要求提供的其他文件：如行業(yè)準入條件證明、安全生產(chǎn)評價報告等。（三）申請程序1.項目建設(shè)單位按照本辦法規(guī)定，準備齊全項目核準申請材料后，向公司/組織指定的項目核準管理部門提出申請。2.項目核準管理部門收到申請材料后，對申請材料的完整性和規(guī)范性進行初審。如申請材料不齊全或不符合要求，應(yīng)一次性告知建設(shè)單位需要補充或修改的內(nèi)容。3.建設(shè)單位按照要求補充或修改申請材料后，再次提交項目核準管理部門。三、項目核準受理（一）受理條件項目核準管理部門收到建設(shè)單位提交的申請材料后，經(jīng)審查符合下列條件的，予以受理：1.申請材料齊全、符合法定形式。2.項目符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)行業(yè)標準要求。3.項目不屬于禁止建設(shè)或限制建設(shè)的范圍。（二）受理程序1.對符合受理條件的項目申請，項目核準管理部門應(yīng)出具受理通知書，并注明受理日期。受理通知書應(yīng)加蓋項目核準管理部門公章。2.對不符合受理條件的項目申請，項目核準管理部門應(yīng)出具不予受理通知書，并說明理由。不予受理通知書應(yīng)加蓋項目核準管理部門公章。四、項目核準評估（一）評估機構(gòu)選擇項目核準管理部門應(yīng)根據(jù)項目的行業(yè)特點和復(fù)雜程度，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的評估機構(gòu)對項目進行評估。評估機構(gòu)應(yīng)獨立、客觀、公正地開展評估工作，并對評估結(jié)果負責。（二）評估內(nèi)容1.項目建設(shè)的必要性：評估項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及公司/組織的發(fā)展戰(zhàn)略，是否滿足市場需求。2.項目建設(shè)條件的可行性：包括項目選址、用地、原材料供應(yīng)、能源供應(yīng)、交通運輸?shù)冉ㄔO(shè)條件是否具備，是否符合相關(guān)規(guī)劃和要求。3.項目技術(shù)方案的合理性：評估項目采用的技術(shù)、工藝、設(shè)備是否先進、適用、可靠，是否符合國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。4.項目環(huán)境保護和資源利用的合規(guī)性：審查項目的環(huán)境影響評價文件和節(jié)能評估文件是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標準要求，是否采取有效的環(huán)境保護和資源節(jié)約措施。5.項目投資估算和資金來源的可靠性：評估項目投資估算是否合理，資金來源是否可靠，是否符合國家有關(guān)投資管理規(guī)定。6.項目經(jīng)濟效益和社會效益的評估：分析項目的盈利能力、償債能力和抗風險能力，評估項目對社會經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、公共利益等方面的影響。（三）評估報告要求評估機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成項目評估工作，并提交評估報告。評估報告應(yīng)包括評估依據(jù)、評估過程、評估結(jié)論等內(nèi)容，評估結(jié)論應(yīng)明確項目是否可行。評估報告應(yīng)加蓋評估機構(gòu)公章，并由具備相應(yīng)資格的評估人員簽字。五、項目核準審查（一）審查內(nèi)容項目核準管理部門在收到評估報告后，應(yīng)對項目進行全面審查。審查內(nèi)容包括：1.評估報告的完整性和準確性。2.項目是否符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)行業(yè)標準要求。3.項目建設(shè)的必要性、可行性、合理性等。4.項目評估意見的采納情況。（二）審查程序1.項目核準管理部門組織相關(guān)人員對項目進行審查，審查人員應(yīng)認真查閱項目申請材料、評估報告等相關(guān)文件，必要時可進行實地核查或召開專家論證會。2.審查人員應(yīng)根據(jù)審查情況提出審查意見，審查意見應(yīng)明確項目是否核準。審查意見經(jīng)項目核準管理部門負責人審核后，報公司/組織決策機構(gòu)審批。六、項目核準決定（一）決定程序公司/組織決策機構(gòu)根據(jù)項目核準管理部門提交的審查意見，對項目作出核準決定。決策機構(gòu)應(yīng)充分聽取各方面意見，對項目的必要性、可行性、合理性等進行綜合評估，確保項目決策科學合理。（二）決定內(nèi)容1.對予以核準的項目，公司/組織決策機構(gòu)應(yīng)出具項目核準文件。項目核準文件應(yīng)明確項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、項目總投資、資金來源等內(nèi)容。2.對不予核準的項目，公司/組織決策機構(gòu)應(yīng)出具不予核準決定書，并說明理由。不予核準決定書應(yīng)加蓋公司/組織公章。七、項目核準變更（一）變更情形已核準的項目在建設(shè)過程中，發(fā)生下列情形之一的，項目建設(shè)單位應(yīng)及時向項目核準管理部門申請變更：1.項目建設(shè)地點發(fā)生變更。2.項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更。3.項目投資超過原核準投資一定比例（具體比例由公司/組織規(guī)定）。4.項目建設(shè)方案發(fā)生重大變更，影響項目的必要性、可行性、合理性等。（二）變更申請與審查1.項目建設(shè)單位提出項目核準變更申請時，應(yīng)提交變更申請報告及相關(guān)證明材料。變更申請報告應(yīng)說明變更的原因、變更的內(nèi)容以及對項目的影響等。2.項目核準管理部門收到變更申請后，應(yīng)對變更申請進行審查。審查內(nèi)容包括變更的必要性、合理性、合規(guī)性等。必要時，可組織對變更項目進行評估。3.經(jīng)審查同意變更的項目，項目核準管理部門應(yīng)出具項目核準變更文件；不同意變更的，應(yīng)出具不予變更決定書，并說明理由。八、項目核準延期與終止（一）延期情形已核準的項目，如因特殊原因不能在規(guī)定的時間內(nèi)開工建設(shè)或需要延長建設(shè)周期的，項目建設(shè)單位應(yīng)在項目核準文件有效期屆滿前向項目核準管理部門申請延期。（二）延期申請與審查1.項目建設(shè)單位申請延期時，應(yīng)提交延期申請報告及相關(guān)證明材料。延期申請報告應(yīng)說明延期的原因、延期的期限等。2.項目核準管理部門收到延期申請后，應(yīng)對延期申請進行審查。審查同意延期的，應(yīng)出具項目核準延期文件；不同意延期的，應(yīng)出具不予延期決定書，并說明理由。（三）終止情形已核準的項目，如發(fā)生下列情形之一的，項目核準文件自動失效，項目終止建設(shè)：1.項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)，也未申請延期或申請延期未獲批準的。2.項目建設(shè)過程中，因不可抗力等原因無法繼續(xù)建設(shè)，且項目建設(shè)單位未及時申請終止項目核準的。（四）終止程序項目建設(shè)單位應(yīng)在項目終止建設(shè)后，及時向項目核準管理部門報告，并提交項目終止報告及相關(guān)證明材料。項目核準管理部門收到報告后，應(yīng)及時辦理項目核準終止手續(xù)。九、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項目建設(shè)單位是否按照項目核準文件的要求進行建設(shè)，包括建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、環(huán)境保護、資源利用、節(jié)能措施等方面。2.項目建設(shè)過程中是否存在違反國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)行業(yè)標準的行為。3.項目建設(shè)單位是否及時辦理項目核準變更、延期、終止等手續(xù)。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：項目核準管理部門定期對已核準項目進行檢查，檢查項目建設(shè)進展情況、合規(guī)情況等。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，項目核準管理部門不定期對已核準項目進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設(shè)過程中存在的問題。3.專項檢查：針對特定領(lǐng)域、特定項目或群眾反映的突出問題，項目核準管理部門組織開展專項檢查，加強對項目的監(jiān)督管理。（三）違規(guī)處理1.對未按照項目核準文件要求進行建設(shè)的項目建設(shè)單位，項目核準管理部門應(yīng)責令其限期整改。整改后仍不符合要求的，依法依規(guī)予以處罰，并視情節(jié)輕重，采取暫停項目建設(shè)、撤銷項目核準文件等措施。2.